政府如何解决就业问题

政府如何解决就业问题

在社会主义市场经济条件下，为了实现劳动力资源的优化配置，解决就业问题主要应实行劳动者自主就业、市场引导就业，不应该也不可能由政府包下来。但是，由于就业问题事关改革发展稳定的大局，事关社会公平的实现，又不能只靠市场这只看不见的手发挥作用，政府要有所作为，把解决就业问题作为优先目标，采取有力的政策措施，积极促进就业，避免市场失灵。根据我国当前面临的就业形势，政府应努力做好以下几个方面的工作。

促进发展，扩大就业。失业问题的产生，首先是因为就业需求不足，政府应采取积极的政策措施，保证经济较快增长，创造更多的就业岗位，促进就业问题的解决。今后几年，我国城镇新增劳动力将升至峰值，每年增加近1000万人；“十五”期间约有1.5亿农村劳动力需要转移；随着改革和结构调整的深入，还有职工要下岗分流；从去年开始，在“中心”的下岗职工陆续到期，出“中心”进入高峰。这几个因素的共同作用，使我国今后一个时期的就业压力加大。在世界经济发展存在不确定因素，通货紧缩压力依然存在，社会投资还没有真正启动的情况下，为了解决就业问题，中央确定的促进经济发展的政策措施必须坚持，特别是扩大内需的方针不能改变，积极的财政政策短期不能淡出。

调整结构，增加岗位。从今后的发展趋势看，解决就业问题的出路主要是发展第三产业特别是社区服务业、劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济。近年来的统计数据表明，我国经济每增长一个百分点，第二产业只能带动17万人就业，而第三产业可以带动85万人就业。从1991年到2000年，我国第一产业从业人员减少2850万人，第二产业净增2350万人，第三产业则净增7728万人。从1996年到2001年，城镇个体私营从业人员增加了近3000万人，约占城镇新增就业人员的75％。全国工业部门1.5亿劳动力中，有1.1亿在中小企业就业，中小企业提供的城镇新增就业岗位达到80％。促进新形势下就业问题的解决，应注意调整经济结构，哪些产业吸纳就业能力强，政策引导就要跟上去，以创造更多的就业岗位。

建设市场，连接供求。加强劳动力市场建设，架起沟通劳动力供给与需求之间的桥梁，是政府促进就业的一项重要措施。要按照科学化、规范化、现代化、信息化的要求，加大投入，搞好劳动力市场信息网络的建设，使劳动力市场信息网络覆盖所有街道、社区、职业教育和职业培训机构。在用工信息的采集发布、劳动力供给信息的分析预测上下功夫，把供需双方紧密地联系在一起。同时，要打破地区封锁，为劳动力跨城乡、跨区域就业创造条件。这样做不仅可以促进就业，而且有利于劳动力资源在全国范围内的优化配置；既能增强沿海等经济发达地区的竞争力，也可以促进落后地区经济发展。这方面应尽快完善政策，加强管理，使跨城乡、跨地区劳动就业有序化、规范化。

抓好培训，改进服务。我国城镇部分人员失业，是由于在产业结构调整过程中，知识技能不适应造成的。要解决我国城镇失业问题，就要着力加强就业培训，提高劳动者的技能和再就业能力，并提供全面的就业服务。一是各级财政增加投入，建立就业培训中心和各种培训机构，同时鼓励社会力量参与就业培训，形成公平竞争局面。二是在大型企业普遍建立培训中心，对下岗职工实行转岗培训，

更新知识和技能，帮助他们再就业。同时要根据企业发展需要，对职工进行在职培训，预防失业。三是建立就业服务机构，为各类下岗和失业人员求职和自主创业提供全方位、全程式服务。今后的一项重要工作是建立健全就业服务机构，做到有机构、有编制、有人员、有经费，把就业服务覆盖到基层和全社会。

制定政策，帮扶特困。一些下岗失业人员年龄大、文化水平低、技能单一，完全靠市场调节很难实现再就业。对这些人员，在鼓励自主就业的同时，政府要给予特殊的政策支持，帮助他们实现再就业。这是市场经济国家的一般做法，我国一些地方的经验也值得参考。一是对吸收困难人员就业的企业给予一定经济补助。如英国对雇佣长期失业者6个月以上的雇主，给予每周75英镑的工资补贴；韩国政府对雇佣55岁以上老年失业者达到职工人数6％以上的企业，每雇一人补贴9万韩元和工资的三分之一。二是对企业特别是新办企业、吸收就业困难人员达到一定比例的，一定时期内给予税收优惠。三是对自谋职业的就业困难人员在一定时间内免收税费。四是对特困人员提供公益性就业岗位。五是对就业困难人员进行就业援助和服务，如上门指导、送岗位、贴近服务、接续社保关系等。

广造舆论，转变观念。应动员新闻、文化、艺术等方面的力量，通过各种途径，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展宣传教育活动，引导广大劳动者充分认识社会主义市场经济体制下就业制度的竞争性、流动性、市场导向的特征，树立新的就业观念，树立自主就业的观念。改变依赖政府安排就业的观念，适应劳动力市场需求，自己主动寻找就业机会或自谋职业、自主创业。摒弃把工作分为贵贱高低的陈旧观念，改变只有在工业部门就业才算就业的观念，主要转向在第三产业和服务业就业。