第十一章行政改革与行政发展
公共部门人力资源开发与管理(第五版)ppt第11章
11.3.4公共部门人力资源培训规划与设计
人力资源培训规划设计中考虑的各种因素,构成了培训规划的基本内容。包括: ➢ 组织工作性质、技能要求、组织绩效水平的实际状况与理想状况的差距等因素, 明确它们是如何决 定培训的必要性的。 ➢ 接受培训学员的类型。 ➢ 培训主管部门所接受的培训对象的组织范围 ➢ 培训对象的规模 ➢ 培训工作的费用支出 ➢ 承担培训的教育机构 ➢ 教师的素质。 ➢ 培训是采用集中还是分散的形式进行。
11.4.3公共部门人力资源培训的保障支持系统
公共部门人力资源培训不仅需要一个有效的培训管理和教育机构体系,而且需要公共部门人力资源培训的保 障支持环境。保障支持环境系统由制度设计与法律保障、培训的经 费来源和保障、培训的组织保障、培训 者状况、公共部门的支持与合作五方面构成,以下对前三个方面内容进行简要介绍: 公共部门人力资源培训的制度设计与法律保障 各国政府对公职人员的培训给予了法律规定,力求将培训工作纳入法制管理的轨道。许多国家的公务员法 明确规定,参加培训是公务员享有的权利和应尽的义务,这使公务员 参与进修和培训活动得到了法律保障。 公共部门人力资源培训的经费来源和保障 培训经费是培训工作开展的不可或缺的物质基础,是培训必需的教学场所、教学设施、教师和教材的资金 保证。 公共部门人力资源培训的组织保障 培训工作能够有效实施,还要得到公共部门,尤其是部门主管领导的积极支持和密切合作。
11.4.2公共部门人力资源培训的教育机构
在我国,围绕“党管干部”原则,公务员培训系统形成了以中央党校(国家行政学院)到各级地方党校(地方行政 学院)为主导的、多元主体参与的、协同的 公务员培训组织体系。 中共中央党校 (国家行政学院)以及各级地方党校 (地方行政学院) 管理干部学院 高等院校
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
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01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
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第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
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张永桃行政管理考研复习资料--第十一章行政效率
第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
行政案例分析整理
行政案例分析第一章1、行政案例分析作为一种教学和研究方法，至今还不足100年的历史，它初创于20世纪30年代中期的美国，40年代正式确立。
2、行政案例分析法：就是运用一定的方法和技巧，通过直接或间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真实的行政活动情景描述出来，供教学或研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。
3、行政案例的基本特征：（1）行政案例的公共性和公务性（2）行政案例涉及范围广、包容量大（3）行政案例的编排和分类具有相对性（4）行政案例的分析无统一的模式和格式4、罗伯特•英：单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例共六种行政案例类型。
劳伦斯•林恩：规范型行政案例、决策型行政案例、评述型行政案例5、评述型行政案例类型：成功型、失败型、成败参合型6、原理应用型行政案例含义：它主要通过再现一个行政管理的问题或情景，要求学生运用行政学中某一特定的概念、原则、理论或方法来进行分析。
这种行政案例较好地贯彻了理论联系实际的教学原则，能培养学生运用某个特定的理论、方法去分析实际问题的能力，从而达到检验所学理论和加深对理论理解的目的。
7、问题对策型行政案例：就是针对某一行政管理情景提出的问题，要求学生独立思考，提出解决这一问题的对策和办法。
8、行政案例的功能：一、提供实际知识的功能二、为案例使用者提供一个集思广益的机会三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力四、有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参与性六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作八、有利于促进行政学理论的发展以及学姐与政界的联系第二章1、行政案例教学中教师的角色：(一)“教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式(二)“导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程(三)“书记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结学生的职责：(一)做好案例课堂教学前的准备工作(二)积极参与课堂案例讨论(三)主动聆听别人的发言(四)认真听取教师对案例讨论的总结(五)撰写案例分析报告2、行政案例分析的基本方法：(一)专题分析法(二)综合分析法(三)讨论分析法3、行政案例分析的一般步骤：行政案例的阅读与准备、讨论与发言、分析报告的撰写第三章1、行政案例编写应首先坚持“四个满意”的总体原则：一是让学习者满意，这是最重要的一条原则。
