美国社会福利制度对我国的启示
美国养老模式的历史经验及对我国的启示
美国养老模式的历史经验及对我国的启示养老问题是每一个国家必须面对的现实问题。
作为一个典型的市场经济国家，美国的养老模式总体上比较成熟。
从整个国家的养老模式来看，与其他国家相比，市场的参与和作用要大得多，“政府主导，市场运作”是基本模式，其基本的制度设计、组织和管理方式对于市场经济体制不健全，社会养老模式面临巨大挑战的中国来说，有很多值得借鉴的地方。
一美国人靠什么养老和如何养老（一）美国人靠什么养老辛辛苦苦工作30年，每一个人都期盼能够老有所养，在退休后过上一个幸福的晚年生活。
随着生活水平的提高，老年人养老的成本也大大提高，理财专家认为一个人退休后收入要达到退休前收入的80%才能保障生活水平不下降。
在中国许多人退休后是单纯依赖退休金生活，而退休金一般占退休前收入的60%，高收入者的退休金可能只占退休前收入的1/3。
通常，美国公务员工作20～40年退休，退休后其退休金依据工作年限可相当于在职收入的45%～70%，但一般规定不能超过在职收入的80%。
退休金并不是美国人养老的唯一经济来源，1975年美国65岁以上退休人员每年平均领取的退休金只占其退休后收入的18.8%，2008年上升到22.9%，但还不到退休前收入的1/4。
根据美国国会有关美国65岁以上人员收入状况报告，美国老年人晚年生活的收入主要是来自四大方面，即社会安全金、金融房地产等财产性收益、退休金、工作收入。
2008年，在65岁以上人群中，平均算起来他们的收入有39%来自社会安全金（Social Security），19.5%来自退休金（Pensions），12.8%来自金融房地产等财产性收益（Asset Income），26%来自延后退休继续工作的收入（Earnings），2.1%来自其他收入（Other Income），0.6%来自公共资助（Public Assistance）（见附图-1）。
附图-1 65岁以上人群主要养老资金来源（2008年）从图和统计数据可以清楚地看到，美国人养老主要依赖三大退休体系，一是政府主导的社会保障体系，即领取社安金。
欧美国家社会福利政策的比较与启示
欧美国家社会福利政策的比较与启示受制于政治体制、经济水平和文化背景等多种因素，不同国家的社会福利政策差异较大。
本文将就欧美国家社会福利政策的比较展开探讨，并探究其背后的思想与价值观念。
一、欧美国家社会福利政策的发展历程欧美国家的社会福利政策，可以追溯至20世纪初。
当时，一些欧洲国家开始实行社会保险制度，为工人提供养老、医疗和失业保险等服务。
20世纪30年代，美国推出了“新政”，将社会福利政策上升为国家政策，并创立了社会保险、公共住房和劳工保护等制度。
20世纪60年代，欧美国家出现了“福利国家”模式，政府逐渐承担了更多的社会保障职责。
随着社会变化和人口老龄化的加剧，社会福利政策的意义与价值在不断加强。
二、欧美国家社会福利政策的区别与影响因素1、政治体制欧洲地区一些社会福利制度最早的国家，如德国、法国、英国，其政治体制均为议会制和君主制。
相较之下，美国拥有完全不同的政治体制。
美国是联邦制国家，各州有独立立法权。
这种联邦制给了州政府较大的自主权，使得各州间的社会福利政策有较大差异。
2、经济水平欧美国家的经济结构与阶层分布存在巨大差异。
欧洲地区的福利国家模式主要源自于工业革命后，各国经济实力很长时间处于相对平衡状态，社会保障体系的建立与发展有着重要作用。
相比之下，美国的经济发展相对较快，社会保障在相对成熟的市场经济面前变得相对较为辅助。
3、国家文化不同国家的文化差异导致了国家社会福利政策的不同。
在欧洲，信仰与爱国主义被认为是资本主义对社会主义的反作用，因此社会保障措施被视为对资本主义的平衡措施。
相比之下，美国的文化传统把个人自由和市场力量置于更为重要的位置，强调个人责任，担心过度的社会福利会扼杀市场机制。
三、欧美社会福利政策的启示欧美国家的社会福利政策有着鲜明的特点。
欧洲国家的福利政策十分完备，涵盖范围广，被视为是相对于国家财政收入的有效支出。
相对而言，美国的福利政策较为薄弱，主要集中于社会保险，政府承担的职责相对较少。
西方国家社会福利制度对中国的启示
西方国家社会福利制度对中国的启示20世纪90年代中期以来,社会政策的理论和实践模式发生了深刻的变化,集中表现在发展型社会政策理论的形成和实践上.这种理论同剩余型模式与制度型模式的区别在于,它促进了"生产性的"、有助于经济发展的社会福利干预.发展型社会政策结合经济议题,力图通过协调社会政策和经济政策来改善所有人的福利.达到这一目标的手段,是若干实际的社会投资策略和资产建设策略,实现社会政策从以消费和再分配为导向的服务转向提高受助者能力、扩大经济参与和促进经济发展的干预方法,这使发展型社会政策明显有别于福利领域的其他方法.中国正力图实现构建和谐社会的战略目标,同时也处于对20世纪80年代以来社会保障和福利制度改革的反思时期,社会政策的作用凸现.怎样在"社会转型"与"全球化"双重叠加的背景下,发挥社会政策促进经济发展、维护社会公正的功能,是当今中国面临的重点政策议题.发展型社会政策对中国的启示意义是:(1)要重新重视和确立政府在社会福利中的主导角色;(2)在社会保障和福利制度的安排上要具备长远性、战略性眼光.社会保障在西方的兴起与发展并不是一件由来已久的事情，但它在西方国家所释放出的能量却越来越受到人们的重视。
如果把整个社会经济比做一艘乘风破浪的舰船，社会保障就是遭遇风暴时的避风港，它消除了人们处于不确定社会中的恐惧，减少了社会成员面临的种种风险。
可以认为，西方国家发达成熟的社会保障制度是保证最近几十年以来社会稳定和经济发展的有力武器。
市场经济的补充与法治精神的体现社会保障制度最早形成于十九世纪末的德国，直到第二次世界大战之后，才在英、法、瑞典、加拿大等国家中得到正式确立与发展。
各国相继以社会保障形式干预国民收入再分配，主要是为了摆脱经济危机的困扰，缓和随工业化的发展而日益尖锐的社会矛盾，通过政府干预解决市场所不能解决的问题——社会保障一贯扮演的角色，其实就是对市场配置资源结果的合理修正，也就是市场经济的必要补充。
西方社会福利制度的改革及启示
西方社会福利制度的改革及启示西方社会福利制度的发展历程是一个不断改革和完善的过程。
这些改革措施旨在解决社会福利制度面临的挑战和问题，提高公民的生活水平和幸福感。
本文将探讨西方社会福利制度改革的历程和措施，并从中得出启示和建议，以期为我国社会福利制度的改革与发展提供借鉴。
