广东省村庄规划编制数据库创建要点讲解

合集下载

广东省村庄整治规划编制指引

广东省村庄整治规划编制指引1总则1.0."1为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要（2006-2010年）》的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。

1.0."2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理，近期的工作重点是开展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放；改路、改水、改房、改厕、改灶；有整治规划，有文体活动场地（室）、有一片成荫绿地、有垃圾收集池（站）有污水处理简易设施。

1.0."3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。

编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录[1]，合理确定村庄整治的具体项目和整治的要求，并提出实施计划和措施。

村庄整治规划应符合已批准的县域村庄整治布点规划[2]、上层次土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等的要求，并符合相关的政策、法规和规范。

1.0."4县域村庄整治布点规划[2]中确定予以保留或城乡规划确定为：村镇建设用地且村民户数在50户以上的自然村、行政村，在根据村民意愿编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。

1.0."5本指引分为基本要求和其它要求；基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。

其它要求用斜体字表示。

1.0."6各县（市、区）应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录和编制县域村庄整治布点规划，为村庄整治规划提供指导和依据。

1.0."7本指引自颁布之日起实施，由广东省建设厅负责解释。

注释：[1]村庄建设和人居环境整治的指导性目录是各地落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，根据本地区村庄实际情况，以解决村民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难为重点而制定的整治项目清单。

广东省村庄规划编制数据库创建要点讲解

10
>0
行政区域代码 XZQHDM
Char
数据行政区划名称 XZQHMC
Char
12
见GB/T2260
100
见GB/T2260
面积
MJ
Float
15
>0
备注
BZ
Char
200
约束条件备注
必选
必选
见注1
必选
见注1
必选
单位平方米、保留到个位
可选
文本 1.行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县级以上行政区划代码+镇级代码+村级代码，
控制表指标表建设项目表增量表
数据库中重要的对接图层
XZQH（行政区划、面） DLTB（地类图斑、面） XZDW（线状地物、线） LXDW（零星地物、点） QMDLTB（期末地类图斑、面） YTFQ（用途分区、面） JSYDGZQ（建设用地管制区、面） JBNT（基本农田、面） JBNTZBQ（基本农田整备区、面）
县级以上行政区划代码采用GB/T 2260 中的6 位数字码，镇级代码为3 位数字码，村级代码为3 位数字码，以下
行政区代码同。
2.约束条件中的“必选”为数据库中必须填写的项目；“可选”为有相关资料的尽量填写，没有相关资料的可以
不填；“条件可选”为有涉及的必须填写。下同。
指南数据质量要求
图层定义 ——期末地类图斑
建设用地管制区表JSYDGZQ
序号字段名称字段代码字段类型字段长度
值域
约束条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10
＞0
必选

广州市农村村民建房工作指引全解

广州市农村村民住宅规划建设工作指引解读本广州市城乡建设委员会广州市国土资源和房屋管理局广州市规划局编广州市城市管理综合执法局各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《广州市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到问题，请径向市建委反映。

广州市人民政府2012年11月12日广州市农村村民住宅规划建设工作指引(试行)为进一步规范我市农村村民住宅的规划建设，深入推进社会主义新农村建设，引导村民有序开展住宅建设，改善农村人居环境，加快推进城乡经济社会一体化进程，结合我市实际，制定本指引。

一、适用范围本指引适用于我市行政区域内行政村村民新建、原址拆建住宅的用地、规划、建设和产权登记管理。

已完成村改居的村和已纳入市“三旧”改造范围的行政村，其住宅规划建设不适用本指引。

二、农村村民住宅规划建设管理机构(一)各有行政村的区(县级市)人民政府负责本辖区内农村村民住宅规划建设工作，并指定一个职能部门(以下简称区〔县级市〕牵头部门)牵头负责农村村民住宅规划建设日常事务。

(二)区(县级市)牵头部门在区(县级市)政务服务中心设置专门窗口(以下简称政务窗口，各区、县级市政务服务中心一览表见附件1)集中收案，受理本辖区内农村村民住宅建设申请。

