《突发事件处置的协同与联动+》

1.
指挥调度系统是应急管理体 系的“大脑”，是体系中的 最高决策机构，其他四个为
指挥 调度
信息 管理
支持系统；
2. 3. 4. 5.
处臵实施系统； 资源保障系统； 信息管理系统； 决策辅助系统。
资源 保障
处置 实施 决策 辅助
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各系统的主要功能
1.
指挥调度系统：是应急管理的最高决策者，负责应急管理的统一指挥，给各支持系统下 达命令，提出要求。
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突发事件的特性
生命线工程 传染疾病 生产安全 非法集会 事件与社会耦合
诱 发 事 件
突公 发共 事安 件全
单灾/专业性
多灾/综合性
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突发事件的演变机理与应急管理的控制原理
应用 控制 原理 演变 机理
体系 信息技术
预案、资源布局、教育培训 预警、预控、应急处置
事件 事件
耦合 承灾体
社会 应对主体
一、突发事件与应急联动


突发公共事件指的是危害人民生命、财产、社会安全 与稳定的突然爆发的事件。 突发公共事件应急管理就是在突发公共事件的爆发前、 爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加 以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损 失达到最小。 意义：

保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。

通过现代化的信息、通信、计算机、控制与指挥系统,使指挥中心能快速获取信 息,帮助正确、快速的决策。

这套体系可以根据突发事件的特点集中投资、集中管理,既避免了重复投资、重 复建设,又提高了技术维护和管理水平,节约了资源,并且使离散的数据库和信息 资源得以互相联动和共享,发挥更大的作用,能够保证公共安全管理的基本需要。
染事件。

国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司 双苯厂“11.13”爆炸事故和松花江水污染事件是一起特 大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件 。

事故发生后，吉林省和吉林市领导迅速赶赴现场，指挥
调度救援工作。在事故救援指挥部，吉林省省长王珉传
达了温家宝、黄菊、华建敏等中央领导的指示精神，并 作重要指示：一要防止事故扩大，查找事故原因；二是 搜救工作要严密监控，防止现场气体超标，发生次伤事 故；三是随时做好居民撤离工作，确保居民生活稳定。
公安、卫生、民政、武警等部门基本上各自为阵,条块分割,军地有别。
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要有效解决这两个问题就必须重点研究突发事件早期预测预警技术、应急联动预 案转换协调技术、应急联动资源储备利用技术、动态联动组织设计等。

根据突发事件的处置要求有必要建立一个突发公共事件应急联动体系,采用统一 的指挥调度系统,使不同部门、不同警区和不同警种之间得以互通,相互协调、配 合,使统一指挥、协调作战成为可能,可以真正实现公共安全及应急处理的联合行 动。
突发事件处置协同与联动
刘云东 博士 副教授
2015年5月
主要内容

一、突发事件及分类 二、突发事件的演变机理与控制原理 三、突发事件处臵协同与联动系统 四、突发事件处臵协同与联动规律 五、突发事件处臵协同与联动案例
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导入案例：2005吉化爆炸案

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石 化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡， 60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污

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突发事件应急联动分类

对多部门之间的联动应急响应作如下分类：

由任意两个部门参与的联动应急响应定义为一级联动
由任意三个部门参与的联动应急响应定义为二级联动 由四个部门一起参与的联动应急响应定义为三级联动


二、突发事件的演变机理与控制原理

1、事件的影响具有广泛性 突发事件往往会通过各种各样的信息传递途径以及各种社会关系使事件发生地 以及整个区域的社会公众遭受沉重的心理冲击。
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无论哪种事件,无论是自然的、人为的还是技术的,对于其预防和 应对都有基本相同的需要,比如事前的风险管理、预案编制、预 报与预警,事中的人员疏散与撤离、搜救与救援、急救、食宿安 置,事后的恢复等都离不开医疗、消防、治安、电力、交通、通
讯等部门。

一个应急联动体系能够满足可能发生的所有突发公共事件的处置 要求,能够实现统一高效的指挥和运作,避免在一个事件衍生其他
事件时,出现权责不明、扯皮推诿的现象。
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突发事件应急处理问题