自二战以来，西方社会福利制度经历了以下几个阶段的改革：在二战后，西方国家为了重建经济和社会秩序，开始建立全面的社会福利制度。
这个阶段的主要目标是提供基本的保障，包括医疗保险、失业救济和养老金等。
20世纪60年代到70年代，西方国家的社会福利制度得到了进一步的发展。
这个阶段的特点是政府加大对福利事业的投入，建立起广泛的社会保障体系。
20世纪80年代，西方国家经济状况下滑，财政压力增大，福利国家开始面临挑战。
这个阶段的主要改革目标是提高效率、减少政府干预和降低财政赤字。
西方国家在社会福利制度改革过程中采取了多种措施，包括以下几个方面：一些西方国家开始调整社会保障政策，包括改革医疗保险制度、调整养老金政策以及减少失业救济等。
这些措施旨在降低政府财政压力，并提高社会保障制度的效率。
一些西方国家在福利改革中引入了市场化机制，通过私有化和市场化来提高效率。
例如，政府通过向私营公司委托服务、发放补贴等方式，鼓励私营机构参与社会福利事业。
福利制度改革还强调社会参与和家庭责任。
一些国家通过税收政策、奖励措施等方式，鼓励企业和个人参与社会福利事业，同时降低家庭在福利方面的依赖。
从西方社会福利制度改革的历程和措施中，我们可以得到以下启示和建议：在推进社会福利制度改革时，必须考虑其可持续性和长期发展。
这需要平衡财政承受能力、经济发展水平和人口老龄化等因素，确保福利制度能够长期稳定运行。
在福利制度改革中引入市场化机制可以带来更高的效率和更好的服务质量。
但是，必须重视市场机制的负面影响，避免出现过度私有化和市场化的问题。
在发挥市场机制积极作用的同时，也要保证社会福利制度的公平性和普及性。
美国公共品供给机制及对我国的启示——以社会保障视角
补充和修改 ， 扩展成 了一个包括老年和残障者在内
的综合性社会保障制度。２ 世纪 ５—７ 年代美 国 ０ Ｏ Ｏ 获得 改革开放以前及改革开放前期 ， 我国处于短缺 的社会保障制度随着经济和社会的更加发展 。 经济时代， 更准确的说是处于要素短缺和公共 品双 了更大程度 的拓展和深化。社会保 险参加者 的受
大增长。国民素质也相应得到提高 ， 懒人和不劳而
获与社会价值格格不入， 会遭到社会鄙弃。所 以只 要有劳动能力 ， 没有人甘愿长期依赖别人生活 ， 靠
６ ３
福利国家最初 是 由德 国俾 斯麦创始 的， 在美
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＜ 决策咨询通讯）ｏ７ ・ １ ２０ 年 第 期
公共品供给机制方面的实践及其效果， 为中国社会
公 共品供 给 机制 的创 新 实践提 供 经验借 鉴 。
关 键词 ： 公共 品 供 给机 制 启示
邦政府承担义务的， 国性的。 全 以解决 老年和失业
问题为主体 的社会保 障立法。在此 以后的半个 多 世纪中 ， 历届政府又有许多新的倡议 ， 于是医疗 保
维普资讯
＜ 决策咨询通讯）ｏ７年 － １ ２ｏ 第 期
美 国公 共 品供 给 机 制及 对 我 国的 示 启
以社 会保 障视 角
王峻峰
摘 要： 我国当前社会公共品的供给严重落后
国， 危 机 以 前联 邦 政 府 很 少 关 心 社 会 福 利 ， 大 １２ｍ １３ 年的大危机把社会保 障和社会福利问 ９９ ９３
市场化有很大关系。比如 １６ 年通过一项联邦法 ８１ 案， 规定超过一定金额的联邦政府 采购， 必须使用
共品供给需要通过机制创新提高效率。机制创新 是 当前公共 品供给体系中的薄弱环节， 加快创新 ， 必然加快公共 品供给 和人 民生活水平 提高。美 国 在公共品供 给方面 的实 践， 对我 国有很大借鉴意
国外社保制度对我国启示思考
国外社保制度对我国启示思考一、引言随着经济全球化进程的不绝加速，国外各国的社会保障制度在我国的发展中扮演侧紧要的角色。
本文旨在通过对国外社保制度的分析，探讨对我国社会保障制度改革的启示及思考。
二、国外社保制度概览2.1 北欧国家（瑞典、丹麦、挪威）北欧国家是以社保制度驰名的地区，其社保制度在全球范围内享有盛誉。
重要特点包含：1.广泛涵盖范围：包含医疗保险、养老金、失业保险、工伤保险等多个领域。
2.具有高度宽容性和普惠性：掩盖全体劳动者，并包含自雇人士和失业人员等特定群体。
3.高福利水平：社会福利待遇相对较高，能够供应全方位的保障。
2.2 德国社保制度德国社保制度也是国内社会保障制度改革的紧要参考对象。
其重要特点包含：1.综合社会保障制度：包含医疗保险、养老金、失业保险、工伤保险等多个领域。
2.共同责任原则：雇主、劳动者和政府共同分担社会保险费用。
3.混合融资模式：通过工资扣除和雇主缴费等方式筹措社保资金。
2.3 美国社保制度美国社保制度以社会保险为主，其重要特点包含：1.社会保险与社会接济相结合：有社保福利和社会接济福利两个层次，前者是基于劳动和个人缴费，后者是基于收入和需求的一种福利增补制度。
2.私人和公共保险并存：个人可以通过购买私人保险来加添保障，同时政府供应公共保险计划。
3.强调个人责任：鼓舞个人乐观参加社会保障，通过个人养老金账户等方式供应敏捷的选择。
三、对我国社保制度的启示3.1 涵盖范围的广度和普惠性国外社保制度相较于我国，其涵盖的范围更广，普惠性更强。
因此，我国社会保障制度改革需要扩大掩盖范围，从当前重要掩盖城镇职工的社保制度渐渐扩大至全体劳动者、自雇人士和失业人员等特定群体。
3.2 参加方式的多样性国外社保制度重视个人参加和自己乐意选择，如德国的共同责任原则和美国的个人养老金账户。
我国社保制度也应加强个人参加机制的建设，鼓舞个人自动缴纳社保费用，同时供应敏捷的养老金账户等个人选择。
美国社会福利模式及其启示
美国社会福利模式及其启示随着社会的发展和进步，福利制度作为重要的社会保障机制在各国得到了广泛的应用和推广。
美国作为一个发达国家，其社会福利模式备受世界瞩目。
本文将探讨美国社会福利模式及其启示。
一、美国社会福利模式概述美国社会福利模式分为社会保障制度和公共援助制度两个部分。
1. 社会保障制度社会保障制度主要包括社会保险和医疗保险两部分。
（1）社会保险社会保险是一种基于保险原理的福利制度。
参加社会保险的人员需要向社会保险基金缴纳一定的费用，同时享有该制度提供的各种社会保险利益，如养老金、残疾金、遗属福利等。
社会保险制度的优点在于保障性强，能够有效地解决社会保障问题，但其费用高昂，也存在着不公平的问题。
（2）医疗保险美国的医疗保险主要分为医疗补助和医疗保险两种。
医疗补助是向经济状况较差的人提供医疗援助，而医疗保险则是为那些缴纳了一定费用的人提供医疗保险福利。