对农村村民住宅规划建设事务实行“集中式管理”，统一收案、集中分案、并联审批、跟踪督办、统一监管。

三、农村村民自建住宅申请条件(一)农村村民新建住宅申请条件：在我市行政村范围内，经公安机关登记的具有本市农业户口(或2010年5月1日起登记为居民户口家庭户的原农业户口)、符合“一户一宅”政策的本村村民，可以以户为单位在村集体建设用地范围内提出新建住宅申请。

(二)农村村民原址拆建住宅申请条件：在我市行政村范围内，经公安机关登记的具有本市农业户口(或2010年5月1日起登记为居民户口家庭户的原农业户口)、原住宅产权清晰、符合“一户一宅”政策的本村村民，可以以户为单位在村集体建设用地范围内提出原址拆建住宅申请。

村庄规划的要点

村庄编制规划的要点一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。

（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。

（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。

（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。

图片来源于网络二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。

(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。

2、入户调研深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。

3、村庄发展现状分析分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等。

（三）村庄规划发展目标确定主要包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。

村庄规划编制的意义、任务与要点

KEJI2019年6月（上）17村庄规划编制的意义、任务与要点陆龙平（广东华远国土工程有限公司，广东中山528400）［摘要］我国地大物博，农村人口众多，行政村数量众多，在社会、经济快速发展的背景下，对农村地区的国土空间规划编制及实施提出了特殊的要求。

基于此，本文探究村庄规划编制的意义、任务，在此基础上提出村庄规划编制要点。

［关键词］农村地区；村庄规划；国土空间规划［中图分类号］TU982.29［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2019）16-17-21我国农村概况据国家统计局统计，截至2017年底，我国总人口（包括31个省、自治区、直辖市和中国人民解放军现役人员，不包括香港、澳门特别行政区和台湾地区的海外华人数量）139008万人。

其中，城镇常住人口81347万人，城镇人口占总人口的比重（城镇化率）为58.52%；农村常住人口57661万人，农村人口占总人口的比重为41.48%。

我国农村人口众多，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》设立的村民委员会进行村民自治的管理范围，作为基层群众性自治单位的行政村数量也不少，截至2018年9月26日，我国行政村总数为39888个（2个区公所、21116个镇、9392个乡、152个苏木、984个民族乡、1个民族苏木、8241个街道）。

2广东省村庄规划发展近况2018年1月，在十二届三中全会上，中共广东省委重点提出实施乡村振兴战略。

突出农业和农村地区的“四个优先”：优先发展要求、优先考虑因素分配、优先考虑公共财政投资、优先安排公共服务。

将更多的资源和力量投入农村，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，谋划好广东省乡村振兴战略规划，从根本上改变广东省农村面貌，建设美丽乡村［1］。

2018年6月，广东省住房和城乡建设厅印发《广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）》，作为指导村容村貌改造等工作的指引文件。

8月，广东省住房和城乡建设厅发布了《广东省村庄规划编制指引（试行）》，全面贯彻党的精神，落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》工作部署，引导生态宜居的美丽乡村建设，规范和推进广东省村庄规划的编制工作［2］。

广东省村庄规划编制数据库创建要点讲解 PPT

数据
文本
指南数据质量要求
图层定义 ——期末地类图斑
具体表格详见《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》p15-16
要来源有两个标准：《广东省县级土地利用总体规划数据库标准》试行版与修订版。素期末地类图斑（QMDLTB）中的要素代码为2003070100，这是唯一值。代来源要素代码各类土地利用活动、用途区划定、控制区划定、重点项目建设、环境建设等规划码行为。当规划期间地类发生变更时，其字段值为非空，否则为空。
成果文件格式要求
其他文件命名要求
指南成果文件要求
成果组织形式 ——数据库成果格式要求
1
空间数据库须为ArcGIS 9.3 以上版本的个人地理数据库（Personal Geodatabase）
2
空间要素图层的坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）,1985 国家高程基准，三度分带高斯投影；空间数据存储容为差 0.001(Tolerance)，分辨率为0.0001（Resolution）
地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。有条件建设区：为适应城乡建设的不确定性，在城乡建设用地规模边界以外、拓展边界以内划定的
范围。在不突破城乡规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。
三、数据成果内容
“
“成
数据图层
果
图层定义
矢量数据文本数据
期末地类图斑（QMDLTB）土地用途分区（TDYT）
建设用地管制区（JSYDGZQ）规划村范围（GHCFW）
光盘成果目录清单村庄规划批复文件
其他文件
指南数据质量要求
图层定义
空间数据库包含的空间要素图层

