关于《政府工作报告》的说明

关于《政府工作报告》的说明

各位委员：

值此市政协一届五次会议隆重开幕之际，我代表市人民政府，向大会表示热烈的祝贺！在过去的一年里，市政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职责，充分发挥政协组织的优势，利用各位委员的影响，通过各种渠道和方式献策出力，对推动全市经济和社会发展起到了应有的作用。对此，我代表市政府表示衷心的感谢！

市一届人大六次会议即将召开。提交这次会议审议的《政府工作报告》（以下简称《报告》）已经印发给各位委员，为便于大家讨论和协商，更好的提出意见和建议。下面，我对《报告》的起草情况、主要内容及相关问题作以说明。

一、关于《报告》的起草情况

市政府对《报告》的起草工作非常重视，专门成立了以我为组长、常务副市长和秘书长为副组长的领导小组，由市政府研究室牵头，从市政府办、计委、经贸委、农委、财政局、乡企局等部门抽调精干力量组成了专门起草班子。根据“两会”总体要求，制定了《报告》起草工作方案，分阶段安排了起草工作日程。我和几位副市长、秘书长与《报告》起草组的同志认真研究了起草工作的指导思想、《报告》的结构框架和主体内容，并召开政府常务会对《报告》的提纲进行了专题讨论。同时，政府研究室及相关部门的同志有重点地进行了一些专题调研，进一步掌握了第一手材料，在此基础上形成了《报告》的初稿，经市政府常务会讨论原则同意后，起草组又进行了认真修改。然后，分别呈送市委、市人大、市政府、市政协领导和市人大代表及政协委员，并印发到各县（市区）人民政府和市直有关部门征求意见。按照反馈的意见

。

亿元，同比增长%；投资超亿元项目个，超五千万元个，盘活存量资产亿元。外贸进出口总额达到万美元，实际利用外资1 万美元，分别增长204.5%和155%。

五是以增强经济发展活力为根本，加大体制机制创新力度。全市已有439个国有企业全部退出竞争性领域，占应退国有企业的52.2%。农村税费、社会保障制度等各项改革取得新成效。六是以满足人们日益增长的物质文化生活需求为基点，同步推进各项社会事业。省级高新技术企业发展到户，民营科技企业发展到户，科技对经济增长贡献率达到38.5%，教育、文化、体育、卫生、广播电视和计划生育等事业健康发展。

七是以“一园三区”建设为载体，加快市本级发展步伐。市直工业完成增加值亿元，利税亿元，分别增长15.7%和20.4%。市本级全口径财政收入万元，一般预算收入万元，分别增长14.97%和14.22%。工业开发区基础设施建设投入使用，共引进11个项目，已建成投产5个。

八是以开展“两风”建设为动力，切实转变政府职能。市行政审批中心正式运行，行政审批项目由项减少到项。全年共向上争取资金亿元，争取各类项目110个。制定出台了《关于规范行政行为的实施意见》、《市政府各部门主要领导报告党风廉政建设和个人廉洁自律实施办法》。深入开展了为受灾农民办10件实事活动，共为灾民筹集口粮吨，捐款捐物折合人民币万元，组织支农储蓄亿元，社会秩序井然，没有发生重特大安全事故。

在看到成绩的同时，我们也深知全市经济发展中还存在着诸多困难和问题。一是产业规模小、层次低，对财政的支撑能力还比较弱。二是经济发展特别是招商引资成本加大，生产要素不齐不强，资金、技术、人才严重匮乏，牵制和影响我们积聚发展后劲的进程。三是农民收入增长缓慢，脱贫解困、城镇就业和养老失业医疗保险面临诸多难题。四是企业改制不到位，改而不活、活而不强的问题仍比较突出。五是发展环境还不够优良，“中梗阻”现象还不同程度存在，审批程序烦琐、以权勒卡谋私等问题在一些地方时有发生，外商对我们的评价还不

够高，等等。

三、＊年经济和社会发展的主要任务

按照一届十四次全委（扩大）会议的总体部署，＊年政府工作总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、中央和省委经济工作会议精神为指针，认真落实市一届十四次全委（扩大）会议部署，抓住国家实施东北老工业基地振兴战略的机遇，坚持以人为本、全面、协调、可持续的发展观，深化六个规模推进，加快项目开发建设，加快发展特色经济，加快社会事业进步，为全面建设小康社会奠定坚实基础。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10%，其中第一、二、三产业分别增长6.5%、12%和11.2%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长7.5%；进出口总额增长15%；全口径财政收入增长5.57%，其中一般预算收入增长2.29%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们要突出“一个重心”、力争“三个突破”、培育“五大新的经济增长点”、实现“四个提高”。

突出“一个重心”：就是通过项目开发建设，深化六个规模推进，加快经济社会大发展、快发展。今年，全市计划投资超千万元项目个。其中，续建和新建项目个，前期工作项目个。在续建和新建项目中投资超五亿元的5个，超亿元的20个，超五千万元的17个。项目总投资148.9亿元，今年力争完成投资26.8亿元。

力争三个突破：第一，围绕增加农民收入，在统筹解决“三农”问题上实现突破。按照中共中央和国务院一号文件要求，落实落靠农民增收措施。进一步调整优质、安全、高效农产品区域布局，重点构建以玉米、大豆、水稻、亚麻、马铃薯等产业开发带，推进绿色食品产业升级，提升畜牧业在农村经济中的主导地位，推进农业产业化经营，提高农民的组织化程度，加大农村劳动力内转外输的力度，加强农业基础设施建设。第二，围绕走新型工业化道路，在产业结构升级上实现突破。加快构筑以食品工业为主导，医药、化工、亚麻纺织、机械配套、新型建材为支柱的产业格局。深入实施品牌战略，加大省级名牌产销力度，扩大地工产品的市场覆盖面和占有率。继续抓好成本、人本、资本、质量、信息等管理，不断提高企业管理的科学化、现代化水平。第三，围绕体制和机制创新，在各项改革上实现突破。企业改革坚持股份化、民营化方向，深化产权制度改革，推动未退出的国有企业全部退出竞争性领域；农村改革重点抓好土地流转、农技推广体制、供销社和流通体制改革，巩固税费改革试点成果。进一步完善社会保障体系和制度改革，落实各项再就业政策，搞好劳动力高技能培训基地建设。今年，全市城镇养老、失业、医疗保险征缴率力争达到90%、80%和95%，城市居民最低生活保障做到应保尽保，积极搞好农民养老保险、政策性农业保险和农村医疗制度改革的试点工作，深入推进行政和事业单位改革。

培育五大新的经济增长点：第一，深入实施大户牵动战略，培强育大非国有经济。今年，全市个体工商和私营企业个数同比分别增长10%和5%，乡镇企业增加值和利税同比分别增长10.2%和9.7%。第二，运用市场化手段，培强育大城市经营规模。