行政效率与改革.pptx
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《中国行政制度改革》课件
事业单位改革： 推进政事分开， 强化公益属性
行政审批制度改革： 简化审批流程，提 高审批效率
职能调整
政府职能转变：从管理型政府向服务型政府转变 政府机构改革：精简机构，提高效率 政府职能下放：将部分职能下放给市场和社会 政府职能整合：加强跨部门、跨领域的协调合作
人员编制和薪酬制度改革
薪酬制度改革：绩效导向， 激励创新
未来行政制度改革的保障 措施和政策支持
第七章
结论和建议
研究结论
行政制度改革是必要的
改革需要从多方面入手
改革需要注重实效性
改革需要不断推进和完善
对未来研究的建议
进一步深化行政制度改革
加强政府职能转变和机构 优化
推进法治政府建设
加强行政人员素质和能力 提升
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《中国行政制度改革》 PPT课件
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目录
壹
目 录
文
本
贰
改中 革国
背行
景政
制
度
叁
革中 的国
目行
标政
和制
原度
则改
肆
职革中 能的国
调组行
整织政
架制
构度
和改
伍
时革中 间的国
表实行
施政
步制
骤度
和改
陆
未革中 来的国
展效行
望果政
评制
估度
和改
柒
结 论
和
建
议
第一章
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第二章
中国行政制度改革背 行政制度存在的问题和 挑战
国内外环境对行政制度改革 的影响
改革开放以来的行政制度改 革历程
改革行政组织 提高行政效率
改革行政机构，提高行政效率这里我们讨论的行政组织机构改革是在行政改革的大背景下进行的。
那么首先我们应该明确一下行政改革的相关内容。
首先，何为行政改革？它的英文诗administrative reform 或administration reform，指的是国家行政机关为适应环境变化，提高行政效率，对原有不适用的行政体制及管理方式进行的变革。
通过行政改革可以增强国家行政机关的活力，更好地履行国家对社会的管理职责，以维护政治统治。
西方国家一般把政府管理改革统称为行政改革。
在中国，行政改革的内容包括在政治体制改革中。
由于各国政治制度不同，以及人们认识角度和方法的差异，对行政改革这一概念尚无公认的定义。
接下来，我们说一说行政改革的内容。
它包含了一下几个方面的内容：一是理顺行政组织与其他组织的职能关系；二是理顺行政组织内部职能关系；三是行政组织职能转变；四是行政组织机构的改革。
这里我们将要探讨的是通过组织机构改革的方式来促进行政改革。
内容明确了，那么再来探究一下改革开放以来我国都经历了哪几次重大的行政管理体制改革以及它们取得了怎样的成效、有什么不足之处。
这对于研究行政组织机构的改革无疑大有裨益，能起到事半功倍的效果。
改革开放以来当代中国行政管理体制改革大体可划分为三个阶段: 1978年到1992年,以精简机构为主要目标; 1993年到2002年,以转变职能为主要目标; 2003年至今,以公共服务体系建设为主要目标。
1978年到1987年期间,行政管理体制改革目标定位于机构改革,政府规模过于庞大的弊端已经显露,却只能单纯地依靠撤销、合并、调整、增加或恢复机构或编制来解决,虽然最终的结果并不理想,但多年机构改革实践积累的经验对之后行政管理体制改革具有重要的启示意义。
1993年到2002年的改革涉及面广、改革力度大,真正强调了政府职能特别是经济职能的转变,开启了政府职能模式从“全能政府”向“有限政府”的实质性转变,把政府职能转变推向了一个新的阶段。
行政效率与改革(1)
它有狭义和广义之分：
2020/8/8
狭义的行政改革，主要是指政 府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革，则泛指政府 行政部门为追求行政效率的提高而 对行政体制、行政方式方法，以及 重大原则等方面进行的变革。
2020/8/8
1. 行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职 能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
行政效率与改革(1)
2020/8/8
（一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设
2020/8/8
（一）行政改革的含义和内容
行政改革，一般是指在政府 行政管理范围内，为提高行政效 率，改变旧的和建立新的行政制 度和方式的行政行为。
在宏观层面，体现为总任务的变化 、工作重心的转变和性质的转换等，主 要是处理政府与社会、政府与市场的关 系。
在微观层面，体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场 所等进行再设计，以适应新环境。
2020/8/8
2. 行政体制的改革
行政体制改革，是指行政组织形式 和基本制度的改革，主要包括：
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/8/8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化
2020/8/8
（1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革
2020/8/8
狭义的行政改革，主要是指政 府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革，则泛指政府 行政部门为追求行政效率的提高而 对行政体制、行政方式方法，以及 重大原则等方面进行的变革。
2020/8/8
1. 行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职 能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
行政效率与改革(1)
2020/8/8
（一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设
2020/8/8
（一）行政改革的含义和内容
行政改革，一般是指在政府 行政管理范围内，为提高行政效 率，改变旧的和建立新的行政制 度和方式的行政行为。
在宏观层面，体现为总任务的变化 、工作重心的转变和性质的转换等，主 要是处理政府与社会、政府与市场的关 系。