行政改革
（二）单一型改革与复合型改革
单一型改革指一般不与行政改革以外的事情
二、行政改革的动力及障碍
（一）行政改革的动力系统 1．外部动力 (1)政治动力 (2)经济动力 (3)意识形态动力 (4)社会动力 (5)人口动力 (6)文化动力
2．内部动力
(1)新观念和新意识的出现
(2)新技术的产生 (3)利益需求
（二）行政改革的阻力系统
第十一章 行政改革
第一节 行政改革的一般理论
一、行政改革的含义 美国学者蒙哥马利从政治与行政结合的角度，认为 行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社 会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系。 行政学家考夫曼将行政改革视为大规模的组织重组， 即“大规模地创新行政机构和重新组合旧机构”。 凯顿在《行政改革》一书中，把行政改革视为“克 服阻力，人为地诱导行政的转变”。
一、当代西方行政改革的模式 （一）市场化政府模式 市场化政府模式强调积极进取的政府行为和个人责任，促使 公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证 各公共部门的低投入高收益。在公务员管理体制和方法上， 市场化政府模式较之于传统做法具有根本性的变革，最典型 的就是吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度，即依据公 务员在市场上可能赢得的收入来确定，成就突出的给予更高 的报酬，不管公务员的职级悬殊多大。这种制度要求主管领 导更像一名企业家，他们要对所在机构的行为负责，并且要 根据服务质量、收益大小及其它表现获得工资奖金，或者受 到相应惩罚。
行政管理学教学大纲
《行政管理学》教学大纲一、课程说明1、课程的性质与地位《行政管理学》是一门研究政府管理科学化、高校化的学科。
主要研究国家行政机关的职能、设置、运转规律及对国家经济、社会生活各方面的管理与改革。
它的研究对象、研究内容、研究重点随着行政管理实践的发展变化而不断完善。
它是社会工作专业的专业基础，在公共管理系的教学体系中占有极其重要的地位。
2、教学的目的与基本要求通过该课程的教学，旨在使学生掌握行政管理学的基本范畴、基本理论和基本方法；娴熟掌握行政管理的基本知识和技能，为将来从事专业工作奠定坚实的理论基础和具备必要的操作技能。
二、课程内容第一章导论教学要求：了解行政管理学与相关学科的关系及我国行政管理学的历史与现状；基本掌握行政管理学的形成与发展；重点掌握行政管理学的概念、研究对象、目的、方法与特点。
第一节行政管理学概述一、行政管理学的研究对象二、行政管理学的学科体系三、行政管理学的特点第二节建设有中国特色的行政管理学一、我国行政管理学的意义二、我国行政管理学的现状三、中国行政管理学的研究原则第二章西方行政管理学的演进教学要求：了解行政学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等，基本掌握西方行政管理学发展的几个不同时期主要特点及各个时期的主要代表人物。
第一节形成时期的西方行政学一、西方行政学产生的原因二、主要代表人物及其思想三、主要特点和简要评价第二节行为科学时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三节多元发展时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第四节公共管理时期的西方行政学一、主要代表人物及其思想二、主要特点和简要评价第三章行政体制教学要求：通过本章教学使学生了解行政体制的基本概念与类型；理解行政权责体系，组织结构体系；理解并掌握行政体制改革的作用和内容、行政管理体制改革的原则。
第一节行政体制概述一、行政体制的含义二、行政体制的功能第二节行政体制的类型和模式一、行政体制的类型二、行政体制的模式第三节行政环境与行政体制一、行政环境述要二、行政环境与行政体制的互动第四节我国行政体制改革一、我国行政体制改革的沿革二、我国行政体制改革的目标和原则三、我国中央政府和地方政府的关系第四章行政职能教学要求：通过本章教学使学生了解行政职能的基本概念，明确其在国家社会生活中的地位与作用；了解西方行政职能理论的演化；了解市场经济条件下我国行政职能的转变以及政府行为与角色的转换；了解政府实现其基本职能所采用的主要手段。
2020开放大学电大 公共行政学 第十一章 参考答案
2020公共行政学第十一章参考答案版权归国家开放大学所有第十一章行政监督1、简述行政监督主体构成。
答：（1）法定监督主体。
（2）法律、政策的授权的行政监督主体。
（3）委托监督主体。
2、简述行政监督的特点。