1、随着城市化的快速发展，各种影响公共安全的致灾因子日益增多，
自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全事件发生的频率逐渐增加。

2、指挥系统不专业，主要是指挥官职位越高越不接地气，指挥官的能 力存在问题，一出事就乱，平时没参与演练，指挥官不明确自身的权力

双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下
水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未
能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物
料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料
的混合物流入松花江。
Fra Baidu bibliotek005吉化爆炸案时间轴
2005.11.13 下午2-3时 吉林石化公司 101双苯厂 一个化工 车间发生 的连续爆炸 11.15 11.14 松原市 吉林市 部分 公告 停水 18 日 爆炸产生 大停水 二氧化碳 7天 和水 无污染 居民 不知情 11月底12月初 污染抵达黑龙江 11.26 并将影响俄城市 温家宝来到 俄方 哈市查看污水 1、建立热线 环保总局通报 控制及自来水 2、准备停水 1吉省封堵排污 供应 3、居民储水 2排水稀释 4、水库放水 3组织水利环保 5、储活性炭 化工专家防控 4多点监测 实时沟通 5黑省1000万 资金处理污染 11.23松原 恢复部分供水 哈市学校停课 市民消防供水 12.2 环保总局局长 解振华因 污染事件请辞 国务院批准
等多个部门，实现了信息资源和通信手段的共享，使跨地区、跨
部门之间的联合指挥调度成为可能。
建立联动系统的主要问题

全过程管理（平时—战时）

动用全社会各种资源和力量
协同作战 预案（指导性—操作性—可调性） 各种决策辅助方法 机制保障




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协同与联动系统的目标及原则

目标：统一指挥、分工协作，预防为主、平 战结合，及时灵活、科学有效
心理（受灾者/公众/应对者） 瞬间冲击 长期影响
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演变机理
事件与社会耦合下的演变机理

事件演变（变异、传导）机理 对社会（稳定、经济）的冲击机理（短期、长期） （受灾者、公众、决策者）心理与行为变异机理、干预机制 信息传播过程中的传导、失真、变异机理 应对主体的应对机理
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控制原理

预警分析

预警指标体系、阈值分析模型、突变/变异曲面分析模型（信息不完全、动态发展的不 确定）
信息不完全、动态发展不确定下的预案选择 应急计划重构方法（如何在现有预案的基础上，进行重新组合） 联动方案的生成方法（在各专项预案的基础上形成整体的综合方案） 网络计划的动态调整模型 预案设计时的情形选择模型 预案评估 预案的模拟仿真 基于资源需求变化的资源配臵与布局模型 平战结合下的全社会资源配臵、布局、保养、有效利用 信息不完全下的多阶段调度方法
宣传 培训 模拟 演习
预警系统
培训系统
可实施方案
将方案实施
实施系统 新变化下生成新方案 对该方案进行评估：是否对解决该突发 事件起作用，对其进行分析，对未来走 向做出预测
方案效果明显，不需改变
突发事件影响缩小，直至被控 制住
收尾后处理系统：处理突发事件之后的一系列 问题
后处理系统
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四、突发事件处置协同与联动规律
5.
决策辅助系统：在“信息管理系统”传递的信息基础之上，对应急管理中的决策问题提 出建议或方案，为“指挥调度系统”提供决策支持。例如：预警分析、预案选择、预案
效果评估、资源调度方案设计等。
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应急管理体系运行过程
问题得以解决 有突发事件前兆 发现问题，进行准备工作 无突发事件前兆 未得以解决，演变成为突发事 件 对突发事件进行定类、定等、 定级 判定突发事件的级别 识别系统 生成应对的方 案 系统内可以使用的资源 预案库 对方案的可实施性进行评估： 1、技术手段、实施机制 2、物资的调配：可调用何处仓库的物资和设备 3、资金的运作：采用的资金为什么机构提供

2、事件一旦发生通常具有链状衍生性 突发事件的发生、发展的过程中,往往诱发出一系列次生事件与衍生事件,形成 多种形式的事件链。突发事件的具有明显的叠加性和链状特征,常常以群发的 形式出现。如果是预警机制不健全,应急处置所需人员、物资很难在短时间内 组织起来,就会诱发“次生灾害”。