医疗保险制度的优点在于可负担性强、保障性好，但也存在着医疗资源的不足、服务质量低下等问题。
2. 公共援助制度公共援助制度包括现金援助、食品券、住房援助等，主要针对生计困难的人群。
这些福利措施能够有效地帮助生活困难的人群，但也存在着滥用和浪费等问题。
二、美国社会福利模式的启示1. 社会保障制度的建设美国的社会保障制度对于保障弱势群体的生活非常重要。
我们应该借鉴美国的社会保障制度，建立起基于保险原理的社会福利保障体系。
同时在制定福利政策时，需要结合国情实际，注重保障贫困人口的基本生活需求。
2. 改进医疗保险制度美国医疗保险制度的建立和发展为我们提供了宝贵经验。
我们应该改革我国的医疗保险制度，健全医疗保障体系，提高国家医疗保障的预算和投入，保障医疗服务的通畅性。
3. 落实公共援助制度公共援助制度是解决贫困群体生存问题的重要措施。
我们应该在政府层面加大援助力度和投入，保障困难群体的基本生活需求。
同时也需要加强管理和监督，防止福利的滥用和浪费。
4. 加强福利定向帮扶与扶贫福利定向帮扶与扶贫是福利制度建设的重要方向。
美国社会保障制度对我国的启示
美国社会保障制度对我国的启示摘要：自从我国改革开放以来，经济逐年增长，随之而来的是贫富差距拉大，这正日益阻碍我国经济的可持续发展。
因此建立较为完善的、适应时代发展的社会保障制度，显得尤为重要。
通过介绍并研究美国的社会保障制度，在借鉴其经验的同时探讨我国应该如何完善社会保障制度。
关键词：美国；社会保障制度；借鉴；启示中图分类号：c91文献标识码：a文章编号：1672-3198（2011）16-0057-011 美国社会保障制度概述美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。
美国于1935年8月14日颁布《社会保障法》，经过70余年的发展，美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人向社会保障的决策者和监督者方向转变。
一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障制度逐步成型。
1.1 基本内容美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。
（1）社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。
它包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。
（2）社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目，主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。
1.2 主要特征（1）资金来源。
美国社保资金正朝着私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。
美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；社会保障制度强调权利和义务以及收益和缴费的结合，即社会保障的受益者首先应该是缴费者。
（2）保障项目的变化。
美国社会保障项目正在逐步减少，而半赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。
社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。
美国社会救助制度改革及对我国的启示
１ 对于领取救 济金者而 言一强制工作 。Ｔ Ｆ对 于领 取 ． ＡＮ 救 济 金 者 的 影 响 可 以从 以 下 几 方 面 观 察 ： 是 工 作 ： Ｔ 一 在 ＡＮＦ 方案里 ， 领取福利 两年或准备好 了就要 工作 ， 工作” 而“ 的定 义 由各州制 定 。二是减 少 和终 止福 利 ： 如果 救济 金 领取 者不 配 合“ 工作” 要求 ， 政府 可 以减 少或 是终 止福 利 。三是很 少 有 州 人 能 不 工 作 ： 免 除 参 与 工 作 的人 只 有 那 些 需 要 照 顾 一 岁 以 被 下儿童 的单亲母亲 、 未成年父母 为户主 的人 ， 他们需 要接 受 但 学 校 教 育 和 参 加 与 就 业 有 关 的教 育 作 为 替 代 。 四 是 工 作 时 间 要求提高 ： 了有 ６岁以下子女 的母亲 ， 除 成人领 取福 利者需要 工作 的时间大 幅提 高 ， １９ 在 ９ ７年全 家仅 需 要每 周工 作 ２ Ｏ小 时 ， 了 ２ ０ 年 则 需 要 每 周 工作 ３ 到 ００ Ｏ小 时 ， 亲 家 庭 则 需 要 每 双 周工作 ３ ５小 时。五是儿 童照 顾不 被保证 ： Ｔ 在 ＡＮＦ方 案 中， 州政府认 为即使无法 找 到儿童 照顾 者 或付 不起 照顾 费 用 ， 单 亲 母 亲 仍 需 要 工 作 ， 使 得 有 些 母 亲 可 能 因 此 陷 入 配 合 州 政 这 府要求 与为子女提供充 足照顾 时间的两难之 中。 ２ 对 于社 会 救 助 政 策 的执 行 而 言 一 扩 大 州 权 。 ． （） 经费 支持方 面 ， １在 ＴＡＮＦ 的 资 金 来 源 ＡＤＦ 时 代 不 Ｃ 同， 以往 是 州 政 府 每 支 出 １元 钱 ， 邦 政 府 支 出 的 配 合 款 大 联 约为 ４ 钱 ， 且配合 款 会 充分 考 虑各 州 的经 济状 况 而定 。 元 而 但 在 ＴＡＮＦ方 案 中 ， 邦 政 府 则 以 包 裹 方 式 补 助 ， 政 府 如 联 州 果 要 多 支 出 则 需 要 自 己想 办 法 。 （） ２ 在工作 参与率 提 升 上 ： 了参 与工 作 的小 时 数增 加 除 外 ， ＮＦ要 求 的 参 与 率 是 ：９ ７年 为 ２ ， 年 增 加 ５ ， ＴＡ １９ ５ 每 到 ２０ ０ ２年 达 ５ ， 势 双 亲 家 庭 １ ９ Ｏ 弱 ９ ７年 与 １９ ９ ８年 为 ７ ， ５ １９ ９ ９年 需 达 到 ９ 。 ０ （） ３ 提高参 与工作 活 动 的 比率 ： 要求 领 取 福利 的成 年人 领取福 利两 年后参 与 工作 。州 政 府 如果 未 能 达 到参 与率 的 要 求 ， 面 临 第 一 年 减 少 ５ 的 包 裹 补 助 款 ， 后 每 年 加 将 此 ２ ， 积 被 减 款 数 可 达 ２ 。 累 １ （） ４ 州政府 需设 计 更 多 的 福 利 就 业 方 案 。能被 ＴＡＮＦ 所 接 受 的 工 作 方 案 包 括 ： 补 贴 的 就 业 、 贴 的 私 人 或 公 共 未 补 就 业 、 区 服 务 、 职 训 练 、 职 与求 职 准 备 方 案 等 。 社 在 求
