行政改革与行政发展

第八章行政改革与行政发展

第一节行政改革理论及其发展

一、行政改革的内涵与本质

行政改革是公共行政之主体——政府为了适应变化了的公共行政生态环境的需要，而有意识地对公共行政从结构、功能、过程到制度、文化和行为方式诸方面进行变革的活动。它在本质上是政府对环境的一种适应过程。

行政改革是一种有意识的行为

行政改革是一种主动的适应行为

行政改革是一种系统的过程

行政改革与行政变革

行政变革也涉及行政系统的变化，不同的是，它既包括主动进行的有计划的变革，也包括行政系统的自然演变过程。

行政改革与机构改革

机构改革指对包括行政机构在内的党政机构、部门、人员及其职责的改革活动，行政改革不仅包括机构改革，还包括行政技术、体制和文化的变革。

二、行政改革的动力和阻力

(一)行政改革的外部动力

行政改革的外部动力包括政治、经济、意识形态、社会、人口和文化等多种动力。

1.政治动力：政治变动对政府系统的影响最为直接（战争、国际危机、政体变更、政权交替等）。

2.经济动力：经济体制的变化、经济政策的变化、经济贫困和萧条、财富分配格局的变化等

3．意识形态动力：对领袖思想的不同态度、对社会主义和资本主义的再认识等。

4．社会动力：阶级、阶层关系的变化、社会的权力再分配、社会流动性、识字率的增长等。

5.人口动力：人口过多或过少都会对政府系统形成压力、城市化等。

6．文化动力：新观念和新意识的出现、新技术的采用、利益需求。

（二）行政改革的内部动力

内部动因是行政系统内部所引起的改革动力，包括行政组织的演化、组织分工的细化、行政权力的异化、行政文化的僵化等。

行政改革的阻力主要来自公共行政系统的内部。改革是利益的再分配，行政改革所涉及的行政系统内部组织和人员的利益受损，是行政改革遇到阻力的主要原因。

三、行政改革的策略

从行政改革的方式上看，自上而下的、自下而上的和上下结合的改革策略。

就改革的步骤而言，行政改革有“投石问路”式、“一步到位”式、“分步实施”式的改革策略。

改革策略的选择并不是非此即彼的问题，具体涉及某一个国家在行政改革中应采取的策略，均应视实际情况而定。共同的是，不管选择何种行政改革策略，都是为了尽可能地把对行政改革的阻力缩小到最低限度，把行政改革的合作和支持力量扩大到最大程度，减少改革的痛苦，增大改革的成效，创造性地解决行政改革任务。

四、新公共管理与行政改革理论的当代发展

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，主张通过政府与市场关系的重组来改革政府。这种改革理念导致了新公共管理的市场导向、结果导向和顾客导向。

第二节中外行政改革实践

一、当代西方国家行政改革实践、经验及其启示

西方公共管理改革的基本内容包括三个方面：(1)社会、市场管理与政府职能的优化；(2)社会力量的利用和公共服务的社会化；(3)政府内部的管理体制改革。

政府职能优化的核心：非国有化、自由化、压缩式管理

公共服务社会化：政府业务合同出租、以私补公、建立政府部门与私营企业的伙伴关系、公共服务社区化

内部管理体制改革：建立行政管理信息系统、分权与权力下放、部门内部的组织结构改革、公共人事制度改革、提高服务质量、管理方法的融合。

当代西方国家行政改革的基本经验：

一是从本国实际出发推进行政改革

二是行政改革是渐进性的过程

三是注重专家咨询与改革前的方案论证

四是以立法为先导，注重法律准备

五是建立精干高效的改革工作班子

二、当代中国行政改革的基本价值选择

1、市场经济是我国行政改革的经济基础

市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济

市场经济是以法（治）制为基础的规则经济

市场经济是以利益为导向的经济

2、制度创新是我国政府改革的主要途径

3、政府能力是我国政府改革的行为诉求

第三节政治发展与行政发展

一、政治发展与行政发展

政治发展主要指政治体系从传统向现代的演进，即以农业文明为基础的传统政治体系向以工业文明为基础的现代政治体系的演进。

行政发展是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行政能力和提高政府行政效率的各种活动。它在本质上是促使传统的落后的公共行政向现代先进的公共行政转化。

政治发展是行政发展的直接动力和基本前提，行政发展是政治发展的结果，也是政治发展的重要部分。

二、行政发展的目标与内容

人类社会发展的趋势是由传统社会向现代社会的转变，与此相适应，行政发展的目标是实现行政现代化。

行政理性化，是指人们运用其主观能力，遵循公共行政的客观规律，科学合理地安排行政组织结构和行政过程，使行政组织高效率地运转。

行政民主化的首要问题是对行政权力的有效制约问题，在体制上表现为一种分权与制衡的机制。公民参与则是行政民主的实际内容。

行政法治化要求行政权力依法设定，行政行为依法运转。

行政公正化就是行政活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，公平正直，一视同仁。包含行政行为公正性、行政程序的公正性、行政制度公正性。

三、行政发展的影响因素

政治因素：政治系统性质的变化、政治制度的变革、政治结构的分化以及各种政治变动等。

经济发展因素：行政系统的发展水平由一定社会生产力的发展水平所决定；经济体制的变化最终会反映到行政系统的发展上；经济发展过程中新问题的突现。

社会发展因素：科学技术的发展、社会关系的变化、人口的流动、思想文化观念的变化、生态环境的改变和环境污染的发生等。

行政体系自身的因素。政府自身面临的财政危机和信任危机，新的科学技术在公共行政领域的运用，其他管理领域的方法在公共行政领域的运用，使政府重塑自身形象成为必要和可能。

四、当代行政发展的趋势

全球化分权化电子化民营化