答：（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。
3、行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？答：（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。
（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
4、简述行政监督的原则。
答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。
（2）实事求是、重证据、重调查研究的原则。
（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。
（4）教育与惩处相结合的原则。
（5）监督检查与改进工作相结合的原则。
（6）监督工作依靠群众的原则。
5、简述“行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉原则”的基本含义。
答：（1）依法监督。
（2）自主行使监督权。
（3）监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。
6、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”，在行政监督工作中的要求是什么？答：（1）任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；（2）任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；（3）一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
7、如何理解“监督工作依靠群众的原则”？答：监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。
因为人民群众对监督对象遵纪执法和工作情况的好坏最为了解，因此，监督机关必须通过各种形式听取人民群众对监督对象的反映和意见，认真受理其控告、检举，从而，把行政监督与人民群众的监督紧密结合起来。
行政管理学-夏书章
行政管理学-—————夏书章（说明：☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1。
行政管理的特点及其涵义P62。
行政管理与各学科的关系P73。
行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105。
行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。
行政管理学的发展趋势P13√7。
我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168。
行政管理的二重性P18☆9。
我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10。
建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点)P22第二章：行政环境1。
行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28—29☆3.行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点）P30☆4。
行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。
行政管理满足的需要有哪些情景(四点）P34概念:行政环境P26 行政生态平衡P30第三章:行政职能1.行政职能的特点P402.行政管理的基本职能P413。
行政管理的运行职能P434。
行政职能研究的意义P45√5.当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。
我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519。
我国行政职能关系的转变（08年论述)P52√10。
传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11。
当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求(弱化、强化、增添某些职能）P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1.行政组织的基本要素P562。
行政组织的特性P593.行政组织的类型P62√4.管理层次与管理幅度的关系（09年论述有关）P63—645.编制管理的具体内容P71☆6。
编制管理的意义(三点）P72☆7.编制管理的基本原则(三点）P728.编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章:人事行政☆1.人力资源开发和人事管理的关系/有什么作用（三点）P76-78☆2.人事行政与企事业单位人事管理的异同（对象、管理权、法律规范和宗旨不同）P78-793.西方国家公务员制度的共同点P80☆4。