3、有关事件信息不充分 受客观条件的限制,人们在有限的时间内无法获得充足的、有用的、真实的信 息,从而无法为正确决策提供所需的信息基础。
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应急管理的共识与问题

共识

第一， “统一指挥，分工协作” 第二，必须建立一个应急管理体系 第三，做好预防工作
组织？ 关系和协作？ 整合资源？ 预案？ 管理技术？


联动 问题 难点



预案 演练 阈值 指挥与决策 联动介入 信息共享
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三、突发事件处置协同与联动系统
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应急处臵（包括预控）


预案管理



资源管理

评估方法

事件（应急） 心理（承受力） 社会稳定（瞬间、长期） 经济影响（瞬间、长期） 社会脆弱性（健壮性、免疫性、自我调节能力） 应急体系（全面性、协调性、有效性、自适应性） 灾后（损失、应对效果）
2.
处置实施系统：是对“指挥调度系统”形成的预案和指令进行具体实施的系统。负责执
行“指挥调度系统”下达的命令，完成各种应急抢险任务。
3.
资源保障系统：负责应急处置过程中的资源保障。主要工作有：应急资源的储存、日常 养护、在“决策辅助系统”协助下进行资源评估、负责应急资源调度等；
4.
信息管理系统：应急管理体系的信息中心，负责应急信息的实时共享，为其他系统提供 信息支持。主要工作有：信息采集、处理、储存、传输、更新、维护等。


（1）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件 事前准备的功能。 （2）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突 发事件防范处理准备。 （3）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事 件的危害降低到最小。

原则：全面性、层次性、可重构性、高可靠 性、集成性、可演练性。
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协同与联动系统整体结构

多头指挥联动失灵。 我国目前对突发事件处理主要有两大问题：

在横向上是分散管理,即按照突发事件的类型安排对口部门进行专门管理； 在纵向上是进行集中管理,由上级集中统一指挥,下级予以配合,看起来有很多部门 在负责,实际上缺乏一个统一的、强有力的综合协调机构。


例如三峡库区尚无较为完善处理突发事件的社会联动系统,海事、消防、

社会应急联动系统是指政府协调指挥各相关部门资源向社会公众 提供紧急救助服务的信息化平台，该系统能够实现市政多个部门 的统一报警、统一指挥、快速反应、联合行动，能够高效解决应 急难题。

2001年，南宁市依托摩托罗拉公司的先进技术，建立了国内第一
套城市社会应急联动系统，该系统打破了原有多个职能部门条块 分割、各自为战的传统机制，统一指挥公安、消防、急救、交通
和职责。

3、预案流于形式，缺少实战。编制不科学，都是凭经验，不知道设想 是否周全。

4、应急管理岗位调动比较频，关于岗位与应急职责都不太明确。
12.9 哈市多家企业 联名状告吉化 要求赔偿清污 费用与停业 损失
11月28日，吉林省航道局正常作业；松江附近居民不知有污染……
11.13日16：40 吉林市 1、关闭一水厂 2、松花江上游 水电站闸放水 3、江面监测， 14日检出超标 右岸高达100倍 吉林市封杀报道 市宣传部23日 仍毫不知情
11.21 哈市政府 公告： 1、供水管 网全面检修 2、11.22中午 暂停供水 3、洗浴、洗车 停止用水 4、抢购水食品 以及机票 5、松江上游出现 死鱼 恐慌蔓延
11.24 污染带 到达哈市 11.25 苯含量超标 33倍 随后逐渐降低
11.26 李肇星会见 俄国大使 通报松江污染 并致歉
12.6 12.1 国务院成立 12.5 环保总局副局长 调查组 吉林石化分公司 王玉庆严责 总经理党委书记 吉林市官员 吉林市副市长 于力被免职 发生污染事件 王伟死于家中 厂长、车间主任 没有及时上报 死因未明 被免职 将调查是谁 曾在抢险中 接受调查 下令隐瞒事件 强调爆炸未 造成污染