在微观层面，体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场 所等进行再设计，以适应新环境。
2020/8/8
2. 行政体制的改革
行政体制改革，是指行政组织形式 和基本制度的改革，主要包括：
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/8/8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化
2020/8/8
（1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革
行政效率与改革(1)
2020/12/6
行政效率与改革(1)
1. 行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职 能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
在宏观层面，体现为总任务的变化、 工作重心的转变和性质的转换等，主要 是处理政府与社会、政府与市场的关系。
在微观层面，体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场 所等进行再设计，以适应新环境。
2020/12/6
行政效率与改革(1)
4. 注重政府管理内涵的改革， 追求政府管理效益的提高
5. 组 建 精 干 、 高 效 的 改 革 工 作班子，重视发挥参谋咨询机构的 作用
6. 注重国际接轨和相互借鉴
2020/12/6
行政效率与改革(1)
（四）我国行政改革 存在的问题和难点
1. 观念和利益问题 2. 职能转变，政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/6
行政效率与改革(1)
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/12/6
行政效率与改革(1)
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
2020/12/6
行政效率与改革(1)
2. 行政体制的改革
行政体制改革，是指行政组织形式 和基本制度的改革，主要包括：
（1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革
2020/12/6
行政效率与改革(1)
第六章--行政改革PPT课件
四川民族学院经管系
四、行政改革阻力、动力与对策 （一）改革的阻力 1、政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用 2、行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整 3、保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长 制的负面影响
四川民族学院经管系
四川民族学院经管系
（二）行政改革的动力 行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是 外部力量的推动。 1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础的变化推动行政改革； 3、社会变迁推动行政改革； 4、科学技术发展推动行政改革。
四川民族学院经管系
四川民族学院经管系
（三）行政改革的对策 1、公共行政改革必须有政治保障； 2、公共行政改革必须确保社会稳定； 3、制造引导公众的公共行政改革舆论； 4、制定切实可行的公共行政改革政策； 5、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机； 6、公共行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率 和公共服务质量。
四川民族学院经管系
五、行政改革的必然性 1、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战 的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已 成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。 西方发达国家公共行政改革的示范和影响。
四川民族学院经管系
2、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建 设的需要
第二节 当代西方国家的行政改革 一、西方行政改革的背景 1、传统公共行政模式弊端的显露 传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业 社会的政府管理相适应的实践模式，加拿大学者纳 德·萨维称之为“工业社会的政府组织模式”、“19 世纪的行政技术”。
四川民族学院经管系
第9章 行政方法与行政效率 《行政管理学》PPT课件
益门
的领
驱导
动 人 相对于私企来讲，所有政府都是低效的
二、行政效率的测定与评价
（一）行政效率测定的困难 1、政府行为难以测定，有些甚至是无法量度的： 2、政府公务员的工作难以界定 3、对政府行为的量度及评价受价值观的影响大
4、行政效果的质与量难以比较 如对一届政府办学办教育的效果评价问题
（二）行政效率的测定原则 1、量与质统一的原则 2、局部效益与全局效益统一的原则 3、短期效果与长期效果统一的原则
资源之间的比率。
行政投入: 行政活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、
信息等各种有形或无形的资源
行政成果 : 行政活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果。
组织变革低效
政府运行的低效率
认识低效
政策选择低效
决策与执行低效
决策低效
利
社
益
会 转 型
集 团
的
的
局
影
限
响
自主
身管 利部
执行低效
1、行政改革的范围广泛 2、行政改革是多层次、多目标的
3、行政改革的目的是提高行政效率 4、行政改革是克服延型改革与内涵型改革 2、突变式改革与渐变式改革 3、转轨型改革、调适型改革和发展型改革
三、行政改革的原则
1、理论先行原则 2、协调性原则 3、计划性原则 4、法制性原则 5、渐进性原则
（三）行政效率的测定方法
1．要素评分法：对影响行政效率的要素评价 2．行政费用评估法 ：单位费用、人均费用 3．标准比较法：与既定的标准比较 4．行政功能测评法：充分发挥其行政职能
一、含义
第三节 行政改革
在政府行政管理领域内，为规范行政责任，提高行政效率， 改革落后的行政方式，并建立合理行政体制的行为。