行政管理理论详细概述(doc 17页)
行政管理理论详细概述(doc 17页)行政管理理论第十一章行政绩效评估第一节（一）行政绩效评估的含义与特点（重点）绩效：也是业绩、成绩、效果等。
指的是个人或组织开展的活动所取得的成就或产生的积极效果。
行政绩效：就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。
行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动。
（也称行政绩效考核）行政绩效评估的特点：1、系统性2、层次性3、注重定量性4、多角度性5、公正性6、复杂性（二）行政绩效评估的地位与作用行政绩效评估的作用和功能：1、行政绩效评估的责任落实作用（弗莱恩观点和看法：）1）是政府的支出必须获得人民的同意并按照正当程序支出2）资源必须有效率地利用3）资源利用必须达到预期的效果2、行政绩效评估的对比作用（三种形式：1横向比较 2纵向比较 3综合比较）3、绩效评估的计划辅助作用（参照三个方面的信息：）1）有关部门前一阶段的表现状况2）部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化3）社会需求与社会环境变化的预测4、绩效评估的监控支持作用1、经济发展指标包括：1）人均国民收入的水平2）人均国民收入的增长率3）社会就业率4）进出口总额2、社会发展指标包括：1）社会教育事业发展指标2）社会卫生健康事业发展指标3）环境保护指标4）社会治安和事故指标3、政治发展指标包括：1）行政机构管理指标2）行政决策指标二、根据评估的方法划分行政绩效评估指标体系1、经济评估指标2、效率评估指标（两种类型：1生产效率 2配置效率）描述应该具备两个特征：1）是定量非定性的2）反映的是整体而非个别情况3、效益评估指标两方面着手：1）看管理活动的产出是否满足了社会或公众的需求2）看这一活动的产出对既定目标的实现作出多大贡献目前流行的做法：1质的量化展示 2用民意测验测定效益和服务质量 3质量保证体系4、公平评估指标类型：1）单纯的个人公平2）分部化的公平3）集团性的公平4）机会公平5）化际公平（二）行政绩效评估的程序：（重点）1、制定计划1）制定计划的目的包括：1是评估对象和效益方面的内容 2是评估人员希望开发的潜在的评估成果和报告要素2）计划的具体内容3）书面计划2、初步调查3、管理控制评估4、详细评估1）详细评估的目的2）详细审查的内容5、撰写评估报告第三节（行政绩效评估的方法）（重点）（一）行政绩效评估的信息收集方法：1、利用官方记录的方法2、培训观测者的方法措施有：1）提供等级标准2）在使用前先实验一遍3）被选择的评价者应独立于被评价的组织之外4）定期检查观测者的评价，以保证评价的质量5）培训新的观察者和在出现新的问题时对观测者进行重新培训3、公众满意意见调查方法采用的调查方法有：1、信件调查 2、亲自访谈 3、电话采访 4、综合运用各种访谈技术4、特别的资料收集方法（二）行政绩效评估的定量测定方法：1、经济合理性评估方法1）成本与投入的比率测定法2）行政开支和业务开支的比率测定法3）人均投入测定法4）单位成本测定法5）经济改进余地测定法2、成本—收益评估方法步骤：1）估计成本和收益A、内部和外部成本及收益B、可直接计量和间接计量成本及收益C、首要和次要成本及收益D、净收益值和再分配性收益2）成本和收益折现3）得出最后结论3、成本—效益评估方法关注焦点：1）最低成本评估2）最大效益评估3）边际效益评估第四节（一）行政绩效的制约因素分析行政环境因素对行政绩效的制约：1、经济体制的类型会制约行政组织的绩效2、政治制度和民主法制建设程序也制约行政绩效3、大众传播媒介对行政绩效的制约作用行政体制因素对行政绩效的制约：1、政府的活动受资金预算的限制2、政府部门的权力也受到限制公务员素质对行政绩效的制约：1、公务员往往在主观上排斥绩效管理2、公务员知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效行政绩效管理的制约因素：1、政府的产出在很大程度上难以量化2、绩效管理项目本身存在的问题（二）克服行政绩效制约因素的途径：1、改革和创新经济体制、政治体制2、改革行政体制，3、建设高素质的公务员队伍4、建立和健全良好的行政绩效评估体系、完善行政绩效管理制度第十二章行政发展第一节（一）行政发展的含义：是指通过一定的方式改变既存的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，从而发挥更大的能量。
《行政管理学》练习题与参考答案
第一章行政和行政管理学一、单项选择题1、在中国，“行政”一词是最早见于( C )。
A、《论语》B、《韩非子》C、《史记》D、《资治通鉴》2、社会主义国家的行政机关是( B )。
A、与国家权力机关平行的机关B、国家权力机关的执行机关C、领导国家权力机关的机关D、与国家权力机关相互制约与平衡的机关3、“行政学”一词，最早是德国学者史坦因在1865年提出的，当时主要是指( A )。
A、行政法B、行政学C、管理学D、政治学4、行政管理学的创始人是（ B ）。