广东省村庄规划编制指引(试行)

-1-
1.3 基本原则（1）规划先行，注重实施突出规划的引领作用，以目标为导向制定切实可行的行动计划，建立建设项目库，按照先规划后建设、不规划不实施的工作模式，提高规划的科学性和可操作性，强化村庄规划的法定地位。（2）因地制宜，彰显特色充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经济发展水平等各项因素，编制因地制宜、切合实际的村庄规划。尊重地方民俗风情和村民生活习惯，强化乡村特色资源的保护、传承和活化利用，彰显广东地域文化特色。（3）尊重民意，多方协作充分尊重村民意愿，激发村民参与村庄规划编制和实施的积极性和主观能动性，建立村民、政府、企业、规划师多方协作联动的规划编制工作机制，打造共建共享共治的村庄治理模式。（4）多规融合，生态宜居做好规划衔接、促进“多规合一”，保障生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以建设生态宜居美丽乡村为导向，加强生态治理和保护，优化提升乡村建设质量，培育发展绿色生态新产业、新业态。
第三章规划内容...................................................................................... 5
3.1 产业生态...........................................................................................................5 3.2 用地布局...........................................................................................................6 3.3 公共服务设施和公用工程设施.......................................................................7 3.4 历史文化保护...................................................................................................8 3.5 村庄安全和防灾减灾.......................................................................................9 3.6 特色风貌和农房整治.......................................................................................9 3.7 实施保障.........................................................................................................10

广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知-粤建村[2013]70号

广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知（粤建村〔2013〕70号）各地级以上市住房城乡建设局、城乡规划局：为贯彻落实党中央、国务院关于建设美丽乡村的要求，我厅于今年起大力推进新型村庄规划编制和实施的试点工作。

现将有关事项通知如下：一、进一步提高对新型村庄规划的认识在当前推进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和城乡发展一体化的新形势下，与时俱进地编制符合我省农村实际的新型村庄规划，对于指导加快农村基础设施建设、发展现代农业、建设宜居美丽乡村，具有十分重要的意义。

省委常委、常务副省长徐少华同志在2013年全省农村工作会议上明确提出：“改善农村环境是一项任务繁重的系统工程，治理垃圾污水是治标，科学合理规划才是治本。

各级城乡建设、财政部门要大力抓好村庄规划编制工作，排出时间任务抓好每个乡村的规划编制，重点规划好水电路气房等基础设施，并通过县人大决议等方式强化村庄规划的地位和作用，纲举目张推进村庄建设。

各级财政要安排专项予以支持帮助。

”各单位要进一步加深对编制和实施新型村庄规划的认识，尽早向市委、市政府汇报，切实贯彻落实好省领导的指示和要求。

二、组织开展新型村庄规划编制和实施试点工作按照“试点先行”的工作思路，2013年新型村庄规划编制和实施主要以试点工作为主。

（一）试点村庄名额全省每个县（市、区）各安排1～2个试点村庄名额。

请各市组织县（市、区）按照1：2的比例推荐试点村庄候选名单，我厅将从中择优选取。

村庄布点规划编制经验交流——以增城市村庄布点规划为例

村庄布点规划编制经验交流2013.09.25华南理工大学建筑设计研究院为什么要编制村庄布点规划？调研阶段从不同渠道获得了大量资料信息，广泛涉及规划、国土、发改、水利、统计、公安、计生、财税、教育、旅游等机关口，数据构成复杂，必须首先甄别、梳理和汇编，并提取对规划分析有价值的资料进行基础信息建库，这过程需要花费大量的时间和人力。