美国社会保障改革启示
美国社会保障改革启示美国社会保障制度始于上世纪三十年代的新政时期，目的是帮助老年人和残疾人获得基本的生活保障和医疗福利。
随着美国人口老龄化和医疗费用急速上涨，社会保障制度面临着许多挑战和改革的需求。
美国社会保障改革的经验，对中国和其他国家的社保制度改革具有重要的启示：一、重视长期规划和提升管理效能美国社会保障制度长期面临的问题是资金不可持续和管理不够有效率。
为此，1994年美国国会通过了社会保障重组法案，改善了社会保障的长期资金安排和提高了管理效能。
该法案强调制定具有长远性的社会保障计划、建立符合行业标准的管理机构和人员，并采取一系列措施规范社会保障管理和运营。
关于社会保障长期规划，中国可以借鉴美国的“规划+管控”模式，通过建立健全的法律法规和制度体系，确保社会保障制度在长期内可持续稳定运行。
同时，也需要进一步提升管理科技化水平，构建高效便捷的管理体系，提高社保管理效能，实现社会保障制度的合理运营。
二、加强社会保险基金的投资运营和管理美国社会保障制度也存在资金缺口的问题，为了解决这个问题，美国政府决定把社会保障基金用于投资于股票市场等高风险的投资领域，以获取稳定的回报率。
类似的，中国的社保基金也应该采取适当的风险控制和资产多样化投资策略，提高社保基金的收益率和长期稳健性。
值得注意的是，社保基金的投资运营必须符合法律法规和环境保护等相关规定，保障社会公益的同时，还要确保社保基金的安全稳健。
三、推行多层次社会保障体系美国社会保障制度并没有解决所有人的社保需求。
事实上，在美国，许多人依然没有获得足够的社会保险福利。
为此，美国不仅改善了社会保障制度，还推行了多层次的社会保障体系，包括企业或个人购买的私人保险，以及由州和地方政府组织的社区福利。
这一模式促进了社保资源的多渠道配置，满足了不同层次和需求的人的需要。
中国也应该推行多层次社会保障体系，包括完善国家社会保障统筹和地方社会保障机构相结合、企业和个人参加社会保险、社会组织、社区协会等多种保障形式。
美国社会保障制度及对我国的几点启示
人 员种 类繁 多 ， 费 的筹措 有政 府 、 经 个人 和私 营保 险公
司多种 渠道 。 美 国《 医疗保 险转 移及 责 任 法 案》 定 ， 规
国 家 医 疗 保 险 主 要 分 为 两 类 ： 类 “ 院 保 险 ” 为 患 一 住 是
什 么是 美 国的社会 保 障制 度？ 美 国是 以私有
照付 全 部 医药 费 ， 也不 管 大 多数 人 士长期 治 疗的 费 用。
另一 类 “ 疗 救 济 ” 由联 邦 和 各 州 政 府 经 办 的 主 要 用 医 是
以 帮 助 低 收 入 及 无 收 入 家 庭 的 健 康 保 险 计 划 ， 中 的 其
受益 人 有一 定条 件 的限制 。 同时 国 家鼓 励投 保人 为 了 报销 社会 医疗保 险 不 能 支付 的 费用 ， 又去 增 设 私 人 医
一
由政 府 专 门机 构 负责 的社会 保 障制 度 。这种 关式 社
这类 家庭 享有 最起 码 的 生活 质 量 。上 述 表 明 ， 国社 美
会 保 障制 度深 深扎 根 于 美国民 众心 中， 使他 们都 懂得 ：
美 国 的 社 会 保 障 制 度 ， 非 国 家 的 恩 赐 或 从 天 上 掉 下 并
— —
美 国社 会 保 障制度 的 管理 机构 及其 运作 机制 尽 管美 国有成 龙 配 套 的社 会 保 障 法 律 法 规 ， 如 但 果各级 政府 社 保 经办机 构有 法 不依 ， 法 不严 ， 执 资金 短
缺 ， 理 混 乱 ， 再 好 的 法 律 规 范 也 是 一 纸 空 管 则 文 ， 不 能起 到 保 障 美 国 民 众基 本 生 活 的效 也
者 医疗 费用提 供 基 本保 证 所设 的健 康保 险 计 划 ， 不 但
美国社会工作的发展及其对我国的启示
美国社会工作的发展及其对我国的启示概述美国是社会工作的诞生地之一，其社会工作发展经历了近百年的变迁和发展，在社会福利制度的建设以及社会问题解决方面，发挥了巨大的作用。
本文从社会工作的发展历程、社会工作的职能、社会工作的实践模式、社会工作教育等角度，探讨美国社会工作的发展及其对我国的启示。
第一部分：美国社会工作的发展历程社会工作在美国可以追溯到19世纪末期。
当时，一些慈善组织和宗教机构开始为弱势群体提供服务。
为了提高服务质量，他们开始训练专业工作者。
1898年，美国纽约州成立了世界上第一个社会工作学校，此后，社会工作在美国开始专业化和正规化。
20世纪上半叶，随着美国工业化和城市化的加速，社会问题日益增多。
社会工作者开始从单纯的服务转向创造性的干预，以期解决社会问题。
例如，美国成立了公共婴儿保育系统、社会保障制度、房屋改善项目等，从而规范了社会福利制度，促进了社会公平正义。
20世纪后半叶，随着社会价值观的变化，社会工作开始注重个体和家庭的自我决定权利，并强调利用社区资源，以营造有利于社区成员生活和发展的环境。
此外，美国社会工作也开始走向多元化和全球化，以服务不同种族、性别、文化和国籍的人群。
第二部分：美国社会工作的职能1.保障弱势群体的权利和利益美国社会工作者为弱势群体争取权利和利益。
例如，他们参与公共政策制定，帮助低收入家庭获得财政支持，提供心理和情感支持等。
2.促进社会公平和正义美国社会工作者通过推动社会公平和正义，促进公众参与社会事务。
例如，他们与社区居民合作，创造有利于社区成员生活和发展的环境。
3.解决社会问题美国社会工作者积极投入解决社会问题，例如，贫困、失业、家庭暴力、药物成瘾等。
他们通过个体和群体干预、行政和立法干预、社区组织和社会动员等手段，解决这些深层次的社会问题。
第三部分：美国社会工作的实践模式1.个体干预美国社会工作者通过个体干预来帮助那些需要关注和支持的人。
例如，他们通过治疗、心理咨询和社会支持等方式，优化个体的情感和生理状态。
美国社会福利制度及其对中国的启示
与其 他福 利 国家 相 比， 国是一 个落后 的福 利 国家 。 美
虽然在 ２ ０世纪 ６ ～ ７ 代 ， 国社会 福利 开 支 在 ０ ０年 美 国 民生 产 总值 中 的 比例 有 所 增 加 ， 但仍 低 于 其 他 工
业 国家 的水 平 。１ ９ ９ ７年 ， 国用 于社 会 公共 支 出 的 美