A、史坦因B、威尔逊C、古德诺D、泰罗二、多项选择题1、行政管理学是研究国家行政机关及其工作人员依法管理( A B C )的客观规律的科学。
A、国家事务B、社会公共事务C、机关内部事务D、企事业单位事务E、家庭事务2、20世纪初，对行政管理学的形成起到推动作用的学者主要有( A B C D E )。
A、古德诺B、怀特C、泰罗D、法约尔E、韦伯3、学习行政管理学有助于推动我国政府行政管理活动的( A B C D E )。
A、科学化B、法制化C、合理化D、高效化E、现代化4、行政管理学研究的主要方法有( A B C D E )。
A、理论联系实际的方法B、调查研究法C、案例分析法D、D、历史研究法E、比较研究法第二章行政环境一、单项选择题1、为了深入研究行政主体、行政行为与行政环境的相互关系，20世纪60年代，西方行政学界兴起了一门新学科──( C )。
A、行政管理学B、行为科学C、行政生态学D、人事管理学2、首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授( B )。
A、里格斯B、高斯C、西蒙D、林德布洛姆3、《公共行政生态学》创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，该书作者是( C )。
A、怀特B、法约尔C、里格斯D、德罗尔二、多项选择题1、从内容上分，行政环境可以划分为( A C )。
A、自然环境B、经济环境C、社会环境D、国际环境E、地方行政环境2、里格斯从哪些方面说明行政模式( A B C D E )。
行政管理学-第十一章
（五）绩效评估的民主和教育作用
通过把政府各部门、各个公共服务机构在
各方面的表现情况作出全面的、科学的描述并
公之于众，无疑有助于广大群众了解、监督、
参与政府的工作。同时，评估过程也是一个教 育过程。
（六）绩效评估在吸引政治资源方面的作用 绩效评估把政府的开支用途、运转情况、 为提高绩效所作的努力与结果、面临的困难等
4.多角度性
政府部门追求的目标和价值具有多样性和
层次性，同时也富有弹性。目标的多样性表现
为，政府的某项公共政策也大都是各种目标的
集合体，包含各种社会价值。目标的层次性表 现为，在具体的政策和政府行为中，政府追求 的众多目标表现出一定的层次感和主次性。
5.公正性 公共部门提供公共服务，以公共利益为价
1.系统性
行政绩效评估是一个动态的过程，而不仅
仅是评估的结果。行政绩效评估虽然在政府活 动之后才能最终形成，但是它的过程蕴涵在行 政组织活动的全过程之中。 2.层次性 行政机关是一个层级组织，从不同的层级 和部门来看，都有自己的工作绩效，因此，整
个行政机关的绩效评估也呈现出层次性。
3.注重定量性
，受到世界各国管理实践者的认同。
1.经济评估指标 2.效率评估指标 3.效益评估指标
4.公平评估指标
1.经济评估指标 （1）经济评估指标的定义
经济评估指标即成本评估指标，一般指组
织投入到管理项目中的资源水准。成本指标关
心的是“投入”的项目，以及如何使投入的项目
获得最经济的利用。
（2）经济评估指标的含义 一个行政组织从事管理活动时实际投入的 并不是金钱，而是由金钱转化而来的人力、物
张国庆《行政管理学概论》
行政管理学概论张国庆教案目录第一章绪论一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的二、行政管理学的研究范畴、研究方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系四、现代行政现象与现代行政精神五、行政管理学的演进六、我国行政管理学的历史与现状七、国家行政管理的基础第二章行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、政府职能的涵义三、政府职能的构成第三章行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政授权四、行政权力行使五、行政权力的发展和演变第四章行政组织一、行政组织概述二、组织目标三、组织结构四、组织原则五、组织环境六、组织变革第五章人事行政一、人事行政概述二、现代人事行政制度：国家公务员制度三、我国公务员制度四、现代人事行政中的职位分类五、现代人事行政的更新机制六、现代人事行政的激励—保健机制七、现代人事行政的行为调控机制第六章行政领导一、行政领导概述二、行政领导的方式和类型三、行政领导者四、行政领导艺术五、行政领导的群体结构第七章行政决策一、行政决策概述二、行政决策体制三、行政决策过程四、行政决策的原则和方法(增补) 第八章行政实施一、行政实施概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政控制五、行政协调第九章行政方法一、行政程序二、行政计划三、行政基本方法四、行政技术第十章行政效率一、行政效率概述二、行政效率研究的历史与现状三、绩效评估的作用和意义四、公共部门绩效评估的实践五、行政效率测定的方法与技术六、如何提高行政效率(增补)第十一章机关管理一、机关管理概述二、机关环境管理三、机关物材管理四、机关文书管理五、机关档案管理六、机关日常工作制度和后勤管理第十二章公共财政一、公共财政的职能与国家预算二、公共财政支出三、公共财政收入四、公共财政政策第十三章行政行为一、行政行为概述二、行政行为的基本方式三、行政行为的功能第十四章法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督第十五章行政责任一、行政责任概述二、行政责任的基本范畴三、行政责任的确定第十六章行政伦理一、行政伦理概述二、行政伦理的结构与功能三、行政伦理制度化第十七章行政改革(增补)一、行政改革概述二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势三、中国行政改革的回顾与反思参考书目行政管理学概论(教案纲要)本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。
