【公共行政学概论】第一次作业

公共行政学概论

一、名词解释（4*5=20分）

1.公共行政

公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。

2.学习型政府

学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习，团队学习，组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位；学习型政府全体成员，上至最高决策层，下至普通公务员均有受教育、学习培训的权利和义务；人人有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚氛围，不断学习，善于学习，超前学习。

3.行政领导

国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。

4.行政决策

行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

二、简答（3*10=30分）

1.公共行政的原则及主要功能是什么？

公共行政的原则：（1）法制原则（2）服务原则（3）效率原则（4）责任原则

公共行政的主要功能：

（1）提供公共产品（2）实现社会公平（3）实施管制（4）宏观调控

2.组织冲突可以分为哪几种类型，它们的特点是什么？如何解决这些冲突？

手段性冲突：

因互动双方在实现目标的过程中采取的手段不同引致。

这类冲突的目标在冲突行为之外冲突行为本身仅仅是达到目标的手段，一旦目标实现，冲突也就化解了。

目的性冲突：

由互动双方为了发泄受挫折、被剥夺而产生。其目标是冲突行为本身，会破坏组织内的秩序和规则，对双方都是伤害。

3.试述首长制与集体领导的关系。

集体领导和个人分工负责是辩证的统一。某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导做出的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责的具体实施是实现集体领导意志的必然途径。二者相辅相成，缺一不可，只能同时兼顾，不可有所偏颇。只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。要保证这一制度的正确贯彻执行，还必须注意处理好以下三个关系。

(一)必须处理好主要领导和班子成员的关系

(二)必须处理好领导班子内部的民主和集中的关系

(三)必须处理好制度建设与监督检查的关系

首长负责制和集体领导制差就差在民主集中制这个原则上，民主集中制的基本逻辑就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。民主集中制的这个关系同鸡生蛋和蛋生鸡的关系差不多，表面看是逻辑性的，本质讲是诡辩性的。一事当前，先民主还是先集中，如同先有鸡还是先有蛋一样，谁也弄不清。一般说来，软弱无能的领导往往强调民主基础上的集中，专横跋扈的领导往往强调集中指导下的民主。然而不管是什么样的领导，如果碰上了责任事故，都会用民主集中制作掩护而把责任推得干干净净。这是我国管理上的最大漏洞。

三、论述题（2*15=30分）

1.试论述行政决策的过程，及影响决策的因素有哪些。

行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：

第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标

这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。

第二，设计活动阶段：拟定备选方案

这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。

第三，抉择活动阶段：选定最佳方案

在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。

第四，决策过程反馈

这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。影响决策的因素有：

一、地方政府与决策

任何管理活动都是在作出决策的基础上展开的，地方政府作为地方公共事务的管理者，从一定意义上讲就是决策者和实施决策者，因此，决策贯穿于整个地方事务管理的全过程，在地方政府施政中居于核心的地位，直接影响地方政府管理的水平和效率。

二、政府机构与政府决策

1、政府机构存在的问题。从以往机构改革的历史经验来看，我国政府机构存在着四个方面的问题：一是政府机构设置不稳定。二是政府机构的规范化、法制化程度不高。三是政府职能长期不明确。四是党政关系长期不规范。

2、政府机构对政府决策的影响。

三、地方政府与决策法治化

1、政府的决策行为必须有法可依。

2、政府决策的核心是严格依法决策。

3、政府的决策权力必须加以制约。

四、决策的责任认定

1、“谁拍板谁负责”。

2、所谓“集体决定、集体负责”，不能否定行政首长的决策责任。

3、“行政决策失误”必须追究决策者的行政责任。

4、有行政决策权而不拍板的也应追究行政责任。

2.转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？

社会公平和社会正义是公共行政的核心价值新公共行政学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管理，以至