第十三章 行政改革《行政管理学》PPT课件
辩证关系 3.坚持统一领导,分级负责,分步实施,从实际出发,因地
制宜地进行改革。
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（二）中国行政改革的困难 1.转变观念难 2.在动态的过程中建立关于改革的共识难 3.恰如其分地把握赶超型经济发展战略与政府职能转
变的关系难
第二节 当代西方国家行政管理改革
一、西方国家行政改革的主要理论
（一）传统的行政管理理论 （二）公共选择理论 （三）新公共管理 （四）新公共服务理论 （五）治理理论
第二节 当代西方国家行政管理改革
二、西方国家行政改革的内容
（一）优化政府职能，推进市场化与民营化 （二）改革政府内部管理体制，建立公共服务型政府 （三）政府的分权与授权 （四）建立政府与社会的合作伙伴关系，完善多中心的
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（三）中国行政改革的发展趋势 1.关注民主价值,转变观念误区 2.行政体制改革，旨在提升政府治理能力 3.始终顺应市场改革的需要,处理好政府与市场的关系 4.服务型政府的建构
思政课堂
深化机构和行政体制改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义及与其他改革的关系 （二）行政改革与其他改革的关系
行政体制 改革
政治体制 革
经济管理 体制改革
行政改革
第一节 行政改革概述
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础相适应的 社会发展规律的要求
（二）行政改革是行政环境发展变化的必然要求 （三）实现行政管理科学化和现代化的需要
治理结构
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
一、中国行政改革的历史沿革与发展
制宜地进行改革。
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（二）中国行政改革的困难 1.转变观念难 2.在动态的过程中建立关于改革的共识难 3.恰如其分地把握赶超型经济发展战略与政府职能转
变的关系难
第二节 当代西方国家行政管理改革
一、西方国家行政改革的主要理论
（一）传统的行政管理理论 （二）公共选择理论 （三）新公共管理 （四）新公共服务理论 （五）治理理论
第二节 当代西方国家行政管理改革
二、西方国家行政改革的内容
（一）优化政府职能，推进市场化与民营化 （二）改革政府内部管理体制，建立公共服务型政府 （三）政府的分权与授权 （四）建立政府与社会的合作伙伴关系，完善多中心的
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（三）中国行政改革的发展趋势 1.关注民主价值,转变观念误区 2.行政体制改革，旨在提升政府治理能力 3.始终顺应市场改革的需要,处理好政府与市场的关系 4.服务型政府的建构
思政课堂
深化机构和行政体制改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义及与其他改革的关系 （二）行政改革与其他改革的关系
行政体制 改革
政治体制 革
经济管理 体制改革
行政改革
第一节 行政改革概述
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础相适应的 社会发展规律的要求
（二）行政改革是行政环境发展变化的必然要求 （三）实现行政管理科学化和现代化的需要
治理结构
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
一、中国行政改革的历史沿革与发展
行政管理学 第九讲 行政效率与行政改革
第九讲 行政管理学 行政效率与行政改革 于刚强 19
1．伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。 伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。 需要支付网上信息交流的安全性保障成本。 2．需要支付网上信息交流的安全性保障成本。互联网给政府安全产生了很大影 这在传统政府管理中并不存在，比如网上谣言传播、 响，这在传统政府管理中并不存在，比如网上谣言传播、泄密和病毒侵袭等 为了对抗上述不安定因素，确保开放的政府网络的安全， 等。为了对抗上述不安定因素，确保开放的政府网络的安全，政府部门必须 支付保障信息交流安全的成本，这不仅可能损失掉一部分经济效益， 支付保障信息交流安全的成本，这不仅可能损失掉一部分经济效益，而且不 时难免会降低行政部门的办事效率。 时难免会降低行政部门的办事效率。 信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。 3．信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。由于公众可以很容易地从网 上查阅各政府机构所制定的政策法规，保证政令统一，解决“政出多门” 上查阅各政府机构所制定的政策法规，保证政令统一，解决“政出多门”问 题就会变得非常紧迫。但当前我国政府职能转变还没有完全到位， 题就会变得非常紧迫。但当前我国政府职能转变还没有完全到位，政府部门 之间、地区之间还存在权责不清的问题， 之间、地区之间还存在权责不清的问题，倘若同时出现多种领导或多个命令 政府的工作效率又将成为一个难题。 ，政府的工作效率又将成为一个难题。 信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高， 4．信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高，对政府工作人 员的技术素质要求更高， 员的技术素质要求更高，特别是当政府面对大量新的事务乃至危机时更是如 比如在重大公共卫生事件出现后， 此。比如在重大公共卫生事件出现后，中央和地方都要具备相应的专业知识 和技能以从容应对，而不是无知地瞎指挥。实际上，在我国目前的条件下， 和技能以从容应对，而不是无知地瞎指挥。实际上，在我国目前的条件下， 不少工作人员还达不到这一要求， 不少工作人员还达不到这一要求，高科技与现有的行政管理队伍素质之间形 成矛盾，这势必将影响行政效率。 成矛盾，这势必将影响行政效率。 加大政府管理硬件投入。当然，从最具体的操作层面看， 5．加大政府管理硬件投入。当然，从最具体的操作层面看，信息化至上会加大 政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的办公经费， 政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的办公经费，主要用于购置高 档的办公设备和建立网站等，这还不包括一些政府部门在操作中的浪费行为 档的办公设备和建立网站等， 按照市场的投入与产出机制分析，网上政府办公与传统办公相比， 。按照市场的投入与产出机制分析，网上政府办公与传统办公相比，是否真 的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一， 的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一，也是政府部门应该考虑和 认真对待的问题。 认真对待的问题。