行政学原理教学大纲
《行政学原理》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标）（一）总体目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学、社会学等基本理论，掌握行政管理的基础知识和基本技能，能适应与胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作及政治学、行政学科研工作的复合型、应用型高级专门人才。
（二）课程目标：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。
本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。
（五号宋体）课程目标1：掌握行政学的基本原理和基础知识课程目标2：掌握行政管理的基本技能课程目标3：能胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作的高级专门人才（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表三、教学内容第一章导论1.教学目标：理解行政管理学发展的必要性，了解中西行政学的发展历程。
2.教学重难点：中西行政学的发展历程。
3.教学内容：行政学的相关概念；中西行政学发展史；国家行政管理的基础4.教学方法：讲授第二章行政环境1.教学目标：了解环境对行政系统的影响，掌握创建良好行政外部环境的关键点。
2.教学重难点：创建良好行政外部环境的关键点。
3.教学内容：行政系统与外部环境的互动分析；政治、经济、文化、自然环境对行政系统的影响；创建良好行政外部环境的关键点4.教学方法：讲授第三章行政职能1.教学目标：掌握行政职能的涵义、体系和我国行政职能转变的必要性及基本内容。
2.教学重难点：我国行政职能转变的必要性及基本内容。
行政组织理论第十一章习题及答案
第十一章创建学习型组织一、单选题1.学习型组织组织的提出者是（）11－216A.海德B.彼得·圣吉C.弗鲁姆D.亚当斯答案：B解析：在近十年的时间里，圣吉对数千家企业进行了详细研究，并对一批企业作了辅导，从而积累了不少成功的案例。
正是在研究企业管理发展的过程中，汇集其他人的新思想，圣吉提出了新的管理理念——“学习型组织”。
2.传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐是学习型组织的（）11-217A.时代背景B.物质基础C.理论基础D.社会风潮答案：A解析：学习型组织的时代背景是传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐。
所以选A。
3.学习型组织的物质基础是（）11－217A.传统科层制组织模式逐渐不适应时代发展的步伐B.新技术革命带来了客观环境的巨大飞跃C.相关学科理论萌生了学习型组织理论的胚芽D.社会价值观由“物质主义”转变为“后物质主义”答案：B解析：学习型组织的物质基础是新技术革命带来了客观环境的巨大飞跃，固本题选B。
4.被誉称为“21世纪的管理圣经”的是彼得圣吉的（）11－219A.《科学管理》B.《组织修炼》C.《企业的新设计》D.《第五项修炼》答案：D解析：彼得·圣吉那本被称为“21世纪的管理圣经”——《第五项修炼》中，学习型组织是一个“不断创新、进步的组织，在其中，大家得以不断突破自己的能力上限，创造真心向往的结果，培养全新、前瞻而开阔的思考方式，全力实现共同的抱负，以及不断一起学习如何共同学习。
”可见本题选D。
5.组织学习重要的前提和基础是（）11－221A.团体学习B.企业学习C.个体学习D.团队学习答案：C解析：“组织学习”的概念实际上是从“个体学习”借鉴引申而来的。
组织是由个体构成的，个体学习是组织学习重要的前提和基础。
但另一方面，组织学习又不是个体学习的简单累加。
6.学习型组织的精神基础是（）11－224A.自我超越B.改善心智模式C.共同愿景D.团队学习答案：A解析：自我超越是建立与发展学习型组织的第一项修炼。
古利克的一体化行政管理思想
古利克的一体化行政管理思想古利克对政府和行政问题的探讨的基本内容。
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门那么只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原那么。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。