费用 占当年 国 内生产 总值 的 １ ． ％ ， 中包 括 用 于 ５８ 其
正 处于建设 和谐 社 会 的关 键 时 期 ， 鉴 美 国社 会 福 借 利制 度 的相 关经 验 ， 我 国福 利 制 度 的建 设 和 改 革 对
作 为世界 上 的头号 经济 大 国 ， 在 所 有 的 Ｏ Ｃ 国 但 Ｅ Ｄ
市 场化 的 内在 倾 向使 美 国的社 会福 利项 目呈现 出覆盖 面广 的特点 。它几 乎 涉及 与美 国人 的工 作 和 生 活有关 的各 个方 面 ， 基本 上可 分 为 “ 会 保 险” 社 和 “ 共救 济” 大 类 。其 主要 内容 包 括 老 年人 、 属 公 两 遗
务 的私有化和私 营化程度 、 弱化 联邦政府在社会福 利体 系中的主 导作 用 ， 社会 福利制度 的政策 责任委托给 州和 把 地方政府 以及 大幅减 少直接 资助 贫困家庭 的资金补助 比例 ， 大力增加 鼓励 和帮助Ａ ４ 参加 工作、 －￣ ｌ 自谋 生路 的资金
比例 。 美 国社 会 福 利 制 度 对 中 国的 启 示是 ： 现社 会 福 利 责 任 主体 多 元化 、 立 “ 水 平 、 覆 盖 ” 实 建 低 广 的社 会 福 利 体 系
０ｃ ． ２ ０ ｔ ０６
美 国社 会 福 利 制 度及 其对 中 国的启 示
美国非营利组织参与社区福利服务对我国的启示
称备案 。非 营利部 门在美 国是 一支重要 多的社 区 ， 非营利组织以反映低收入家庭
政 府 的职 责应 当更 多地 立足于 对非 的经济力量 ， 在美 国社会具有 十分重要 的 的困难 ， 帮助他 们 申请政 府补助住 房 、 补 营利组 织的合法性监 管和提供公共 服务 ， 功能作 用 。他们 为政府 、 社会、 个人提供 贴 、 找工作等社区福利服务为主。在富人 而不是对 非营利机 构的具体 运作进 行限
量社 区就 业 岗位
二、 美 国 非 营 利 组 织在 社 区 福 福利服务 的重点 。
Hale Waihona Puke 利服务 中发 挥的作 用
业、 移 民、 环保 、 预 防犯罪 、 社 区建 设等方 区发展需要发挥非营利组织 的作用 ， 充分发挥 社区 利组织则利用政府创造 的环境 ， 面都发 挥着十分 重要 的作 用 。美 国非 营 服务 项 目通过 购买服 务的方式 由非 营利 资源整合 的优势 ， 为社 区提供更经 济 、 更 利组织的登记 ， 没有名称 限定 、 资金要求 ， 组织来具体承接 ； 另一方面非营利组织也 高效 、 更优质 的福利服务 ， 双方既群 策群 大到 ３ ３ ０ 亿资产 的 比尔盖茨基金 会 ， 小 到 对 政府 在社 区发展 的资 金投 入 、 政策 制 力 又各取所需 。 ３ 千美元 的儿 童教育 中心 ， 都 可以 同时在 定 、 政府 各部 门的配合 、 资金 使用是 否合 ２ ． 进 一步 改善 非营利 组织 发展 的制
推动作用。
只要有 科学 、 完善 的监 务为主 ， 帮助居 民教育和培养孩子 。关怀 和管理 的 自主性 ， 非营利机构 的运作就 青少年教 育和关 注困难群 体是美 国社 区 管体系和法律约束 ， 不应受到行政部门的干涉。所以 ， 亟须 出 营利机构的权 、 责、 利， 从法律 的高度详尽 严密 的法律 ， 规范和保障政府 、 非 ３ ． 通过提供社 区福利服务 。 创造 了大 台详尽 、
美国社会保障制度的发展及对我国的启示
的干 预作 为联 邦政府的重要经济职能并使之经 常化 ； 都通过 社会保 障等立 法和行政措施来调整各个利益集 团的关 系， 缓
和矛盾 ， 护统治 ； 扩 大了社会福利保 障的范围和对象 ， 维 都 特 别 是 １４ ９ ６年 的 一 系 列 有 关 就 业 、 业 、 育 、 力 、 疗 、 失 教 劳 医 住
障制 度 的 经验 对 于 我 国社 会 保 障 制度 的 完善 具 有 一 定的 借 鉴 作 用 。
［ 关键词］ 美国； 社会保障制度 ； 发展 ； 启示
［ 中图分类号］Ｄ ７ （ ７ 文献标 识码］Ａ （ 文章编号 ］１０ —５ ４ （０ １０ —０ ３ —０ ０ ８ １ ９２ １ ）６ ０ ３ ２ 社会 保障是一项 伴 随人 类社会 经济 发展 和社会 文明所
、
美 国社 会 保 障 制 度 的 发 展
险体 系，０ ５ ２ ０ 年美 国私 人养老基 金的资 产 已有 ｌ ． ２ ３万亿 美 元， 加上公务人 员的补充养老 基金 的计 划资产 已有 ２ ８万亿 ． 至 ３万 亿美元 ， 国公 共和 私营养老 资产就 高达 ｌ 美 ５万 亿美 元 以上 。…这部分资产成 为资本市场资金 的重要来 源 ， 美 ” 对
在 美 国社 会 保 障 制 度 中 ， 题 最 大 、 府 最 头 痛 、 姓 反 问 政 百
房等保 障措施 ， 已经 使美 国的 社会保 障形成 特色 ， 并成 为名
副 其 实 的 “ 利 国家 ” ０世 纪 ７ 代 以前 美 国社 会 属 医疗 保障制 度。美 国是世 界上卫 生保 健支
王 立平１孟 令 岩２ ，
（ ．内蒙古民族 大学 学报 编辑部 ． １ 内蒙古 通辽 ０ ８ ４ ； ． ２ ０ ３ ２ 长春 师范学院 政法学院 ，吉林 长春 １０ ０ ） ３０ ０
美国社会保障制度对我国的启示
中 图 分 类 号 ： ９ Ｃ１
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ １ １—０ ７０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ６０ ５— １
出 的 比重 可 知 ， 美 国 的 社 会 保 障 中 ， 家 之 外 的 各 种 社 会 在 国 组织 所起 的作用极 为突 出。 （）救 助福利” 工作福 利” 变 。 ３“ 向“ 转
Байду номын сангаас
