行政管理学自考第十二章 行政发展

1．如何理解行政发展的特点？12-357/358
答： （1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过 程 （2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的 过程 （3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程 （4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程
2．简述当代中国行政发展的基本特征。12-373 答：我国行政发展主要有以下几项特征： （1）始终坚持以发展经济为中心。 （2）正确处理改革、发展和稳定的关系。 （3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华 并举。 （4）嗥持渐进式改革。 （5）立足于中国国情。
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七、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径： p377 1、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径 产生影响。 2、通过限制政府权力的途径产生影响。 3、通过改变权力结构的途径产生影响。 八、加入WTO后我国行政发展的趋势：P379 1、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。 2、重塑政府与社会的关系。 3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。 4、从暗箱行政向透明行政转变。
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三、行政发展的模式：p359 英美模式：(核心) 法德模式：(手段) 希腊模式： 内源式发展模式：韩国 外源式发展模式： 四、行政发展的外部动力和内部动力：p365 外部动力：1、经济因素；2、政治因素； 3、文化因素；4、技术因素。 内部动力：1、行政组织的演化； 2、组织分工的细化； 3、政府内部改革人士的推动。 2014-9-21
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5 .一般来说，行政改革的基本内容主要包括（ 12-369 CDE A.技术改造 B.人口控制 C.功能调整 D.结构重组 E.行为变革
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6．当代西方各国政府进行功能调整的主要途径包括 【 】12-370 ABCDE A．民营化 B.放松管制 C.压缩式管理 D.将公共部门承担的社会服务出租或承包出去 E．将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和 社会
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（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变 政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。从过去的运用 行政权力强制干预管理对象以求实现政府主观意图，转变为 通过制度供给引寻服务对象按照政府规范实施行为，向自我 目标与政府目标和谐统一的方向前进，使服务对象在实现自 我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是 实现由权力行政向规则行政的行政理念转变，实现从以权力 为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策 行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行 政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。 （4）从暗箱行政向透明行政转变 信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。公开行 政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加 入WTO后对中国行政改革的又一个迫切要求。人民监督政 府的权利，本身就是以知情权作为先决条件的。正因如此， 信息公开成为现代政府的基本特征。信息公开也有利于形成 社会的凝聚力，提高公民的参与意识和责任意识。显然， WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透 明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分 重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。 2014-9-21 25
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5.行政发展的根本动力来自于( )12-365 C A.自然环境发展的需要 B.行政体系自身发展的需要 C.行政体系与行政环境相互适应的需要 D.社会大系统与其他子系统发展的需要
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6．行政发展的主要外部因素除了政治、经济、文化因 素外，还有（ A ）12-366 A．技术因素 B．环境因素 C．人为因素 D．历史因素 7.行政发展的主要外部动力是( ) 12-366 C A.技术 B.文化 C.政治 D.经济
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3.简述行政发展的内部动力。12-366 答：（1）行政组织的演化 （2）组织分工的细化 （3）政府内部改革人士的推动 4 ．联系实际分析我国当前行政发展的阻力。12367 答： 一、行政发展的外部阻力 1、市场经济发育不完善。 2、政治制度和经济制度改革的不配套。 二、行政发展的内部阻力 1、来自既有行政制度惯性的阻力。 2、来自公务员的阻力。 3、来自行政文化的制约。
3.试论述外源式行政发展模式的基本特征。12-361 答：外源式行政发展模式的基本特征有： （1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济 条件为基础的，所以起点比较低。 （2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”， 缺乏改革与发展的内源性和自发性。 由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发 展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结 果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。 （3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织 或中介组织发育不良。 （4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政 发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健 全，机构涣散，效率低下。
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2.内源式行政发展模式的特点主要有( )12-361 A.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机 ABCD 意识比较强 B.强调公共部门的民营化 C.注重将传统行政文化与现代文官制度有机结合 D.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行 E.行政改革忽视本国国情，主要借用其他国家的模式
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五、行政改革的原则：p371 1、综合配套、整体推进 2、坚持依法行政改革 3、注重专家咨询与改革方案的论证 六、我国行政发展的特征：p373 1、始终坚持以发展经济为中心。 2、正确处理改革、发展和稳定的关系。 3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行 政精华并举。 4、坚持渐进式改革 5、立足于中国国情。
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（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举 西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的 精神财富，值得我们学习和借鉴。所以，坚持对外开放就成为 中国的一项既定国策。同时，中国是一个具有悠久历史的文明 古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和魅力，其体系完 善严密，内涵博大精深，是一个极其丰富的文化宝库。 （4）坚持渐进式改革。 中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，涉及各种利益关 系和权力格局的调整，必然会遇到许多矛盾和问题。同时由中 国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国 家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当 的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有 探索性的特征。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的 方式。 （5）立足于中国国情。 由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异， 各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了 每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展， 以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想 2014-9-21 23 就是建立有中国特色的行政管理体制。