要求联系实际发表自己的看法。
第八章厄威克的系统化行政管理原那么厄威克在行政学上的主要贡献。
厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原那么。
其主要内容：（1）对前人管理理论的归纳和总结.厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。
对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。
第十一章 公共治理
• 三、多中心治理 • 1、多中心治理是美国政治学家埃莉诺· 奥斯特罗 姆（1933-，女，2009年获诺贝尔经济学奖）提出。 • 其理论观点为20世纪90年代初期以来的治理思潮 提供了重要思想渊源——“政府不是国家唯一的权 力中心，各种机构（社会的、私人的）只要得到 公众认可，都可能成为不同层面的社会权力的中 心；公私机构的界限和责任模糊，国家职能的专 属性和排他性日趋淡化；管理对象的参与非常重 要等。
• 3、公共治理 • 公共治理是在治理概念上进一步具体化和 突出治理不同于以前的统治型和管理型社 会治理模式的核心要素——“公共”。 • 公共治理中的“公共”包含了公共性、多 元性、互动性和公共关联四个要素。
• 三、公共治理的原则 • 1、公共治理是一种新型的政治行动和社会发展模 式，西方政治学希望用它代替过去对抗式、封闭 式、狭隘式的管理模式。在这种模式中，公民在 治理过程中的角色越来越重要，传统的国家与社 会的界限逐渐打破。 • 2、美国政治学家罗西瑙提出“没有政府的治理” →可能导向无政府主义，客观上有利于强国和跨 国公司干涉别国内政、推行霸权政策提供理论依 据。
• ⑵全球治理委员会总结的治理的四个特征： • 治理不是一整套规则，也不是一种活动， 而是一个过程； • 治理过程的基础不是控制，而是协调； • 治理既涉及公共部门，也包括私人部门； • 治理不是一种正式的制度，而是持续的互 动。
• ⑶治理与管理的关系： • 相同：需要权威和权力；最终目的——维护正常 的社会秩序。 • 不同：治理（权威并非一定是政府机关；主体是 公共机构、私人机构、公私机构的合作；权力运 行的方向是上下互动的管理过程，合作、协商与 伙伴关系。） • 管理（权威是政府；主体是社会公共机构；权力 运行方向是自上而下，政府利用政治权威，发号 施令、制定政策和实施政策。）
行政改革
第七章行政改革一、行政改革的含义和内容行政改革，指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。
它有狭义和广义之分：狭义的行政改革，主要是指政府行政体制和机构的改革；广义的行政改革，则泛指政府行政部门为追求行政效率的提高而对行政体制、行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。
1.行政职能的转变行政职能的转变主要通过对行政职能的改变、转变、丰富和扩大而进行。
理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系理顺政府内部各职能部门的关系2.行政体制的改革行政体制改革，是指行政组织形式和基本制度的改革，主要包括：（1）行政权力体制改革：权力的制约和监督（2）行政组织体制改革（3）行政人事制度改革（4）行政监督制度改革：制度、法制的完善的完善与创新3.行政机制的再造是指通过改革旧的行政机制或引进新的行政机制的方式，来提高行政管理的运行效率。
（1）行政运行机制的改革（2）行政程序的再设计（3）行政方法和技术的引进4.行政文化的更新是指通过与现代行政管理相适应的科学、民主、效率、服务等现代精神的弘扬，来使行政人员的主观倾向实现由传统向现代的转变。
第二节当代西方国家行政改革实践一、改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年、2008年进行了六次较大规模的政府机构改革。
在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；同时，由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
成果：在转变职能，理顺关系，精简机构和人员编制，逐步构建符合社会主义市场经济体制需要的行政管理体制方面，取得了显著的实效；不足：由于各种条件的制约，也遗留下来一些问题，比如，政府职能转变不完全到位，政府组织结构和职责配置尚不科学，职责交叉、人员臃肿的问题未得到根本解决。
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一、行政改革概述政府行政管理范围内，为提高行政效率， 改变旧的和建立新行政制度和方式的行政行 为。 行政改革是行政系统逐步适应行政环境的过 程 内部构成要素的变化也是行政改革的动因和 需要 行政改革是一种具有明确目标导向的行为
（二）行政改革的动力与阻力
政府自身建设和管理方式有了重大进展