1．伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。 伴随着信息技术的发展，网上信息会无限膨胀。 需要支付网上信息交流的安全性保障成本。 2．需要支付网上信息交流的安全性保障成本。互联网给政府安全产生了很大影 这在传统政府管理中并不存在，比如网上谣言传播、 响，这在传统政府管理中并不存在，比如网上谣言传播、泄密和病毒侵袭等 为了对抗上述不安定因素，确保开放的政府网络的安全， 等。为了对抗上述不安定因素，确保开放的政府网络的安全，政府部门必须 支付保障信息交流安全的成本，这不仅可能损失掉一部分经济效益， 支付保障信息交流安全的成本，这不仅可能损失掉一部分经济效益，而且不 时难免会降低行政部门的办事效率。 时难免会降低行政部门的办事效率。 信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。 3．信息技术使政务信息公开化和透明度大大提高。由于公众可以很容易地从网 上查阅各政府机构所制定的政策法规，保证政令统一，解决“政出多门” 上查阅各政府机构所制定的政策法规，保证政令统一，解决“政出多门”问 题就会变得非常紧迫。但当前我国政府职能转变还没有完全到位， 题就会变得非常紧迫。但当前我国政府职能转变还没有完全到位，政府部门 之间、地区之间还存在权责不清的问题， 之间、地区之间还存在权责不清的问题，倘若同时出现多种领导或多个命令 政府的工作效率又将成为一个难题。 ，政府的工作效率又将成为一个难题。 信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高， 4．信息社会需要高素质的政府从业人员。随着信息化程度提高，对政府工作人 员的技术素质要求更高， 员的技术素质要求更高，特别是当政府面对大量新的事务乃至危机时更是如 比如在重大公共卫生事件出现后， 此。比如在重大公共卫生事件出现后，中央和地方都要具备相应的专业知识 和技能以从容应对，而不是无知地瞎指挥。实际上，在我国目前的条件下， 和技能以从容应对，而不是无知地瞎指挥。实际上，在我国目前的条件下， 不少工作人员还达不到这一要求， 不少工作人员还达不到这一要求，高科技与现有的行政管理队伍素质之间形 成矛盾，这势必将影响行政效率。 成矛盾，这势必将影响行政效率。 加大政府管理硬件投入。当然，从最具体的操作层面看， 5．加大政府管理硬件投入。当然，从最具体的操作层面看，信息化至上会加大 政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的办公经费， 政府的管理硬件投入。比如需要支付大量增加的办公经费，主要用于购置高 档的办公设备和建立网站等，这还不包括一些政府部门在操作中的浪费行为 档的办公设备和建立网站等， 按照市场的投入与产出机制分析，网上政府办公与传统办公相比， 。按照市场的投入与产出机制分析，网上政府办公与传统办公相比，是否真 的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一， 的实现了数量与质量的统一、价值和功效的统一，也是政府部门应该考虑和 认真对待的问题。 认真对待的问题。
行政改革ppt课件 (2)
8
一、当代中国行政改革的进程
54年 58年 65年 82年 88年 93年 98年 2003年 2008年
9
二、中国行政改革的经验及难点
（一）中国行政改革的经验 1、立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待 2、坚持以经济发展为中心，与经济体制改革相配套 3、正确处理改革、发展和稳定的辩证关系 4、坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外经验及我国传统的 行政精华 5、坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式 （二）中国行政改革的难点 观念和利益问题 职能转变、政企分开问题 改革的配套、平衡问题 人员分流问题 行政法制建设问题
5
一、当代西方国家行政改革的基本趋势
1、缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调 功能
– 国有企业私营化 – 公共事务管理民营化 – 政府业务合同化
2、调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力 3、精简机构，改革传统科层组织制度 4、注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管 理 5、简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法
10
案例：深圳政府机构改革
深圳在推进政府机构改革过程中,紧紧围绕需要解决的 一些重点、难点问题进行突破,主要做法如下: 1.按照政企分开的原则,转变政府行政管理职能,理顺政 企关系。 政企不分是传统体制下政府管理经济的最大弊端。市场 经济条件下,政府必须从生产经营活动中退出来,作为经 营秩序的公共维护者,从社会公正的角度调节经营活动 中双方当事人的行为。为实现政府角色的这种重新定位, 深圳积极转变政府行政管理职能,把企业自主权归还给 企业,建立新型的政企关系。 一是撤销专业经济管理部门。 二是取消企业与政府行政隶属关系,实行企业无行政主 管改革。
15
中国酝酿“大部制”机构改革
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一、当代中国行政改革的进程
54年 58年 65年 82年 88年 93年 98年 2003年 2008年
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二、中国行政改革的经验及难点
