第二编行政法主体

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行政组织法有简有繁，但关于行政机关的性质、
地位、组织、职权是其必备的内容。
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第五章 行政机关
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第一节 行政机关概述
一、行政机关的概念及特点
•不同于：1）依自己 意志设立的组织；2 ）依据一般法律、法 规授权而设立的组织
行政机关是指1依据宪法或者行政组织法
的规定而设置的，行使2国家行政职能，具有3
。 相对于行政相对人——是行政主体（管理者）
双重性
•立法机关
•权力机关
•行政机关 •行政相对人
•执行机关 •管理者
•被管理者
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三、行政机关与其他国家机关比较的特征：
1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道
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行政主体范围示意图• 行政•机关设行立政的机内关设并机构不、是派在出任机何构案、件议中事都
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协调机构，是不行具政有主行体政主。体行资政格机，关除只非有获以得自法律己、名
法规授权。义若针它•对行们行未政政获主得管体法理律相、对法人规行授使权行，政则它职们权
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2）根据其管理的客体和内容：
职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部 门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审 计等。
专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、 行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。
3）依据其依照法律设置和存在时间的长短：
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二、行政机关的主要职权
1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权
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三、行政机关的主要管理手段
1、制定规范和发布命令、禁令 2、编制和执行计划和规划 3、实施行政许可 4、征收税费和归于财政资助 5、调查统计和发布信息情报 6、处理和裁决争议纠纷 7、采取行政强制措施 8、实施行政制裁 9、签订行政合同 10、提供行政指导
县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚决定。
县法院经审查驳回了居美家俱公司的第一项请求，受理了第
二项要求。
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•思考：法院为什么不受理居美家俱公 司的第一项请求？只要是行政机关作出 的行为都是行政行为吗？
•思考
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第二节 行政法主体与行政组织法
v 一、行政组织
v 行使国家行政权力、管理国家行政事务 和社会公共事务的机构体系。
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二、行政法主体示意图：
•参 与 行 政 法 律 关 系
• 行政管理关系
•行
政
•行政监督关系
法
律
•行政救济关系
关
系
•内 部 行 政 关 系
•行政法主体
•行政相对人
•行 政
机
•监督机关
•行
关
•救济机关
•+
政 主
体
•法
•行政机关 •内部人员
•定 •授 •权
•组
•织
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三、行政主体的概念与特征
法人资格的4国家机关。
•3、是能够以自己 名义行使行政权， 并承担由此而产生 的法律责任的行政 单位。
•4、由国家设置， 是代表国家行使国 家职能的机关—— 与政党、社会组织 、团体相区别
•2、行使的是国家 行政职能，不同于 立法、司法机关
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二、 行政机关的性质——双重性
相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；
常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；
非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。
如：防洪抗灾总指挥部
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第二节 行政机关的职责与职权 一、行政机关职责
1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保证和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利
好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认
为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付
款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经
营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款
7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起行政诉讼：
一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销
v 包括：1、行政机关；2、法律、法规或 规章授权的组织；3、被行政机关委托的组织。
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二、行政组织法:
广义的行政组织法，包括行政机关组织法、行 政机关编制法和公务员法。
狭义的行政组织法，仅指有关规定行政机关的结 构、组成、权限等的法律规范的总称。
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v 三、行政组织法的主要内容
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v 三、行政组织法的主要内容
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v （二）国家行政机关的组织及结构
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例：《国务院组织法》第2条第1款规定：“国务院由
总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计
长、秘书长组成。”
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第8条和第11条规定：“国务院的基本工作部门为部、
委员会，同时根据工作需要和精简的原则，设立直属机构及
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• 案例思考：某区公安分局治安科是 否能够以自己的名义对张某进行行政处 罚？某区公安分局治安科是否可以成为 被告？为什么？
•思考
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• 点评：治安科是区公安分局的内部机构，是具
体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不 能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担 由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安 科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安 分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公 安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自 己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公 安分局为被告。
（一）行政主体的概念 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政
行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织。
行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，
——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。
严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关 系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽 称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。
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第四节 我国现行行政机关体系
v 中央国家行政机关——国务院 v 一般地方行政机关 v 民族自治地方行政机关 v 特别行政区行政机关
掌握： 1、《中华人民共和国国务院组织法》 2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政
府组织法》
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三、行政主体的概念与特征
v 行政主体，是指享有行政权，能以自 己的名义实施行政行为，并能独立承 担该行为所产生的法律效果的社会组 织。
v 3、行政主体必须能独立承担法律责任。这与前一 个条件相联系，是判断行政机关及其他组织能否 成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概 念的意义所在。
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三、行政主体的概念与特征
v 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施 行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律效果 的社会组织。
v 1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政 活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人， 除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作 为行政主体。
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•案 例
• 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000 年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相 互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区 公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22 条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款 100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送 达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。 张某不服，以殴打他人为由，向某区人民法院提起 诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。
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三、行政主体的概念与特征
v❖ 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实 施行政行为，并能独立承担该行为所产生的法律 效果的社会组织。
v❖ 2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为 的组织。所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作 出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命 令的实施。只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而 成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组 织才有对外名义权。这是成为行政主体的决定性条件。
•4、与行政公务人员；•个直人接，、通具常体是实公施务行员政行为的组织或
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•案 例
• 某县工商行政管理局决定将原有的办公楼修茸一新，并购
置一些办公家具，便于2001年6月与该县居美家具公司签订
了一份关于购买办公家具的合同。合同签订后，居美家具公
司按照合同规定送货上门。县工商局认为该批家具质量不够
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2020/12/11
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v 第四章 行政主体概述
v 重点：行政主体的概念和特征
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难点：行政法主体与行政主体的区分
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第一节 行政法主体的概念
一、行政法主体的含义 行政法主体＝行政法律关系主体
即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在 行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。
•行政机关
•法律、法规授权的组织
•各级人民政府
•各级人民政府的工作部门
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与 相 关 概 念 的 区 别
•1、与行政法主体
•行政主体是当然的行政法主体， 但后者范围更广
•2、与行政机关
•行政主体主要由行政机关充当；行政 机关并非在任何情况下都是行政主体
•3、与行政组织
•各级人民政府称行政机关；人民政府 的职能部门称行政机构；二者合称行 政组织；
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v （一）国家行政机关的性质和法律地位
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例：《地方组织法》54条：“地方各级人民政府是地
方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关”
v 《地方组织法》 55条1、2款：“地方各级人民政府对本 级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县 级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间， 对本级人民代表大会 常务委员会负责并报告工作”。
决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；”
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v 三、行政组织法的主要内容
v （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程 序
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例：《国务院组织法》第8条规定：“国务院各部、各
委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代
表大会决定；在闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决
其下属司（局）、处等”，即为国务院的组织结构。
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v 三、行政组织法的主要内容
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v （三）国家行政机关的职权
v 例：《地方组织法》第59条1-10款：ห้องสมุดไป่ตู้
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县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，
以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布
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四、 行政机关的分类
1）根据权限的范围：
一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务 部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务
如：福建省人民政府 VS 福建省教育厅 两者关系：
1、部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理； 2、一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示； 3、部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。
定。”
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v 三、行政组织法的主要内容
v （五）国家行政机关的基本活动原则和制度
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例：民主集中制原则，首长负责制原则，工作责任制原
则，全体会议制度，常务会议制度等等。
第二编行政法主体
v 三、行政组织法的主要内容
v
v （一）国家行政机关的性质和法律地位 v （二）国家行政机关的组织及结构 v （三）国家行政机关的职权 v （四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序 v （五）国家行政机关的基本活动原则和制度