金 。 目前 ， 保 局 每 个 月 要 把 以 上 五 种 福 利 金 按 时 发 放 到 社 ５０ ０ ０万 美 国 人 手 中 。 （ ） 保 和 医疗 统 筹 基 金 信 托 董 事 会 。 ２社 美 国社 会 保 障 信 托 基 金 （ ｏｉｌ ｅｕ ｉ ｒ ｓ Ｆ ｎ ） Ｓ ｃ ｃ ｒ ｙＴ ｕ ｔ ｕ ｄ 和 ａＳ ｔ 医疗 统 筹 信 托 基 金 （ ｄｃｒ ｒ ｓ Ｆ ｎ ） 是 来 自 工 资 税 Ｍｅ ｉ ｅＴ ｕ ｔ ｕ ｄ 都 ａ 的 ， 管 理 上 二 者 也 合 而 为 一 ， 一 由“ 保 和 医 疗 统 筹 基 在 统 社 金 信 托 董 事 会 （ ｏ ｒ ｆ ｕｔｅ ｏｉｌ ｅｕ ｉ ｎ ｄ Ｂ ａｄｏ ｓｅｓ ｃ ｃ ｒ ｙａ ｄＭｅ ｉ Ｔｒ Ｓ ａＳ ｔ － ｃｒ ｒｓ ｕ ｄ ） 管 理 。 ａｅｔｕｔ ｎ ｓ” ｆ 社保和 医疗统筹基 金信托 董 事会 的基本 职 能是 负责社 会 保 障 体 系 的 当 年 资 金 流 入 和 流 出 统 筹 管 理 ， 及 社 保 和 以 医疗统筹 信托 基 金 的保 障增 值 。具 体 来说 ， 年通 过 工 资 每 税 收 缴 的 、 于 社 保 体 系 的 收 入 ， 通 过 国 内税 收 局 直 接 上 属 都 缴 到 财 政 部 的 特 定 信 托 账 户 。 同 时 ， 年 所 需 的 社 保 金 支 当 出 ， 括 不超 过 社 保 金 支 出 总 额 １ 的 管 理 运 行 费 用 ， 包 由社 保局 提出预算 经 国会 批 准后 ， 财 政部 的特 定信 托 账 户拨 从 出 。如 当 年 收 支 发 生 结 余 ， 额 由 信 托 董 事 会 决 定 进 行 投 余 资增值 。如 当年收支赤 字 ， 从信托资 产中变现弥 补 。 则 （） 政 部 、 工 部 与 国 税 局 。 ３财 劳 财 政 部 是 社 会 基 金 信 托 董 事 会 的 具 体 办 事 机 构 ， 政 财 部 长 兼 任 社 保 基 金 信 托 董 事 会 主席 。 劳 工 部 的 主 要 角 色 在 于 监 督 各 种 私 营 的养 老 和 退 休 计 划， 对联邦社 保体 系 基 本 不起 主 导作 用 。劳 工部 长 是社 保 基 金 信 托 董 事 会 的 董 事 国税 局 将 其 中 属 于 社 保 体 系 的 部 分 上 缴 到 财 政 部 的 特 定信托基 金账户 ， 时将 个 体经 营 人员 的 每年 收 入 情况 一 同 起 报 送 社 会 保 障局 。 （） ４ 社会保 障咨询理 事会 。 在 社 会 保 障 体 制 的 长 期 发 展 历 程 中 ， 了 研 究 和 解 决 为 些特殊 的战 略 问题 ， 统 、 会 、 关 部 门或 社保 局 自己 总 国 有 经 常 会 成 立 一 个 临 时 性 的“ 会 保 障 咨 询 团” Ｓ ｃ ｌ ｅｕｉ 社 （ ｏ ｉ ｃ ｒ ａＳ — ｔ ｖｓ ｒ ｏ ｎｉ ， 对 有 关 问 题 提 出 建 议 方 案 １ ９ ｙＡｄ ｉ ｙＣ ｕ ｃ ） 针 ｏ ｌ ９４ 年 ， 林 顿 总 统 改 革 社 会 保 障 体 制 ， 社 保 局 升 格 为 独 立 的 克 把
美国的社会保障制度建设给我国的启示
２ ２
重
庆
与
世
界
３ ）免费医疗 制度 。美 国法 律规 定 ， 急诊 病人 不论 身
保险市场 ， 供 医疗 供给 ， 府 作 用 提 到 了前 所 未 有 的 提 政
高度 。
份 ， 否有 保 险 ， 医 院 都 必 须 得 到 救 助 治 疗 。州 和 联 邦 是 在
有相应 的医疗福利计划 ， 困人 口可 以享受政 府的免 费医 贫
从 筹 资 方 面 看 ， 国 社 会 保 障基 金 主 要 来 源 有 ３个 。 美
１ ）政府 的强制性征 税筹资。如政府对 养老保 险和失 业保险采取强制 纳税 的方式 筹集 资金。通过 雇主 和雇 员 的保险税 的缴纳来保障资金的供给。
大板块。社会保 险 的主要 内容则 包括就 业保 障与失 业保
重要的理论基础和支撑 。
席卷全球 的经济 危 机也使 美 国经 济迅 速 衰退 。罗斯
福 总 统 迫 于 严 峻 的局 面 ， 布 实 施 “ 政 ” “ 政 ” 主 要 宣 新 。 新 的
内容 之 一 就 是 强 调 社 会 保 障 最 大 化 ， 建 立 社 会 保 障 体 系 将
总统开始努力推 进 医疗保 险体 制改 革 ， 经过 不懈 的努力 ， 终于在 ２ １ ０ ０年 ３月通过了《 病人保护及可负担得起 的保健
通过强制性保 险和补助 性救济及 职业培训 ， 劳动力得 到了保护并适应 了经 济结构 的调 整变化 。社 会福利 保 障
事 业 在合 理 的 范 围 内发 挥 了有 利 于 生 产 力 发 展 ， 别 是 保 特 护 劳 动 生产 力 和 提 高 生 产 质 量 的 作 用 。 这 在 经 济 危 机 时
美国社会工作的发展及其对我国的启示
美国社会工作的发展及其对我国的启示随着社会的不断发展，社会工作的作用越来越被人们所重视，成为各国领导宏观干预社会问题的重要手段。
其中，美国社会工作的发展史尤为值得借鉴，不仅在理论与实践方面都取得了许多重大成就，而且也为我国社会工作的发展提供了很多有益的启示。
一、美国社会工作发展概述1. 早期阶段美国社会工作的发展可以追溯到19世纪中叶。
当时，社会问题愈发突出，全国性的城市化浪潮、工业化、移民和生育率下降导致的家庭结构改变以及战争对社会造成的重创，不仅使得穷人、老人和孤儿等弱势群体的生活境况恶劣，同时也使得成年人和儿童对于贫穷、疾病、身体和心理残疾、家庭暴力等社会问题对抗力降低。
为了应对这些挑战，许多组织和个人开始参与志愿服务和慈善工作。
此时，社会工作者主要通过慈善事业、教育、监管和监狱改革等手段帮助弱势群体。
2. 专业化和职业化的时代1940年代，美国社会工作经历了一场专业化和职业化的浪潮。
国内和国外的社会经济形势变化和政治变革促使人们意识到，社会问题无论在数量上还是质量上都得到了不断加深。
随着社会工作职业的发展和不断发展的理论（如解放理论、生态学理论、收入再分配理论等）和方法的出现，社会工作的专业化程度不断提高。
在这一阶段，美国通过领导支持来促进大学建立社会工作专业。
1940年成立的美国社会工作协会，促进了社会工作单一的国家标准、提供专业服务，和专业化和职业化的方向。
这给社会工作的发展及其在社会中发挥更为重要的作用，以及为社会弱势人群的福祉和发展提供了更为稳固和广泛的基础。
二、美国社会工作的启示1. 形成合适的理论体系美国社会工作在发展过程中，出现了一系列的理论体系，例如人的主客观性理论、节约成本效率原则、系统论、生态学的系统理论等。
这些理论关注不同的社会问题，并不断优化我们对于问题的认识和解决方案。
我们可以从中发现，形成适合自己的理论和方法体系是自主推动社会工作发展的重要手段。
只有对当下面临的具体问题进行深入的分析和研究，从而形成有针对性的理论体系，才能够更好地应对未来的社会工作需求。
西方福利模式对中国社会与经济的启示
西方福利模式对中国社会与经济的启示近年来，中国社会和经济的发展取得了长足的进步。
