建设工程项目合同管理的风险与防范策略

浅谈建设工程项目合同管理的风险与防范策略
摘要：建设工程项目的合同风险防范对于保证整个项目的顺利运行起着决定性的作用。

本文从发包方角度，分析了建设工程项目合同管理中存在的风险，并针对性地提出了具体防范措施，以最大限度地维护发包方的合法权益。

关键词：建设工程；合同；风险管理；过程控制
建设工程合同是发包方与承包方进行工程承发包的重要法律文件，是进行工程施工、监理和验收的主要法律依据。

订立和履行建设工程合同直接关系到合同双方的权利和义务，而合同管理是建设工程项目管理的重要组成部分，对保证工程质量、控制投资及协调参建各方利益有着重要作用，因此，做好建设工程的合同管理对整个建设工程项目的实施起着至关重要的作用。

在企业的日常管理中，不少人经常有一个误区：合同的管理就是管合同文本，这就望文生义了。

建设工程项目的合同管理主要包括合同签署、履行、变更以及合同可能产生的争议和合同索赔。

全面、客观地对合同管理的整个过程进行风险分析和控制，对保证项目的顺利实施起着保障作用。

本文结合建设工程项目的实践，从合同签订前、合同履行和合同履行后三个阶段如何防范合同管理风险提出了若干措施。

一、合同签署前的风险防范与控制
（一）成立高效谈判班子，规避信息不对称风险
由于工程项目的管理涉及面广，专业性强，融合了经济、技术、
管理和法律内容，发包方往往没承包方对相关行业或采购信息掌握得多，因此，工程合同的管理最大的问题就是合同双方的信息不对称和风险不对等。

为了合理有效地规避这一风险可能给发包方带来的不利影响，在人员配备上，必须具备既懂工程技术，又懂法律，既懂经营管理，又懂造价、财务的综合素质谈判人员参与合同的商签，并聘请专家对不同专业，不同层次的工作内容进行咨询，这样才能保证在合同谈判中处于一种智力均衡，信息对称的状态，增加谈判的力量，提高风险识别能力，这是降低合同风险，签订有利合同的人才保证。

（二）强化招标策划，规避招标文件中的合同条款风险
为了更好地完成工程项目建设，对项目采取招标的形式来选择最佳的参建单位。

但由于工程每一次招标的业务内容、工作范围、专业性质都各不相同，这就要求进行周密的招标策划。

首先，要研究本次招标工程的特点，加强自身专业知识的学习，考虑其对整个项目的影响和作用，形成一盘棋的思想。

其次，须进行充分的市场调研，实地考察，掌握更详细的资料。

对参与投标的企业或单位的业绩、履约能力、企业生产产品的参数和价格进行考察，还可对替代产品的情况进行全面了解。

另外，委托专业的代理机构和监理单位协助进行招标文件的编制和合同条款的制订。

由于招标代理机构有丰富的招标经验和一定的专业知识，对招标程序和步骤比较熟悉，就可以科学合理地规避在招标文件中的许多法律风险，比如工期要求、质量要求和验收要求等，有针对性地将风险转
移，定义风险分配，既为合同条款的合理制订打下了坚实的基础，又保证了发包方在合同条款制订时科学、公平、合理，有理，有据，所以招标策划的过程实际也是对合同签署前期风险的规避过程。

二、合同签署阶段的风险防范与控制
建设工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。

在签署合同文件时加强风险管理意识，研究合同的每一个条款，将合同履行过程中可能遇到的各种问题和情况尽可能在合同条款中予以进一步确定。

（一）严格审查合同主体资质和权限，避免无权代理和表见代理审查合同签署人是否与投标文件一致，另外，对于投标单位的资质应该从其企业注册资本金，净资产，近3年年平均工程结算收入，承包工程范围，技术管理人员的构成等方面作出详实的审核，杜绝承包人超越资质等级许可的业务范围签订无效的建设工程施工合同。