规划难点历年人口变化、分户需求、宅基地权属、空心村分布等关键的数据信息始终缺失或与真实情况存在较大误差，给分析研究造成不少障碍。

规划难点同样类型的数据因来源不同而存在各种统计口径的差异，无法进行直接的叠加分析或统计，需要通过一定的技术处理手段解决，但误差始终客观存在。

规划难点在广州市的城乡规划体系中布点规划缺少明确的地位在广州市的城乡规划体系中，布点规划缺少明确的地位，其与土地利用总体规划、城市总体规划之间也尚未有清晰的层次关系，造成规划的效力不足，影响编制和实施的效果。

规划难点《广州市村庄布点规划编制技术指引》最终定稿前，各版本之间部分条文存在很大差异，内容重点、成果构成规划等要求未最终明确的情况下，难免影响布点规划的编制。

难点土规在建设用地控制上的强势地位，决定了城乡规划在一般情况下难以突破土规指标的刚性要求，规模与图斑的双重约束直接影响规划可以作为的领域，对村庄建设用地功能的调整在实施层面受到很大局限。

规划20202012国土二调村庄建设用地规模4677.303691.11减量：986.19公顷（约10 平方公里）9861910难点21%本项目规划范围涵盖整个增城4街7镇的282条行政村，总规划面积达平方公在有限的时间内，需要面规划面积达1616平方公里。

在有限的时间内，需要全面了解如此广阔范围内各条村庄的特征与问题，并提出行之有效的发展策略，研究难度显而易见。

规划难点村庄布点规划作为一种规划类型，在实践中有各种各样的尝试，而从规划思路到操作方法，目前都还没有形成固定的范式。

村庄规划编制方法的探讨与实践_以广州增城市为例

村庄规划编制方法的探讨与实践文／邓毛颖摘要：建设社会主义新农村是当前社会经济发展的重大历史任务，是统筹城乡发展、解决三农问题的重要举措，如何在有限时间、有限资金、有限的基础下进行村庄规划编制工作，并有效指导村庄整治的实施，是规划工作者面临的一项富有挑战性的任务。

本文以广州增城市为例，对村庄规划编制和组织的方法进行探讨，供大家讨论和参考。

关键词：村庄规划规划编制整治规划技术指引村庄规划是指导农村产业发展和土地合理布局，改善村庄环境，避免建设随意性和盲目性，凝聚人心和增强村民归属感的重要工作。

长期以来，城市规划工作的重点都注重城市本身，缺乏对乡村的规划和指导，广大乡村人口外流、耕地减少、环境恶化。

如何在有限的时间和资金投入下编制有效可行的村庄规划？我们在增城市（广州市管辖的县级市、全国县域经济排名第１５位，有２８２个行政村，１９５６个自然村）的新农村规划编制中作了一些有益的探索。

１　增城市当前村庄规划存在的问题１．１村庄规划基础薄弱村庄规划基础薄弱主要包括两个方面：一是指导依据不足；二是基础地图缺乏。

增城市尚未开展村庄布局规划研究，各镇的城市总体规划编制也尚未全部完成，且在已批的总体规划成果当中，对镇域范围的村庄问题也研究不足，这使新农村建设时期的村庄规划缺乏了必要的依据。

增城市域１６１６ｋｍ２，１：２０００地形图仅覆盖中部南部近６５０ｋｍ２，北部８００ｋｍ２的山区镇仅有１：１００００地形图支持，而传统的村庄规划中所需要的１：５００地形图严重不足。

指望规划师就一个村庄去研究全镇的问题，或者把村庄规划停下来，等待全市的村庄布局规划和１：５００地形图测绘是不现实的。

１．２村庄规划编制质量参差不齐在过去的各种村庄规划当中，表现出来是规划成果质量参差不齐，主要原因是：（１）规划设计单位在效益驱使下，难以重视村庄规划项目，参加规划编制人员能力不足、责任心不强，不能深入农村实际做深入的调查研究；（２）规划人员不熟悉农村实际情况，工作走形式，闭门造车，成果操作性不强；（３）传统的成果表达方式过多注重文本编写和图纸表达，村民看不懂，村官难实施；（４）规划者对每条村的实际情况和实施时序考虑不足。