（一）中国行政改革的经验 1、立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待 2、坚持以经济发展为中心，与经济体制改革相配套 3、正确处理改革、发展和稳定的辩证关系 4、坚持对外开放，广泛吸收和借鉴国外经验及我国传统的 行政精华 5、坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式 （二）中国行政改革的难点 观念和利益问题 职能转变、政企分开问题 改革的配套、平衡问题 人员分流问题 行政法制建设问题
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一、当代西方国家行政改革的基本趋势
1、缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调 功能
– 国有企业私营化 – 公共事务管理民营化 – 政府业务合同化
2、调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力 3、精简机构，改革传统科层组织制度 4、注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管 理 5、简化行政工作程序，改进行政管理的方式方法
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案例：深圳政府机构改革
深圳在推进政府机构改革过程中,紧紧围绕需要解决的 一些重点、难点问题进行突破,主要做法如下: 1.按照政企分开的原则,转变政府行政管理职能,理顺政 企关系。 政企不分是传统体制下政府管理经济的最大弊端。市场 经济条件下,政府必须从生产经营活动中退出来,作为经 营秩序的公共维护者,从社会公正的角度调节经营活动 中双方当事人的行为。为实现政府角色的这种重新定位, 深圳积极转变政府行政管理职能,把企业自主权归还给 企业,建立新型的政企关系。 一是撤销专业经济管理部门。 二是取消企业与政府行政隶属关系,实行企业无行政主 管改革。
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中国酝酿“大部制”机构改革
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行政效率培训课件(PPT 31页)
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33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。 ——杜 甫
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1、有事业的峰峦上，有汗水的溪流飞 淌；在 智慧的 珍珠里 ，有勤 奋的心 血闪光 。
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2、人们走过的每一个足迹，都是自己 生命的 留言； 留给今 天翻过 的日历 ，留给 未来永 久的历 史。
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3、人生是一座可以采掘开拓的金矿， 但总是 因为人 们的勤 奋程度 不同， 给予人 们的回 报也不 相同。
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31、学习这件事不在乎有没有人教你， 最重要 的是在 于你自 己有没 有觉悟 和恒心 。—— 法布尔
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32、笔落惊风雨,诗成泣鬼神。——杜甫
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33、别裁伪体亲风雅,转益多师是汝师。 ——杜 甫
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28、我学习了一生，现在我还在学习 ，而将 来，只 要我还 有精力 ，我还 要学习 下去。 ——别 林斯基
§ 7、选择执行 § 8、机械执行 § 9、被动执行 § 10、越位执行 § 11、虚假执行 § 12、错误执行
这税收得真奇怪 （ 20131211 焦点访谈）
•安徽制定了《安徽省行政执法责任追究暂行办 法》（简称《办法》），首次将行政机关推诿 扯皮列入责任追究范围。《办法》第十九条规 定，涉及两个以上行政机关的行政执法事项， 有关行政机关及其工作人员推诿、拖延不办， 或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政 执法工作的，应当追究行政执法责任。根据实 际造成不良后果的情况 ，给予其责令限期改 正、通报批评、暂扣行政执法证件、取消行政 执法资格、行政处分等处罚。
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29、任何时候我也不会满足，越是读书 ，就越 是深刻 的感到 不满足 ，越是 感到自 己的知 识贫乏 。—— 马克思
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30、外国语是人生斗争的一种武器。— —马克 思
行政效率与改革
MOMODA POWERPOINT 14、意志坚强的人能把世界放在手中像泥块一样任意揉捏。2022年1月5日星期三上午9时32分31秒09:32:3122.1.5 15、最具挑战性的挑战莫过于提升自我。。2022年1月上午9时32分22.1.509:32January 5, 2022
16、业余生活要有意义，不要越轨。2022年1月5日星期三9时32分31秒09:32:315 January 2022
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2022/1/5
7
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2022/1/5
8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
11、以我独沈久，愧君相见频。。22.1.509:32:3109:32Jan-225-Jan-22
12、故人江海别，几度隔山川。。09:32:3109:32:3109:32Wednesday, January 05, 2022
13、乍见翻疑梦，相悲各问年。。22.1.522.1.509:32:3109:32:31January 5, 2022
第四讲 行政效率与改革
二、行 政 改 革
2022/1/5
1
