对市政工程结算审计的工作探索【方案】

对市政工程结算审计的工作探索

对市政工程结算审计的工作探索

【摘要】：本文主要对市政工程计算审计的流程、内容、方法进行详细叙述，并对市政工程计算审计中存在的问题进行分析，并提出有效的加强市政结算设计的措施，保证工程结算审计的质量，从而达到节约建设投资资金。

【关键词】：市政工程；结算审计；审计方法

中图分类号： TU99 文献标识码：A

1 审计工作流程

一般进行工程项目结算审计的工作流程如下：

下达项目审计委托书或审计通知书；

结算资料的移交；

熟悉资料，制定实施计划；

查勘现场，了解情况；

进行工程费用与工程量计算；

提出初审意见同时征询相关各方的意见；

召开初审意见的多方会审同时最终形成审计报告。

审计报告交付与资料交接，资料的整理归档。

图1 工程项目结算审计流程图

2 工程结算审计的内容

2.1 工程合同的审核

工程合同的审计是结算审计的基础，首选要对合同的内容进行了解，查看施工合同所规定的内容，调查施工单位是否按着合同进行施工，对于合同中规定的取费类别是否与决算书中一致。对于合同中一些细小的部分也得重视，比如在一些工程合同中，施工单位为了合同中标会承诺一些让利的措施，在工程决算中，审计施工单位对这些措施是否落实到位。

2.2 审查计费标准

除工程造价定额直接费之外，还有其他直接费、间接费、现场经费、税金、利润等费用（清单为分部分项工程费、其他项目费、措施项目费、税金、规费）。这些费用都是根据一定的计价基础以一定的比例计取的，这些费用在工程造价中所占比例很高，因此审计人员有必要对其实施进行具体审计。

审查各项费用的计取基础是否满足现行规定，有没有不能作为计算基础的费用列入计费基础。

定额直接费调低之后各项费用是否也做调整。

审查各项费用计取的费率是否和工程合同规定相同，是否和现行规定一致，是否和工程类别一致。

费用重复问题。若计算了根据实际情况二次转运费，在结算表中依然计取转运费系数。

2.3 材料价格审核

对于按系数计算的材差部分，注意材差计算的基数规定，重视材差系数的变化，以地方有关主管部门每个季度下发的文件为审计标准，注意材料差价系数计取的时间与施工进度一致。对于那些可以据实调整的材料应该审查相关票据，从票据上面的价格与当时的价格进行核对，对于装饰材料应该加强审计的力度。对于合同上面约定的是不可调的单价，那应该按着施工合同投标的单价来进行审计。

2.4 套用定额审核

套用定额进行审核，首选要确保选用的定额是否合理，如在建筑工程中分为改建工程和新建工程，改建工程以维修装饰定额为主，新建工程以预算定额为主，两者采用不同的定额标准。其次，审核定额的过程中要确保无套错定额的现象发生，是否出现重新计算的情况，定额计价在换算的过程中是否正确等。

2.5 工程量审核

工程量是计算工程造价的基础数据，它的准确与否直接影响结算造价的准确性。核定施工工程量是工程竣工结算审计的关键。对工程量的审核，主要是审核工程量是否有多算、重算和错算，主要包括计算内容是否与竣工图、设计变更过现场签证相符；工程量计算是否符合清单计价规范、定额的计算规则；工程量单位是否与定额单位、清

单计价规范单位相一致；分部分项工程所包含内容是否与定额、清单计价规范所包含内容相一致等。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉清单计价规范、定额计价中的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要抓住工程量大且造价高的分项工程的工程量作为审核工作的重点，详细计算和核对，对工程量小且单位造价低的分项工程可作一般性审查，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则、清单计价规范的异同点，注意应扣除的部分是否已按规定扣除，分清计算范围。

图2 工程量清单计价基本程序

2.6 现场签证审核

各审核单位进行交叉审核时，重点应放在对现场签证的审核上。审核人员对现场签证中文字表述不清、手续不完整、签证理由不充分、现场验收资料与现场签证相互矛盾、签证工程量与主体工程量重复计算、签证内容与招标文件或施工合同约定不一致等现象要重点关注，对承包人故意瞒报、漏报和错报的均要坚决披露，并在形成的书面意见中给出充分根据和明确说法。

3 工程结算审计的方法

3.1 全面审查法

是按施工工序对各个分包工程项目、所有物资设备采购活动从头到尾逐项详细审查的办法。其优点是全面，细致，审查质量高，效果好，适用于工程量小、工序简单、工期短、引进协作队伍少、物资采购比较集中的工程项目结算审计。

3.2 对比审计法

对分包工程量的审核需要采用对比审计法。就是工程中标预算成本工程量、工程量、协作队伍上报的分包结算工程量、业主结算工程量进行对比。这种方法还适用于公开市场价格比较透明的物资采购结算审计，能够把市场定价和采购定价相比较，审核购买价格的合理性。

3.3 重点审查法

是按照重要性原则，只就重点协作队伍分包结算、大宗物资设备

采购活动进行审查的办法。重点审查的优点是重点突出，审查时间短，效果好。适用于工程量大、工序复杂、工期长、物资采购比较分散、引进协作队伍多的工程项目结算审计。

3.4 经验抽查审核法

这是依据在长期的工作审计人员的经验实践，积累一些工程结算中极易出错的地方与经验数据，为此来进行抽查审核，这种方法只适合于内部审计，在人员紧张，任务多的情况下使用，不适用于外部结算，依据性弱。

4 、市政工程结算审计存在的问题

4.1 项目立项时估算不足

项目立项时估算不足，特别是一些基础设施、园林绿化、维修工程项目。立项时估算不准确，有些项目立项时没有预算，工程招标不规范，施工单位高估冒算现象普遍存在，从而导致了投资增加。例如：某工程林绿化工程，中标价120多万，施工过程中通过设计变更、场地平整、隐蔽土方量的签证，致使投资增加300多万元。

4.2 设计图纸和设计概算不准确

设计图纸和设计概算不准确，设计图与现场相关甚远，在设计中，采用了一些高档的材料，地质条件不确定，设计时没有执行限额设定，设计人员把关不严，导致工程结算价大大超出设计概算。例如：科研用房，设计时没有考虑地质条件，开工后发现是膨胀土，需要换土，从而使工程造价增加了60多万元。

4.3 施工单位压低报价

施工单位在市场竞争中压低报价，争取中标，在施工过程中，通过设计变更地形，地貌、地质设计图或以施工图列示不明等为借口，千方百计推翻投标时的承诺，不按合同执行，想尽一切办法变低价中标为按实结算。例如：某工程采用“低价中标法”，承包商以425万元最低价中标，再通过各种渠道和手段变更设计，提高造价。最后结算价500多万元。

4.4 监理单位监督不力

监理单位监督不力，甲方现场施工员责任心不强，对现场签证、设计变更，把关不严，对工程造价知识不了解，更没有考虑对造价的