《行政管理学》第11章要点

第十一章行政绩效评估

（管理效果如何？）

第一节行政绩效评估的特点与作用

一、行政绩效评估的含义与特点

（一）行政绩效评估的含义

1、行政绩效：指行政机关利用法律、政策等手段，进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作

成就以及积极效果。

2、行政绩效评估：就是运用科学、客观的方法、标准和程序，对行政绩效信息进行收集、整理、归

纳、总结，并在此基础上进行整体评估的活动，也称为行政绩效考核。

（二）行政绩效评估的特点

1.系统性；

2.层次性；

3.注重定量性；

4.多角度性；

5.公正性；

6.复杂性。

二、行政绩效评估的地位与作用

（一）行政绩效评估的作用和功能

1、行政绩效评估的责任落实作用。

弗莱恩观点：（1）政府的支出必须获得人民同意并按正当程序支出；（2）资源必须有效率地

利用；（3）资源利用必须达到预期的效果。

2、行政绩效评估的对比作用。三种形式：横向比较、纵向比较、综合比较。

3、绩效评估的计划辅助作用。

（1）绩效指标有助于管理目标的分化；

（2）绩效评估结果有助于确定下一阶段的指标，并依次合理分配资源。

（一个目标或指标需参照的信息：1.有关部门前一阶段的表现状况；2.部门内部工作

条件、工作程序及环境方面的变化；3.对社会需求与社会环境变化的预测。）

4、绩效评估的监控支持作用。

为了评估而拟定的绩效指标和据此收集的系统资料，是监控的重要、现成的信息来源。

5、绩效评估的民主和教育作用。

（1）有助于民众了解、监督、参与政府的工作；

（2）帮助公众利益评估作为分析工具，总结其与公共部门打交道的经历，激发思考等。

6、绩效评估在吸引政治资源方面的作用。

7、另外，绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发、增强行政组织内部绩效意识等作用。（二）当前我国实行和开展行政绩效评估的紧迫性和现实意义：

1、能推进我国政治体制改革。

2、能够提高我国政府的行政绩效。

3、能改善和提高我国政府的信誉和形象。

第二节行政绩效评估的指标体系与评估程序

一、行政绩效评估的指标体系

（一）行政绩效评估的指标体系的含义

所谓行政绩效评估的指标体系，是指行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。

（二）行政绩效评估的指标体系的分类

1、根据行政绩效的内容性质分类：经济发展指标、社会发展指标、政治发展指标

（1）经济发展指标

1. 人均国民收入的水平；

2.人均国民收入的增长率；

3.社会就业率；

4.进出口总额；

等等。

（2）社会发展指标

1. 社会教育事业发展指标；

2.社会卫生健康事业发展指标；

3.环境保护指标；

4.社会

治安和事故指标。

（3）政治发展指标

1. 行政机构管理指标（公务员数量、与人口总数的比例、机关自身支出占全部财政支出的

比例等等）； 2.行政决策指标（决策民主化程度指标、公众和专家参与决策程度指标、决

策程序的时效指标等等）。

2、根据评估的方法分类：经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标

（1）经济评估指标

经济评估指标，即成本评估指标，一般指组织投入到管理项目中的资源水准。

（以尽可能低的投入或成本，提供和维持既定数量和质量的公共产品或服务。其重

点关注的是“某个项目花了多少钱？”）

（2）效率评估指标

效率评估主要测定产出与投入的关系。效率评估指标测定的是“行政机关在既定时间内，预算投入究竟产生了什么样的结果”。在时间和投入既定的前提下，其关注的是产出结

果。

效率评估对效率的描述至少具备两个特征：1.定量而非定性；2.反映整体而非个别。

效率一般分两种：生产效率（生产或服务的平均时间成本）和配置效率（产品或服务满足利害关系人的程度）。

（3）效益评估指标

效益评估关注的是组织工作的质和社会效果，即行政管理的有效性。其中社会效果的测定从两方面着手：1.管理活动是否满足了社会或公众的需求；2.活动的产出对既定目标

实现的程度。

效益指标设计的困难性和复杂性：1. 有的测定需与既定目标比较，而目标往往不十分明确，也没有充分量化；2.指标要求的是量的描述，质与社会效果难以量化；3.社会效果

测定开支大，费时费力；4.社会效果较直接产出有滞后性，往往在社会效果未显现出时就

开始进行评估了。

效益评估指标设计的流行的主要做法：1.质的量化展示（尽量对质进行量化展示，难以量化的用替代指标或中介指标）；2.用民意测验测定效益和服务质量；3.质量保证体系。

（4）公平评估指标

公平指标关注于：接受政府提供服务的团体和个人是否受到公平待遇？相对弱势群体是否能同样享受公共服务？

社会公平可分为：1.单纯的个人公平； 2.分部化的公平（同一类别下的公平关系）； 3.

集团性的公平； 4.机会公平；5.代际公平。

二、行政绩效评估的程序

（一）行政绩效评估的程序的含义

所谓行政绩效评估的程序，是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各个阶段。

（二）行政绩效评估的五个步骤：制定计划、初步调查、管理控制评估、详细评估、撰写评估报告。

1、制定计划

（1）制定计划的目的：是为了确定评估目标、评估范围、评估方法等。

（2）计划的具体内容：

1.确定完成该项评估任务所需的专业人员的类别和人数。

2.为了确定评估目标，评估人员应收集哪些资料，以及如何收集和评价。

3.为了证实评估目标，得出与目标相关的客观结论，评估人员必须搜集哪些证据，搜集

多少证据，搜集证据所需手段。

4.明确评估报告中应该反映评估人员预期取得的结果。

（3）书面计划：应包括评估方案或备忘录或其他适当形式的文件，文件应记录关于评估方面的决策以及作出这些决策的依据。

2、初步调查

（1）初步调查的目的：是为了获取与评估对象有关的背景资料和一般信息，便于后续深入了解。

（2）初步调查获得的信息，往往只与暂定评估目标中的某一项要素有关，而非全部信息。

3、管理控制评估

即对与评估对象有关的管理控制进行了解和测试。目的：使暂定评估目标发展成确定的目标，以便继续对特定活动或规划进行审查。

4、详细评估：收集充分可靠的信息并详细审查、取得分析性信息、展开深入的评估分析。

（1）详细评估阶段的审查目的：一是验证以前所获取信息的有效性；二是为了证实评估目标而