（一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设
2022/1/5
2
（一）行政改革的含义和内容
15
（六）中国行政管理的现代化建设
第十五讲行政效率与行政改革
2020/2/15
14
三、提高行政效率的途径和方法
• （一）途径： • 1、牢固树立效率观念 • 2、推进机构改革，建立合理的行政管理体制。 • 包括：合理划分权限、实现政企分开、建立完
善的行政管理体系。 • 3、贯彻依法行政的原则，使行政管理制度化、
法律化 。 • （1）将行政法制建设作为实现法治的基础和手
• （1）衡量人力消耗的尺度
• （2）衡量物力和财务消耗的尺度
2020/2/15
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公共部门效率问题的特殊性
• 1、行政效率是对政府公共部门工作成效 的评价，它不是一个单一的评价体系可 以完成 的，必须充分考虑到公共部门的 独特性。
• 2、从政府公共部门本身的特殊性和政府 的外部环境来说，由于政府等级官僚制 的结构特征，政府本身既存在着“内部 效应”，又受到许多外在因素的制约。
取得大家满意的解决办法
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组织变革理论
• 冻结阶段： • 就是把变革取得的成果固定下来，巩固变
革的成果，使组织成员予以认同。
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行政改革的动力
• 1、政治体制改革和政治权威的推动 • 2、经济基础变革的要求 • 3、社会变迁的推动 • 4、科学技术发展的影响 • 5、新思想、新价值的推动
• 3、公共选择理论认为，担任政府公职的 是有理性、自私的人，政府机构本身也 具有追求自身利益最大化的动机。
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行政效率的测定
• 一、直接评估法：主要有四种方法： • 1、预期效率比较法 • 2、行政费用评估法 • 3、从单位费用评估；从件数费用评估；从人均
费用评估； • 4、时效评估法 • 二、间接测定方法 • 1、行政功能测评法 • 2、行政要素评分法 • 3、标准比较法
行政管理行政效率ppt22页
3、高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变 革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。 高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。
4、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评 估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加 工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结 果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到 有效利用。
合法性问题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治 象征操纵、心理认同）
（三）绩效评估的主体
1、上级领导。强调是否服从上级命令和政策，地 方的经济发展和社会发展情况，考核指标。对上 级负责。“唯上”。
2、自我。自我评估。了解情况，但缺乏客观性。 评估往往服从自利行为，比如避免暴露缺点，只 强调成就，评估往往代表着局部利益，容易走向 片面并带有浓厚的主观色彩。
3、 导向功能 上级通过评估引导下级行政机关首 先解决重要性的、关键性的、全局性的问题。绩 效型、参与型、回应型、法治型和服务型政府具 有重要的意义。市场模式、分权化改革、结果为 本。 指挥棒效应。计划生育，安全生产，一票否 决制。
分析：如何考核政绩？
解读十六届三中全会精神，“五个统筹”：统筹城乡发 展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然 和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
1、政府绩效评估过程中存在那些问题或困境？ 2、进行政府绩效评估的意义何在？ 3、你认为如何改进政府绩效评估，建设效能
政府？ 4、如何看待杭州满意不满意评选？你认为应
该如何改进？
本章小结
1、政治改革的条件 2、政治改革的战略选择
思考题
1、如何创造有利于政治改革的条件？ 2、如何看待渐进式改革与激进式改革 3、谈谈对戊戌变法的认识。
技术效率：X—无效率，各项投入是否得到了充分有效的 利用。
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1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化
2020/12/13
9
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/13
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4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
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（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
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3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
2020/12/13
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• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
2020/12/13
12
（五）推进我国行政改革的主要措施
1. 继续深入转变政府职能
（1）进一步转变宏观调控部门职能，增 强其宏观调控能力
（2）政企彻底分开，加快专业经济管理 部门的改革
（3）推进社会公益管理部门的改革，加强 公益事业的宏观管理
（4）加强市场执法监管部门，改进市场监 管方式
2020/12/13