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前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地 区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府 严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007 年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当 严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善 后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人 的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长 分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行 政责任。 政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。
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1.试述当代中国行政发展的主要特征。12-373
答：我国行政发展主要有以下几项特征：（简述） （1）始终坚持以发展经济为中心 中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主 义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与 市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改 革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都 服从发展经济的需要。 （2）正确处理改革、发展和稳定的关系。 各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标 能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相 关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革， 缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和 经济发展。
2．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。12-
379/381（简述）
答：（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐 加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管 理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的 行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实 现经济全球化条件下政府职能的根本转变。可以认为，作为 行政环境的一个重要组成部分，加入WTO为改革政府体制、 转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。 （2）重塑政府与社会的关系 为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的 行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行 政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实 承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为 后果承担相应的法定责任。在现代政府与社会的关系中，还 必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。
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3.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行 更严格管理监控的行政发展模式是（ ） B12-360 A.英美模式 B.法德模式 C.希腊模式 D.韩国模式 4. 在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张 ( )12-363 A.以政府为中心，围绕政府需求提供服务 C B.以政府为中心，由政府规范公众行为 C.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务 D.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务
12,改革开放以来，我国的行政改革始终坚持( 373（4） B A.以政治改革为中心 B.以经济建设为中心 C.以行政领导体制改革为中心 D.以完善公务员制度为中心
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1.法德行政发展模式的主要手段包括( A.严格监控行政机构 BCD B.调整公共事业 C.压缩人事开支 D.转变组织机构职能 E.改善政府工作效率
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一、行政发展的概念：p357 行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化 和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行 政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善状态， 提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会 协调发展的过程。 二、行政发展的特点： 1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。 2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过 程。 3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。 4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。
8.行政发展的途径是( )12-369 A A.行政改革 B.行政调节 C.行政控制 D.行政管理 9．行政发展的重要途径是（ B ）12-369（2） A．技术创新 B．行政改革 C．市场发展 D．社会进步
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10.对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新 定位属于行政发展的( )B 12-370 A.结构重组 B.功能调整 C.行为变革 D.技术革新 11.在行政改革的内容中，功能调整就是 ( D ) 12-370 A．政府管理目的的转变 B．政府管理方式的转变 C．政府管理理念的转变 D．政府职能的转变
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知识巩固
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1.行政发展的主要目的是（ ）12-356 B （5） A.提高行政效率 B.提升行政能力 C.精简行政机构 D.降低行政成本 2 .主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展 模式是（ ）12-359 A.法德模式 B.英美模式 C.希腊模式 D.发展中国家模式 B
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3.简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势。12379 答： 加入WTO后我国的行政管理主要呈现出以下几种 发展趋势： （1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。 （2）重塑政府与社会的关系。 （3）由权力行政向规则行政的行政理念转变。 （4）从暗箱行政向透明行政转变。
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