中国农产品溯源主要政策

中国农产品溯源主要政策

一、溯源政策

2015年12月，国务院办公厅印发《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。计划到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。

根据文件意见，要建立食用农产品质量安全全程追溯协作机制及主要农业生产资料追溯体系。实现食用农产品“从农田到餐桌”全过程追溯管理与以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管。并在中央财政资金上，支持开展肉类、蔬菜、中药材等产品追溯体系建设的地区。

2017年3月，国家修订《农药管理条例》，在《条例》里明确规定要求农药标签要标注可追溯电子信息码。以解决当前农药生产经营使用中存在的突出问题，为农产品的质量安全问题提供保障。

在农业部2018年1月《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》中，要求全面实施农药生产二维码追溯制度。并加快国家农产品质量安全追溯平台推广应用，将农产品追溯与项目安排、品牌评定等挂钩，率先将绿色、有机、品牌农产品纳入追溯管理，选择10个省份开展追溯示范试点。建立农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度，将新型经营主体全部纳入监管名录。再命名200个国家农产品质量安全县，鼓励有条件的地方以省（市）为单位整建制创建。开展质量安全乡村万里行活动。

为进一步加快推进农产品质量安全追溯管理，农业部2018年9月引发《关于全面推广应用国家农产品质量安全追溯管理信息平台的通知》中，要求推动农产品“从农田到餐桌”，全过程可追溯管理。范围涵盖四川、山东、广东、安徽、河北、内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、浙江、福建、湖北、海南、重庆、陕西等15个省份，并纳入农产品质量安全工作考核指标和评价体系。文件要求，农业系统认定的绿色食品、有机农产品和地理标志农产品100%纳入追溯管理，实现“带证上网、带码上线、带标上市”。并鼓励鼓励茶叶规模生

产经营主体通过内部追溯系统或地方追溯平台记录品种信息、产地环境信息、用药施肥信息、检测信息、加工信息等，探索推进生产过程可追溯。

2018年11月农业部印发了《关于农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农产品优质品牌推选、农产品认证、农业展会等工作挂钩的意见》，将农产品质量安全追溯与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会予以挂钩，且作为强制性工作予以展开。根据文件要求：（1）2019年1月1日开始，以上农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证和农业展会，全面执行追溯挂钩工作机制。

（2）2019年1月1日前已认定的国家农产品质量安全县，国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区（农业绿色发展先行区）、国家现代农业产业园，要按照要求推动区域内的生产经营主体及其产品，尽快实行追溯管理。2019年底前要全部完成，2020年1—3月份组织核查。从2020年4月1日起，没有达到80%追溯比例的一律取消认定。

（3）2019年1月1日前已认证的绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，要推动相关生产经营主体及产品纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。2019年6月底前要全部完成，2019年7—8月份组织核查。从2020年1月1日起，没有纳入国家追溯平台管理的认证农产品一律取消认证。

从政策趋势来看，2018年政府加快了农产品溯源项目的推进工作，各项政策的出台也表明了溯源平台推出的势在必行。虽然国家给出了一定的缓冲空间，在追溯形式、追溯平台及追溯内容上未实行一刀切，但随着国家溯源体系的不断完善，溯源管理的标准化、规范化、严格化不可避免。

二、补贴政策

为推动溯源项目建设，上海、广州、深圳等地纷纷出台相应补贴政策。政策补贴更倾向于项目投资建设投资阶段：

1）《上海市重要产品追溯体系建设示范项目专项资金使用和管理办法》中规定：肉类蔬菜和中药材追溯属于企业追溯系统建设项目，对开展肉类蔬菜和中药材追溯系统建设项目中，企业发生的系统开发、升级、追溯设备购置、安装调试、数据接口、认证、监理等给予重点财政补助。

2）《2019年广州市商务发展专项资金商务诚信和肉菜流通追溯事项预算项目库申报指南》：肉菜流通追溯体系建设方向项目在项目建设完成后，对达到验收标准且评审通过（含市商务委资金管理有关审核程序审议）的项目，参照不同节点硬件系统及工程改造、通讯链路等总费用预算标准，按节点项目投资不超过80%比例给予一次性资金补助，最高不超过400万元。

3）《深圳市农业发展专项资金管理办法》中规定：对企业加入农产品可追溯平台发生的必要费用进行补贴。补贴额度不超过实际发生平台使用费用的50%，且每个项目资助额度最高不超过50万元。

4）《银川市重要产品追溯体系建设示范项目专项资金管理暂行办法》中规定：银川市肉类蔬菜流通追溯体系升级改造项目采用政府购买服务的方式实施，所需资金由专项资金全额安排（除自治区重要产品追溯管理平台与肉菜流通追溯体系升级改造项目外的其他重要产品追溯体系建设项目，项目建设经费以企业承担为主，对符合标准和要求的项目采取以奖代补方式给予专项资金支持，支持比例不超过项目投资总额的40%，单个项目奖励资金不超过400万元）。

5）《福建省省级商务发展资金管理暂行办法》中规定，针对肉品、禽蛋、果蔬、中药材、茶叶、海产品和酒类等产品以及经营以上产品相关的批发市场、物流、超市、连锁专卖店等企业开展追溯系统试点建设，并将相关数据与福建省“市场秩序（12312）管理平台”对接的企业给予补助。（2019年补贴政策：项目在2017 年7 月 1 日至2018年8 月30 日前实施，且总投资须在20 万元以上（省级扶贫开发工作重点县不受此限），项目补贴金额不超过企业建设总投资（不含房屋、土地、车辆等固定资产购置）的50%，每家企业最高补贴不超过50 万元。）

溯源是中央的一项重要政策，中央及地方会予以资金政策上的支持。随着国家对溯源推进工作力度的加大，个人认为，在2019年，财政支持力度会胜于之前。但在2020年后，溯源系统逐步规范化运作后，补贴力度会逐步减少。对我们来说，2019年是企业溯源平台能否打开市场局面的重要一年，其中，上半年的市场布局尤为重要。

三、平台现状

根据农业部数据，截止2018年底，全国共有20个省市农业农村部门建有各类省级农产品追溯平台，纳入平台追溯管理的农业企业约13万家。率先开展质量追溯的全国农垦农产品质量追溯系统现有企业约540家。商务部门肉菜追溯系统覆盖了58个城市、约1.5万家企业、30多万家商户，每天汇总有效追溯数据420万条。

另外，沃尔玛、京东、淘宝、永辉、每日优鲜、盒马鲜生、超级物种、超市发、大润发、京客隆、苏果等大型商超、电商也建立了自己的农产品追溯系统。一些龙头企业和行业协会出于经营管理需要和企业整体形象，也建有内部追溯系统。