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other fam ous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:40:4315:40:4315:4012/13/2020 3:40:43 PM • 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.12.1315:40:4315:40Dec-2013-Dec-20 • 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:40:4315:40:4315:40Sunday, December 13, 2020 • 13、志不立，天下无可成之事。20.12.1320.12.1315:40:4315:40:43December 13, 2020
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1. 行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职 能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
在宏观层面，体现为总任务的变化、 工作重心的转变和性质的转换等，主要 是处理政府与社会、政府与市场的关系。
在微观层面，体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场 所等进行再设计，以适应新环境。
13
2. 畅通政府的行政运行机制
（1）加强行政首长负责制 （2）实行行政决策与执行适当分开 （3）健全协调机制 （4）强化行政监察机制 （5）抓好“窗口机构”的改革
2020/12/13
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3. 进一步规范中央与地方的关系 4. 深化建设
2020/12/13
2020/12/13
5
2. 行政体制的改革
行政体制改革，是指行政组织形式 和基本制度的改革，主要包括：
（1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革
2020/12/13
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3. 行政机制的再造
是指通过改革旧的行政机制或引 进新的行政机制的方式，来提高行政 管理的运行效率。
第四讲 行政效率与改革
二、行 政 改 革
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（一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设
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（一）行政改革的含义和内容
行政改革，一般是指在政府 行政管理范围内，为提高行政效 率，改变旧的和建立新的行政制 度和方式的行政行为。
它有狭义和广义之分：
2020/12/13
3
狭义的行政改革，主要是指政 府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革，则泛指政府 行政部门为追求行政效率的提高而 对行政体制、行政方式方法，以及 重大原则等方面进行的变革。
15
（六）中国行政管理的现代化建设
1. 行政管理的科学化建设
（1）提高行政管理者的科学素质 （2）行政管理及机构设置的科学化 （3）行政管理过程的程序化 （4）行政管理手段的现代化
2020/12/13
16
2.行政管理的民主化建设
（1）加强公民的参与 （2）增加公开性和透明度 （3）加强监督工作
2020/12/13
2020/12/13
10
4. 注重政府管理内涵的改革， 追求政府管理效益的提高
5.组建精干、高效的改革工 作班子，重视发挥参谋咨询机构的 作用
6. 注重国际接轨和相互借鉴
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（四）我国行政改革 存在的问题和难点
1. 观念和利益问题 2. 职能转变，政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题
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（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/13
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4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
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（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
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3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
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• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
2020/12/13
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（五）推进我国行政改革的主要措施
1. 继续深入转变政府职能
（1）进一步转变宏观调控部门职能，增 强其宏观调控能力
（2）政企彻底分开，加快专业经济管理 部门的改革
（3）推进社会公益管理部门的改革，加强 公益事业的宏观管理
（4）加强市场执法监管部门，改进市场监 管方式
2020/12/13
• 14、Thank you very much for taking me with you on that splendid outing to London. It was the first time that I had seen the Tower or any of the other fam ous sights. If I'd gone alone, I couldn't have seen nearly as much, because I wouldn't have known my way about.