然而，随着人口老龄化、城乡差距等问题的日益凸显，中国的社会保障体系亟需改革。
在这个背景下，我们可以借鉴西方福利模式的经验和教训，为中国社会以及经济的可持续发展提供启示。
西方福利模式的核心理念是保障每个公民的基本权益，旨在提高社会公平和经济效率。
这一模式注重政府的积极参与，通过国家财政的投入和政策的制定来实现公民福利的保障。
与此相关的是，西方国家建立了完善的社会保障体系，包括医疗保险、养老金、失业保险等，为公民提供了稳定的福利待遇。
中国作为一个发展中国家，可以从西方福利模式中汲取宝贵的经验。
首先，中国应当加强政府在社会福利方面的投入和规划。
当前，中国社会保障体系的建设还不完善，人口老龄化和社会问题的增加给社会稳定带来了巨大的挑战。
政府应当加大对福利事业的支持力度，制定更加具体可行的政策措施，确保每个公民都能享受到基本的社会保障。
其次，中国应当加强社会保障体系的整合和协调。
目前，我国社会保障体系的分散性、碎片化的问题依然存在。
不同地区、不同部门的社会保障制度各不相同，导致公民权益难以保障，社会保障制度的执行也存在困难。
与此相对照，西方国家通过建立统一的社会保障制度，确保了公民的权益平等和连续性。
因此，中国应该在社会保障方面加强各个部门的协调和整合，构建一个全面统一的社会保障体系。
另外，中国也可以从西方福利模式中吸取关于公民参与的经验。
西方福利模式的实施是通过政府和公民的共同努力来实现的，政府提供福利待遇，公民也需要承担一定的义务和责任。
这种公民参与的模式不仅能够增加政府的责任感，也能够提高公民的积极性。
在中国，我们应当倡导每个公民对社会保障的关注和参与。
公民可以积极参与社会和谐建设，推动社会保障事业的发展，并行使监督权利，确保社会保障制度的公正和透明。
然而，也要明确指出，西方福利模式并非完美无缺，在实施过程中也存在一些问题和挑战。
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美国社会福利制度对我国的启示文／余丽生在美国，社会保障和每个人的生活息息相关，每个人都有一个陪伴终身的社会保障号，社会保障制度被称为社会的“稳定器”和“安全网”。
美国的社会保障制度建立于上世纪二、三十年代大危机以后。
美国的社会保障制度范围广泛，内容丰富，种类繁多，有比较完整的社会保障体系，尤其是针对困难家庭和困难群体的社会保障制度，一般称社会福利制度，相当于我国的以最低生活保障制度（简称低保制度）为主的社会福利制度，针对性强，有值得我国学习借鉴的方面和内容，对我国社会福利制度的改革和完善有启发。
一、美国社会福利制度的特点贫苦是相对的，也是永恒的。
美国虽然是世界上最发达的资本主义国家，凭借强大的经济实力和军事势力，以及美元作为世界货币的优势，应该说，美国的经济发达，物价低廉，居民生活富裕。
但是，美国的贫富差距也非常大，一些失业者、流浪汉、无业移民等，生活仍然相当清贫，尤其是在金融危机的情况下，美国的困难家庭和困难群体还不断扩大。
如何让这些家庭和群体“居有其屋，饿有其食，病有其医”，美国有专门的社会保障制度或社会福利制度。
1.食品券制度。
“仓廉实则知礼节，衣食足则知荣辱”。
我国古代思想家管仲提出的治国理财思想，在美国的食品券制度中可以得到反映。
美国农业发达，农产品市场供应充足，价格低廉，美国政府对农产品市场管制严格，体现了美国政府对农产品供应和食品安全的重视。
同时美国政府也非常重视居民的食品和营养问题，美国有专门的食品券，免费发放给困难家庭和困难群体。
美国的食品券开始于1964年的《食品券法案》，根据这一法案开始推行食品券福利计划。
美国的食品券主要发放官方公布的贫困线以下的人口，食品券规定专门的用途，只能用于购买食品，不能用于购买烟、酒等奢侈品，更不能出售。
金融危机导致美国贫困人口大量增加，据英国《独立报》报道，2008年美国有2800万民众使用政府的食品券来购买食品，而上年度为2650万，是60年代实施该计划以来使用食品券人数最多的。
笔者认为，食品券和现金相比，虽然使用不自由，但可以避免困难家庭和困难群体突击花钱和无计划的乱花钱，而导致政府花了钱又不能很好解决困难家庭和困难群体的温饱和营养问题，引起社会的不稳，因为对困难家庭和困难群体来说，温饱问题是生活的第一需要，这有利于社会的稳定和家庭的和谐。
2.廉租房制度。
美国国土面积937万平方公里，接近我国的国土面积，而人口仅3亿，相当于我国的零头，可以用“地广人不多”来概括。
美国的居民住房和我国不一样，一般家庭都有带花园且连车库的独立住房，相当于我国富人住的别墅，但美国也有小的公寓，主要是一些穷人居住。
因此，美国到处看到的是别墅，难得看到公寓，美国也有“富人住‘HOUSE’，穷人住‘ROOM’”之说。
美国政府解决困难家庭和困难群体的住房问题，主要采取廉租房的形式。
廉租房是美国政府的一项重要的社会福利政策，一般由联邦政府提供财政援助，地方政府负责建造，在城郊结合部，集中建设多层或高层小公寓，有单身公寓、老人公寓等各式规模和类型的公寓，低租金租给低收入者、老人以及残疾人居住。
廉租房一般提供基本的生活设施，廉价的水电费，以实现低收入家庭、困难家庭和困难群体“居有其屋”。
3.免费医疗制度。
美国的医疗制度和我国不一样，美国没有建立统一的医疗保险制度，居民主要靠医疗保险解决医疗问题。
医疗保险主要有政府承办的社会医疗保险和私营医疗保险，以私营医疗保险为主，社会医疗保险主要资助老人、残疾人或患严重疾病的人医疗照顾和困难家庭的医疗援助。
美国医院也分私立医院和公立医院，以私立医院为主。
美国的私立医院医疗条件、医疗技术比较好，医疗费用也比较高。
美国还在弱势群体集中的地区建有“社区保健中心”，主要参与社区免费或优惠性护理，提供免费或优惠价格药品等。
救死扶伤是医院的职责，也是基本的人道主义精神。
美国的医疗费用高昂，但对困难家庭和困难群体美国也提供免费医疗。
根据美国的法律，医院必须对急诊病人不论身份、是否有保险，都必须得到救助治疗。
对真正的穷人，各地都有不同的福利政策，州和联邦都有相应的医疗福利计划，可以享受政府的免费医疗，还有相应的生活救济。
就像“世上没有免费的午餐”一样，困难家庭和困难群体享受了免费医疗，医院有专门的记录，一旦困难家庭和困难群体有了钱，银行有了一定储蓄存款，必须向医院支付医疗费用，否则会留下不良记录。
美国是个诚信国家，居民没有诚信，有不良记录，在社会上是很难立足的。
4.免费提供食物。
除了政府外，美国的一些民间组织，主要是一些社会团体也热心社会公益活动，积极参与对困难家庭和困难群体的帮助。