广东省村庄规划编制指引(试行)

-4-
包括土地利用、用地权属、农房建设及权属、交通水利、公共服务设施、公用工程设施、环境绿化美化建设等。
2.5 规划政策情况包括国民经济和社会发展规划、各类城乡规划1、土地利用总体规划等上位规划及相关规划，镇（乡）、村庄发展的相关政策和管理制度，以及规划所需工作底图（比例尺不低于 1:2000 的地形图或高分航摄正射影像图）。 2.6 村庄建设需求根据村庄现状摸查和村民发展诉求分析，结合县（市）域乡村建设规划的相关要求，确定村庄建设需求和规划重点，建立村庄建设需求台账（参见附表 1）。
-2-
（5）简明规范，通俗易懂规划成果应简明扼要、规范严谨、通俗易懂，做到村民易懂、村委能用、政府好管。 1.4 规划依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城乡规划条例》、《村庄规划用地分类指南》、《村庄整治技术规范》、《土地利用现状分类》等法律法规和技术标准、规范；县（市）域乡村建设规划、镇（乡）总体规划和土地利用总体规划等上位规划及专项规划。 1.5 规划期限村庄规划期限原则上为 5-10 年，并应与县（市）域乡村建设规划、镇（乡）总体规划等上位规划的规划期限相衔接。其中，近期规划期限为 3-5 年。规划期满后，如村庄用地规划、设施规划等核心内容与上位规划的强制性内容无重大冲突的，经村民大会或村民代表大会同意并报县级人民政府审核通过，可将该村庄规划的规划期限适当延长。 1.6 规划范围村庄规划范围为本村行政区域。自然村编制村庄规划可根据实际需要划定规划范围。
第三章规划内容...................................................................................... 5
3.1 产业生态...........................................................................................................5 3.2 用地布局...........................................................................................................6 3.3 公共服务设施和公用工程设施.......................................................................7 3.4 历史文化保护...................................................................................................8 3.5 村庄安全和防灾减灾.......................................................................................9 3.6 特色风貌和农房整治.......................................................................................9 3.7 实施保障.........................................................................................................10

广东省地方标准《乡村振兴示范村建设规范》编制说明

广东省地方标准《乡村振兴示范村建设规范》编制说明一、任务来源本项目来源于广东省市场监督管理局，于2019年11月28日正式立项，见《广东省市场监督管理局关于批准下达2019年广东省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知》（粤市监标准〔2019〕850号）。

任务由广东省市场监督管理局提出，广东省农业农村厅归口，由广东省标准化研究院、高州市人民政府、广东省湛江市质量技术监督标准与编码所、大埔县西河镇漳北村民委员会等单位负责起草。

二、背景意义、目的和意义1.政策方面。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。

2019年7月，广东省委、省政府印发了《广东省实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称《规划》），《规划》立足乡村全面发展、优先发展、融合发展、创新发展、分类有序发展，坚持党管农村、农民主体、多方投入、共建共享，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以推进产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴“五个振兴”及提升城乡基础设施一体化水平、提升城乡公共服务均等化水平、提升高质量稳定脱贫水平“三个提升”为重点，对我省村振兴战略作出阶段性谋划。

为充分发挥乡村建设标准化对乡村实现高质量发展的重要引领作用，有必要结合广东省情制定《乡村振兴示范村建设规范》地方标准。

当前，广东省处于打赢脱贫攻坚战的关键阶段，不平衡不充分发展的短板问题依然较为突出，需将精准脱贫和乡村振兴有机衔接，通过精准脱贫助推乡村振兴并提升脱贫成效。

本标准的制定将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻高质量发展要求，全面对接《规划》，将围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等五个方面，并以以上“五个振兴”及“三个提升”为重点目标，注重通用性与示范性、指引性与实操性、基础性与拔高性有机结合，通过打造乡村振兴示范村样板，发挥示范村在全省乡村战略实施中示范引领和辐射带动作用，支撑我省高质量实施乡村振兴战略，提升广东省在全国乡村振兴建设中的影响力。