土地规划管理与城乡规划实施的关系论文

土地规划管理与城乡规划实施的关系论文

摘要土地规划是城市建设的重要前提，是其能够顺利实施的重要保障，它一方面控制城镇建设合理有序的扩张，一方面为城镇规划提供了重要储备。

关键词：城乡规划实施，土地规划，土地管理，土地储备规划

1.引言

我国新的土地规划强调了耕地指标和建设用地的指标，提出了管理城镇建设边界，整治村庄建设用地，并定期评估和修改的配套措施。城乡规划始终是地方政府开展工作的重点，有大量的实践和理论作为基础，已经趋于成熟，而土地规划由于中央精神的下达，以保护耕地为首要目标，控制地方建设规模，也被地方政府高度重视，并快速的发展。这种全面管制的局面加剧了土地规划与城乡规划之间的矛盾冲突，但它们又同时作用于城乡建设，相互影响相互制约。这就迫切的需要适当减缓编制冲突，从管理层面上分化矛盾，解决问题。

2.两个规划的核心矛盾分析

中央管控全国建设用地是通过土地规划指标的分配来实现的。每个省

份建设用地总量由中央下发，并以城市在本省经济发展中的重要性和地位为标准，层层严格分配，往往每个城市得到的指标不能满足其建设用地的需求，这是对以土地资源换取经济增长热潮的有效控制手段。但也从一定程度上导致了土地规划指标和城市规划科学性的冲突。

由于土地规划保留了大量而分散的村庄，风景旅游区域，乡镇企业等，造成了整体布局的细碎，而城市规划则要求对土地资源的相对集中化和整体化。前者多考虑城乡地区建设发展的实际意愿，而后者则表达着城市集中人口，发展外围产业园区的发展方向。因此，国家土地资源厅发布文件，为适应城镇建设，在界定规模之外可划定扩展边界，进行调整布局，很好的缓解了两个规划之间的矛盾。此外，应谨慎的划定禁建区边界，严格保护耕地，保护自然资源和人文资源，远离地质灾害多发区和水源，根据当地乡镇和农村里利益适度划定限建区，配套生态保护补偿方法，将两个规划有机结合起来。

3.土地管理是城乡规划有效实施的重要保障

在土地管理计划指标的严格约束下，使用新增计划制约地市级中心城区，开发园区以及邻近地区的项目和储备用地布局，使用增减挂钩指标来约束区县级和村镇建设用地，使得土地管理与城乡规划相互融合，互相促进，共同发展。

增减挂钩指标通过拆迁村庄，为城镇规划所需要的大规模的建设用地腾出了指标，也推进了农场居住用地的拆并，盘活农村潜在建设用地，优化城乡结构，引导农民居住点集中化发展。很多即将被城市化的农村地区，本身就急需整理农用地，拆迁村庄，并集中安排还建地点，增减挂钩满足了这种需求。再加上耕地开垦费的减免，农村土地整治的配套安排，新建地区用地审批的同步，新增建设用地使用费用的优惠等一系列挂钩政策的推出，实现了城乡建设和土地规划的双赢局面。

增减挂钩是城乡发展的重要途径，它最大限度的保护了耕地总量，缓解了城镇建设的土地资源压力，是发展农村城镇化的主要手段之一。它推进了城乡一体化发展进程，帮助农村迈向现代化，加强了农村在公路建设，水，电等基础设施建设的水平，帮助农村融入城市，促进了农村经济的发展，将农村剩余劳动力向城镇转移，为他们提供了大量就业的机会。村镇根据自身产业发展的定位，充分调查现有建设用地，合理规划集中还建点，基础设施和公共配套设施，大力整治农田建设，以发展大规模，高标准的现代化农田，从根本上改善了农村落后的现状。

4.土地管理控制城镇建设用地有序的扩张

城市建设的旧城改造一般表现为对存量用地的改造和利用，而新区扩张则表现为建设用地的开发。而后者则是土地规划控制的重点，通过控制新增用地的审批量来实现。它立足于土地规划和土地总体利用，以及有计划的管理新增建设用地，有效控制了城镇的无序扩张。

传统的计划控制着重于数量控制而疏于管理城市规划的空间布局，由项目指导计划，采用平均分配的方法，导致城市建设难以集聚，产业用地严重不足，公共设施建设落后。因此，就需要在限定建设用地总量的基础上，综合规划目标，强调整个计划的结构和布局，严格遵守城乡建设和基础设施建设不得混淆指标，重点发展指标不得小于其他区域的原则，以土地规划和城市规划为基本出发点，以达到向城镇集中居住，向园区集中产业的目的。

5.土地规划决定城市规划布局和实施

随着社会经济的发展，城市化和工业化飞速进取，土地规划推动了新城的大规模开发，也推动着旧城改造，直接影响着城市规划和市场面貌的更新。但是由于规划中土地储备量远远不足以满足城镇建设的要求，过于分散的土地资源无法满足城市规划的整体布局，影响城市后期改造和公共服务设施的建设，与环境工程无法合拍，导致城市规划无法顺利有效的开展和实施。

为了加强对房地产市场的调控，加强落实城市计划的实施，推动城市建设的发展，就需要充分认识到土地规划的性质和作用，经过对其探索研究，编制近期和长期规划，融合土地规划和城乡规划的要求，以城市规划中已确定的建设用地为实施目标，划分功能片区，对土地储备进行整体调配，对目标建设用地进行结构布局和规划进度，以增强对土地市场的宏观调控能力。为了确保其实施，要详细规划，严格控制，有针对性的安排特定功能区域以及交通沿线土地开发的策略性经营。

6.结语

土地规划是城市建设的重要前提，是其能够顺利实施的重要保障，它一方面控制城镇建设合理有序的扩张，一方面为城镇规划提供了重要储备。运用城乡增减挂钩，等管理控制手段，积极融合两个规划，以城市规划的全局性，科学性，战略性带动土地规划发展，以土地规划的调查全面性，管理与编制一致性，规划落实力度，和严格的监管力度以及灵活性带动城市规划发展方向，并为其提供土地资源基础。

参考文献

[1] 杨保军，陈鹏. 制度情境下的总体规划演变[J]. 城市规划学刊. 2012（01）

[2] 李晓江. 总体规划向何处去[J]. 城市规划. 2011（12）[3] 胡俊. 规划的变革与变革的规划——上海城市规划与土地利用规划“两规合一”的实践与思考[J]. 城市规划. 2010（06）

[3] 贾瑞彤. 土地利用规划修编探讨[J]. 内蒙古科技与经济. 2009（19）