每当下午四、五点，在旧金山、洛衫矶、纽约等美国大城市，在教会门口都可以看到失业者、流浪汉排队领取救济餐的队伍。
笔者曾就此事请教过美国的地方政府官员，流浪汉影响城乡的形象，给社会治安带来种种安全隐患，美国大城市为何不取缔流浪汉。
据说，美国旧金山市曾经想取缔城市流浪汉，结果引起了流浪汉的大游行，最后是不了了之，因为在他们看来，流浪是一种生活方式，是人的基本权利，这也是为什么在美国大城市随处可见流浪汉的原因所在。
并且取缔流浪汉显然是不尊重人权，和美国的多元文化不相符合，和“自由、平等、博爱”的美国精神也不相符合。
应该说，美国的一些民间组织也在替政府承担了一些社会保障方面的职能。
二、我国社会福利制度的做法和美国的社会福利制度相似，我国也建立了具有中国特色的社会主义福利制度，包括最低社会保障制度（简称低保制度）、经济适用房制度、医疗救助制度、城市孤寡老人和农村五保户供养制度等，初步形成了符合中国国情的社会福利制度，但和美国的社会福利制度相比，我国社会福利制度的某些方面还不够完善，需要进一步改进和完善。
1.我国的低保制度。
低保制度主要是对困难家庭和困难群体给予社会补助的制度。
我国的低保制度分城市低保制度和农村低保制度。
我国的城市低保在上个世纪九十年代初就开始试点，目前全国城市普遍建立，城市低保覆盖全体城镇居民。
我国农村低保制度起步晚，2007年7月11日国务院发布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村低保开始在广大农村快速覆盖。
有些省市开始将城市低保和农村相衔接，建立城乡一体化的低保制度。
但是，我国低保制度不管是农村低保还是城市低保，都是采取发放现金的形式，补助给困难家庭和困难群体。
这种做法是比较简便，容易操作，只要低保对象确定了，按制定的统一标准，每月按时发放就行。
但这种办法也会出现问题，有部分低保对象拿到现金后，不是用于生活开支，而是用于其他开支，这样低保资金起不到解决困难的作用。
就像失地农民的生活补助一样，郊区农民土地被征用了政府一次性给予生活补助，一些农民拿到土地补偿款后，不是很好规划生活，而是很快将钱花费掉，然后又来找政府，提出各种要求向政府要价，成为社会的不稳定因素，不少地方曾经有过这方面的教训。
2.我国的保障性住房制度。
我国解决城市低收入家庭住房主要采取经济适用房和廉租房等保障性住房制度，而其中又以经济适用房制度为主。
1998年7月国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，提出对不同家庭实行不同的住房供应政策。
我国从1998年取消福利分房，采取市场方式和保障性方式解决住房问题，商品房和保障房成了我国住房供应的两种形式。
2007年8月国务院又发布《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出要进一步扩大廉租房的保障范围，扩大到低收入困难家庭住房。
各地加大了廉租房建设，城市廉租房有了一定的发展。
据统计，目前800万平方米的保障性住房中，经济适用房300万平方米、相当于准经济适用房的“两限房”450万平方米，廉租房50万平方米。
和廉租房相比，以经济适用房为主的保障性住房制度，容易产生各种各样的问题。
有些地方经济适用房政策不透明、不规范，开着“奔驰、宝马住经济适用房”屡见不鲜；有不少经济适用房只对特定的群体、单位和部门，经济适用房成了变相的福利房；有些地方经济适用房面积过大、定价过高，低收入家庭“望房兴叹”；有些地方甚至以经济适用房的名义建豪华房和开发别墅，等等。
温州的“购房门”、武汉的经济适用房“六连中”等都是因为经济适用房违规而揭示的问题，引起了社会的不满。
3.我国医疗救助制度。
生老病死和每个家庭关系密切，医疗问题是基本的民生问题。
2003年1月国务院办公厅转发《关于建立新型农村合作医疗制度意见的通知》，我国开始在农村建立新型合作制度。
2007年7月国务院发布《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，逐步将城镇居民纳入医疗保险的范畴。
同时，国家还建立了城乡医疗救助体系，给困难家庭和困难群体提供力所能及的帮助。
但是，农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险都属于以大病统筹为主的基本医疗保险制度，并没有解决城乡居民的门诊医疗和平常看病问题，“看病难”和“看病贵”仍然是困扰困难家庭和困难群体的主要问题。
三、美国社会福利制度对我国的启示尽管美国的社会保障有这样那样的问题，甚至出现社会保障的支付困难，但美国针对困难家庭和困难群体的社会福利制度对我国社会福利制度建设颇有启发，有些做法是值得我国学习和借鉴的。
1.建立消费券制度。
俗话说：民以食为天。
马斯洛认为，人类的需要是有层次的，由低到高，它们是：生理的需要，安全的需要，社交的需要，尊重的需要，自我实现的需要。
生存权是人的基本人权，满足最基本的衣食住行是人的基本需求。
扶持贫困，解决困难家庭和困难群体的温饱问题也是政府的职责。
建立低保制度，给困难家庭和困难群体每月发放困难补助，虽然是解决生存问题的有效手段，但这种模式的弊端也不容忽视。
参照美国食品券制度，借鉴今年金融危机期间为扩大内需在杭州、成都等城市发放消费券的做法，我国的低保制度可由货币形式改为货币和食物相结合，食物可采取发放专门购买食物的消费券，这种制度设计是可行的，也符合中国国情。
但在具体制度设计上，由于我国的低保制度由县级统筹，低保标准各地也不一样，笔者认为，消费券占低保标准的比例可以和当地的恩格尔系数（恩格尔系数是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重）挂钩，困难家庭和困难群体的恩格尔系数比较高，消费券的比例可以在高于恩格尔系数50%-100%之间的比例掌握。
这样，困难家庭和困难群体既可以解决基本生活需求，也可以避免一些低保对象突击花钱带来的弊端，同时又有一定的货币可以自由支配，可以满足其他方面的需求。
2.推行廉租房制度。
杜甫诗中提出“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”这是古代有志之士对理想社会的追求。
同样，“居者有其屋”也是现代文明社会的追求。
只有安居了才能乐业，社会才能发展、才能进步。
但是，如何理解“居者有其屋”，我们过去把“其屋”片面地理解成有产权属于自己的房屋，各地也普遍推行“福利房”，其结果是有权有势的，能够多分房，困难家庭和困难群体难以分到“福利房”。