关于规范性文件报送备案工作的情况报告

关于规范性文件报送备案工作的情况报告

主任、各位副主任：

我就去年以来县政府开展规范性文件报送备案工作情况汇报如下，请予审议。

规范性文件备案审查制度是监督和规范行政行为的重要法律制度，是推进依法行政进程的重要手段。去年9月以来，县政府根据《省人大常委会规范性文件备案审查规定》和《县人民代表大会常务委员会关于依法做好规范性文件备案审查工作的若干意见》（以下简称意见）的规定，加强领导，明确职责，落实责任，按照“有件必备”和及时报备、规范报备的要求，切实抓好规范性文件的报备工作，促进了我县规范性文件备案审查工作的全面顺利开展。

一、基本做法

（一）明确职责，建立政府内部报备工作机制。《意见》出台以后，县政府高度重视，县长立即作出重要批示，要求县府办和县法制办做好相关工作。县府办和法制办专门组织对《意见》进行了深入学习，明确由法制办具体负责县政府（包括县府办，下同）规范性文件的报备工作，县府办秘书科协助配合。为此，法制办与县府办秘书科建立了协调报备机制，由法制办具体负责这项工作的人员定期到秘书科查阅发文目录，确定应当报备的规范性文件，并负责起草备案报告和翻印报备的纸质文本。秘书科按要求及时向法制办提供文件目录和电子文档，由法制办统一向县人大常委会进行报备。由于内部协调一

致，相互配合，使报备工作开展较为顺利。自《意见》出台以来，县政府向县人大常委会报备规范性文件基本做到了“应报尽报”和及时规范。

（二）严格把关，确保出台的规范性文件质量。确保规范性文件质量，是做好规范性文件备案审查工作的基础。只有加强政府内部规范性文件合法性的审核把关，才能减少被动审查的机率和审查中发现差错的机率，也才能减少审查后被纠正或撤销的机率。为此，县政府除了严格按照国家有关规范性文件制定程序规定，在文件起草阶段加强深入细致调研论证和广泛听取各方意见建议以外，充分发挥法制机构的职能作用，规范性文件在领导正式签发前交由法制办进行合法性审查。法制办对凡送交的文件草案都会在进行全面合法性审查的基础上，重点从以下四方面进行审查：一是有否出现超越制定机关法定权限限制或剥夺公民、法人和其他组织合法权益，或增加公民、法人和其他组织义务的条款；二是有否出现超越制定机关权限制定规范性文件；三是有否出现违反法定程序制定规范性文件；四是有否出现与上位法相抵触的条款。对在合法性审查过程中发现的问题，法制办都会按照规定程序提出书面审核意见，供文件起草单位和领导参阅，绝大部分意见均会得到采纳。为提高审查人员业务水平，年初，县法制办专门派员参加了由省法制办组织的备案审查业务培训班，并到省内有关兄弟县市法制机构进行学习考察，借鉴他们的一些好的做法和经验。

规范性文件出台以后，随着国家新法律法规的颁布实施，原本合

法的会变得不合法。或者虽然没有与国家法律法规和上级政策相抵触，但已不适应新形势下政府实施行政管理的需要，县政府都能按照国务院《关于加强市县政府依法行政工作的决定》中“市县政府和部门每隔两年进行一次规范性文件清理”的要求，进行定期清理。现正开展对2007年9月1日以来由县政府、县政府各部门和各镇人民政府（街道办事处）、开发区名义制定的规范性文件进行清理。

（三）加强联系，依法及时报备各类规范性文件。去年9月县政府明确由法制办具体承担报备工作任务后，法制办便着手与县人大具体负责备案审查工作任务的法制工作委员会进行联系，就报备材料、报备时间、报备方式等进行具体商定，统一了报备文书格式和表格样式，进一步细化和规范了工作流程。在以后具体的工作过程中，法制办与法工委之间加强了联系沟通，确保了报备工作的顺利进行。自去年9月《意见》出台至今，县政府已累计向县人大常委会报备各类规范性文件137件，其中涉及经济管理方面的件，城镇建设管理方面的件，社会事务管理方面的件，其他方面的件，基本做到了有件必备、及时报备和规范报备。整个规范性文件的备案审查工作基本走入了制度化、规范化轨道。

二、存在问题

去年以来，在县人大常委会的监督指导下，县政府的规范性文件报备工作虽取得了一些成效，在一定程度上保障和促进了行政机关依法行政和法治政府建设。但由于规范性文件涉及面较广，开展这项工作时间不长，所以还存在一些问题，主要表现在以下三方面：

一是对规范性文件的界定，认识未完全统一。从理论上讲，规范性文件是指“行政机关依照法定职权和程序制定、发布的具有普遍约束力的文件”。但在实际工作中，有些文件是否属规范性文件的界限模糊，提交备案审查的范围难以准确把握，有时本着宁可多备，不可少备的想法，将一些难以把握的文件也进行报备，致使报备件数偏多，既浪费了行政资源，又加大了人大监督工作的负担。

二是个别规范性文件的质量有待进一步提高。表现在内容上有的虽无明显的违法之处，但可能有违立法精神；有的在实体规定上没有问题，但在程序规定上却有所忽略。

三是整个规范性文件备案审查工作机制尚待完善。虽然《意见》中对备案审查工作作出了一系列规定，县法制办与人大法工委之间就某些工作细节方面也有所商定。但总的来说，一整套具有可操作性的日常工作机制尚未完全建立，还需在今后的实践中不断加以完善。

主任、各位副主任，县政府将规范性文件向县人大常委会报备工作实施一年多来，之所以进展较为顺利，成效较为明显，这离不开政府内部，特别是县政府领导的高度重视，更离不开县人大常委会及相关工委的大力支持和配合，在此表示衷心感谢。今后我们将继续在县人大常委会的监督指导下，进一步完善内部规范性文件制定程序，提高规范性文件质量。县政府相关职能部门将进一步加强与人大法工委之间的协调与配合，不断完善各项工作机制，力争将备案审查工作做得更细、更实、更规范，以此推动我县依法行政工作和法治政府建设更上一个新台阶。