• 10、人的志向通常和他们的能力成正比例。15:40:4315:40:4315:4012/13/2020 3:40:43 PM • 11、夫学须志也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学。20.12.1315:40:4315:40Dec-2013-Dec-20 • 12、越是无能的人，越喜欢挑剔别人的错儿。15:40:4315:40:4315:40Sunday, December 13, 2020 • 13、志不立，天下无可成之事。20.12.1320.12.1315:40:4315:40:43December 13, 2020
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1. 行政职能的转变
行政职能的转变主要通过对行政职 能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
在宏观层面，体现为总任务的变化、 工作重心的转变和性质的转换等，主要 是处理政府与社会、政府与市场的关系。
在微观层面，体现为工作再设计， 即对行政工作的范围、幅度、专业、场 所等进行再设计，以适应新环境。
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2. 畅通政府的行政运行机制
（1）加强行政首长负责制 （2）实行行政决策与执行适当分开 （3）健全协调机制 （4）强化行政监察机制 （5）抓好“窗口机构”的改革
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3. 进一步规范中央与地方的关系 4. 深化建设
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2. 行政体制的改革
行政体制改革，是指行政组织形式 和基本制度的改革，主要包括：
（1）行政权力体制改革 （2）行政组织体制改革 （3）行政人事制度改革 （4）行政监督制度改革
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3. 行政机制的再造
是指通过改革旧的行政机制或引 进新的行政机制的方式，来提高行政 管理的运行效率。
第四讲 行政效率与改革
二、行 政 改 革
2020/12/13
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（一）行政改革的含义和内容 （二）当代西方国家行政改革基本趋势 （三）当代西方国家行政改革主要特点 （四）我国行政改革存在的问题和难点 （五）推进我国行政改革的主要措施 （六）中国行政管理的现代化建设
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（一）行政改革的含义和内容
行政改革，一般是指在政府 行政管理范围内，为提高行政效 率，改变旧的和建立新的行政制 度和方式的行政行为。
它有狭义和广义之分：
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狭义的行政改革，主要是指政 府行政体制和机构的改革；
广义的行政改革，则泛指政府 行政部门为追求行政效率的提高而 对行政体制、行政方式方法，以及 重大原则等方面进行的变革。
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（六）中国行政管理的现代化建设
1. 行政管理的科学化建设
（1）提高行政管理者的科学素质 （2）行政管理及机构设置的科学化 （3）行政管理过程的程序化 （4）行政管理手段的现代化
2020/12/13
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2.行政管理的民主化建设
（1）加强公民的参与 （2）增加公开性和透明度 （3）加强监督工作
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2020/12/13
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4. 注重政府管理内涵的改革， 追求政府管理效益的提高
5.组建精干、高效的改革工 作班子，重视发挥参谋咨询机构的 作用
6. 注重国际接轨和相互借鉴
2020/12/13
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（四）我国行政改革 存在的问题和难点
1. 观念和利益问题 2. 职能转变，政企分开问题 3. 改革的配套、平衡问题 4. 人员分流问题 5. 行政法制建设问题