（二）加强风险管理意识，注重合同条款把握
1.将行业操作惯例写入合同条款中。

例如，合同规定承包商的工程变更在1.5%的合同金额内，承包商得不到任何补偿；设计合同价格规定设计变更在10%范围内不予调整设计费。

2.合同条款要明确，操作性要强。

在相当多的国内施工合同中，承包方利用有利的行业特性和知识，把风险隐含在合同条款中，让发包方对自身权利任其摆布。

因此，一定要看合同是否采取了示范文本，与其仔细对照，若有条款的修改和增减，要分析出意图是什
么，对将来的合同履行和工程的实施是否有影响等。

合同中对于质量、安全文明施工、现场管理等都要有明确具体的规定，而且将相关的处罚制度也写进合同中，且做到具有针对性和可操作性，便于合同履行过程中的管理。

比如，在设计、施工或监理合同中，都明确了不能按时完成合同约定事项的处罚制度，并且罚金都是以高昂的实物货币为代价的，1万元至标的5%不等。

又如，施工单位开办费为闭口包干，并列清开办费项目的清单，明确不在此列的一律不再考虑，不得调整，避免承包单位随意要价。

同时，注明优惠或不计项目记为“0”。

这些条款的制订，有针对性和可操作性，避免了无章可循或产生歧异。

3.注重过程性控制条款的订立。

制订过程性控制条款是为了使发包方和监理单位按合同进行目标控制时有法可依。

整个工程目标的操作性强，风险可控性也强。

例如，在施工总包合同中约定材料设备供应的工期和质量过程控制。

4.注重违约责任控制条款的订立。

在项目中，充分利用监理对该项目的作用以及总承包在工程中所负的职责，对完不成合同约定的目标或施工过程中达不到过程性条款要求的，均应设立相应的处罚条款，以维护发包单位的利益。

5.注重保修金条款的制定。

工程合同风险包括政治、材料供应、设备安装调试，承建单位违约等风险。

除了在合同条款和工期计划中充分考虑这些风险，在目标设置时制订控制性条款外，还可利用履约保函、履约保证金、工程保修金等手段来规避风险。

6.注意语言和承诺形式。

在合同中，必须明确：双方商讨的结果，做出的决定，或对方的承诺，只有写入合同，或双方签署文字意见才算确定。

合同的签订需要字斟句酌，只有把每一项活动存在的风险降到最低，才能获得最大的收益。

（三）注重对拟签订合同的评审
建立重大合同评审制度，一般建设工程项目合同必须由承办部门、法律部门、财务部门、计划部门、审计部门、监督部门和档案部门等从不同的专业领域进行评审才能最大程度地预防和控制风险。

三、合同履行阶段的风险防范与控制
（一）合同及时交底，责任义务明确
工程合同既有明确的总目标，又有分解、分阶段目标要求，因此，工程合同管理必须注重将各相关合同的权利和义务、责任和风险等分解，并与各级项目管理人员交底，并结合工程实际，制定可操作性的预防措施和解决方法，充分发挥合同管理在项目管理中的作用。

（二）动态监督管理合同履行，建立工作沟通上报机制
工程项目目标一旦在合同中被分解，对于项目的控制就转化为对合同条款的监督控制，也就与工程项目的合同履行管理相挂钩，包括合同执行情况跟踪、信息采集、资料整理、现场检查、沟通了解和问题解决。

合同的动态监督管理除对上交的书面报告和资料进行分析外，更
重要的是要到施工现场定期或不定期地进行联合检查，了解沟通合同的实际履行情况，尤其是进度和质量情况，在施工现场了解真实、可靠的现场资料，对现场的质量安全方面的隐患提出整改意见，并参照合同规定的条款进行相应的处理和解决。

在组织内部，也需要沟通协调，向有关人员及时收集有关投资、进度和质量方面的数据，与合同中相应的规定进行比较，从而及时掌握发包单位自己的义务履行情况，包括已履行义务、应履行义务而尚未履行的义务、将要履行的义务等，同时定期上报项目负责人。

合同的履行中，可以针对工程项目的特殊性，签署补充合同、来往函件等弥补在签订合同时的不足，改善不利条件。

发包方的付款是重点关注的风险点，因此除了财务部门的付款程序把关外，由合同管理员，项目负责人和主管副总指挥共同对每一笔付款申请进行审核，避免引发合同纠纷和索赔的发生。

四、合同履行后的风险防范和控制
合同管理贯穿于工程项目实施的整个阶段，真实地反映项目工作情况。

因此，加强合同履行后的资料整理和归档，实现合同管理规范化，尤其是要对合同履行的情况进行评估，总结经验和教训，完善合同管理措施，逐步建立完善系统的项目合同管理机制。

五、结束语
本文通过对建设工程项目合同的风险分析，注重事前防范和事中控制，目标与过程兼顾，利用控制性条款来监控和处理对方的各分项目工程的执行结果，以动态跟踪为手段，以规避风险为目的，为
建设工程项目的合同风险管理提供了有效指导，促进了企业的合同管理水平。

参考文献：
1.丘逸匡.浅谈建设工程项目合同风险管理[j].内江科技，2010（3）.
2.余凤华.论建筑工程项目合同管理中的风险控制[j] .建材发展导向，2011（11）.
3.李向青.建设工程施工合同管理中存在的问题与对策[j].甘肃冶金，2005（3）.
（作者单位：上海精密计量测试研究所）。