依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本 要求； 政府决策机制日趋科学化民主化； 公务员制度逐步得到完善； 政府管理走向公开透明化； 行政审批制度取得重要阶段性成果； 电子政务推进加速；以人为本、执政为民的导 向不断增强，公民权利受到重视和尊重。
政治 经济 社会 行政体系
讲完了！ 再见
（一）进展
政府治理理念有了重大的调整
已经逐步认识到，政府的权力是有边界的。 计划经济年代政府包揽一切的做法，导致了许多不 该管、管不了、管不好的问题。在市场经济的条件 下，为适应改革发展的需要，必须改变政府过去那 种无限权力和无限责任的全能政府的弊病。要建立 有限权力和有限责任的新型政府，重塑政府形象。 这个有限权力和有限责任的新型政府不能越位、错 位、缺位，必须真正依法行政，切实履行好经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务四大方面的职 能。
行政改革的适应性原则； 行政改革的整体性原则； 行政改革的科学性原则； 行政改革的观念更新原则。
二、当代国外政府行政改革的主要内 容和共同特点
主要内容
1、重新定位政府职能，减少政府对经济的 干预； 2、调整和精简政府机构，提高行政工作效 率； 3、中央和地方实行合理分权； 4、调整政企关系； 5、革新文官制度，建立一支精干高效的公 务员队伍。
2、机构改革仅是在浅层次上的机构调整
权力的移动是在纵向上的上下各级之间进行，在横向 上，政府对经济管理权力虽也略有收放，但是企业作 为各级政府的附庸地位并未发生改变； 政府机构有设有废，有撤有并，由于其本身职能并未 变化，即使一段时间内硬性撤并一些机构，裁减一些 人员，其最终结果必然是机构人员的重新回升。 在机构和人员的设置中，没有科学的程序和完善的立 法，使得机构和人员的设置随意性太大，机构和人员 的膨胀几乎是不可遏止的。
我国历史上需要财政供养的人与普通百 姓之比，据有关资料，两汉为1：7945人， 唐为1：4500人，清康熙为1：91人，中 华人民共和国成立之初为1：600，改革 开放之初约为1：50人，目前是1：28人。
四、中国行政体制改革评析
上世纪90年代中期以后，行政体 制改革越来越多地具有为市经济和 民主政治开辟道路的指向，逐渐向 有限政府的方向发展。
3、行政体制改革是政治体制改革的重要组成部 分，其改革进程深受政治体制改革进程的影响和 制约
如党的领导如何改进，是否取得成效， 涉及到能否正确处理好坚持党的领导与 保证行政机关独立行使权力的问题。在 市场经济条件下，党如果继续沿用传统 的领导方式包办和直接处理具体的行政 事务，管理选拔任命企业干部，就会给 行政机关和机构的职能转换、权限划分、 人员配备、组织机构改革等带来种种困 难，使得行政改革无法进一步深化。
五、政治发展与行政发展
1、政治发展与行政发展的关系
政治发展是行政发展的动力和前 提；行政发展是政治发展的结果
2、行政发展的目标与内容
目标：
实现行政现代化 行政理性化 民主化 法治化 公正化
内容：
4、当代行政发展的趋势
全球化 分权化 电子化 民营化
3、行政发展的影响因素
共同特点和趋势
1、分散政府职能，压缩行政范围； 2、精简机构，裁减人员； 3、中央和地方之间的分权化； 4、政府管理的企业化、市场化； 5、注重公务员制度的改革和改善。
西方国家行政改革的基本经验
从本国实际出发 改革是一个渐进过程 注重科学性 注重法律准备
三、中国行政改革的实践
（二）问题
1、政府机构改革大体上是在三个循环圈中运动： 第一，机构的合并分开，即“合并—分开—再合 并—再分开”。但从总体上看，机构数量是在不断 增加。 第二，管理权力的上收下放，即“上收—下放—再 上收—再下放”。组织机构随之变化，但始终未实 现合理配置。 第三，行政人员数量也经历了“精简—膨胀—再精 简—再膨胀”，从总体来说，增长势头相对更为明 显。正是这三个循环，使得我国政府机构改革步履 蹒跚，收效甚微。
动力：外部
动力：内部
政治 经济 意识形态 社会 人口 文化
新观念和新意识 的出现 新技术的采用 利益需求
（三）行政改革的一般内容
1、转变职能 2、机构改革
简政放权与职能适应 高效精干的政府组织 完整统一的组织体系 建立健全各项行政法规规范行政行为
（四）行政改革的原则
历次改革实践
新中国成立以来，为了适应经济、政治、社 会发展的需要，共进行了多次大规模的行政 体制与政府机构改革，不同程度地解决了一 些问题，缓解了一些压力和矛盾，行政管理 水平和效率有所提高。值得注意的是1993年 以前是在计划经济的框架内进行的，从1993 年开始的改革是为了适应建立社会主义市场 经济的需要而进行的，改革的重点是转变政 府职能。
政府职能和公共治理发生重大转变
基本建立了以经济手段和法律手段为 主的宏观调控体系
市场在资源配置上的基础作用日益明显； 政府对微观经济的干预大大减少； 推进公共服务创新； 稳步推进社会保障体系的建设，更加关 注社会的公平与公民权利。
政府更加注重维护国家安全和危机管理
建立了国家宏观经济和各个行业、产业经济监 控预警系统，这其中，把金融、财政、就业作 为重中之重，并建立了快速反应机制和人财物 保障系统，政府把危机管理经费纳人预算并建 立国家反危机基金。“十五”期间，党和国家 采取了一系列措施加强安全生产工作，建立健 全安全生产机制；“十一五”规划把安全生产 纳入经济社会发展的总体布局。