地下水污染防治实施计划方案
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地下水污染防治实施方案
为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精 神，落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好 污染防治攻坚战的意见》中提出的“深化地下水污染防治”要求， 结合《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）、《土壤污染防 治行动计划》（以下简称《土十条》）和《农业农村污染治理攻坚战 行动计划》等有关工作部署和相关任务，保障地下水安全，加快推 进地下水污染防治，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决 策部署，牢固树立和践行绿色发展理念，以保护和改善地下水环境 质量为核心，坚持源头治理、系统治理、综合治理，强化制度制定、 监测评估、监督执法、督察问责，推
动
完
善中
力建设，建立健全法规标准体系，加强污染源源头防治和风险管控，保障国家水安全，实现地下水资源可持续利
用，推动经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1．预防为主，综合施策。持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水环境监管，制定并实施地下水污染防治政策及技术工程措施，推进地表水、地下水和土壤污染协同控制，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，开展地下水污染防治和生态保护工作，以预防为主，坚持防治结合，推动全国地下水环境质量持续改善。
2．突出重点，分类指导。以扭住“双源”（集中式地下水型饮用水源和地下水污染源）为重点，保障地下水型饮用水源环境安全，严控地下水污染源。综合分析水文地质条件和地下水污染特征，分类指导，制定相应的防治对策，切实提升地下水污染防治水平。
3．问题导向，风险防控。聚焦地下水型饮用水源安全保障薄弱、污染源多且环境风险大、法规标准体系不健全、环境监测体系不完善、保障不足等问题，结合重点区域、重点行业特点，加强地下水污染风险防控体系建设。
4．明确责任，循序渐进。完善地下水污染防治目标责任制
，
建
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- 考试资料 ，有序推进地下水污染防治和生态保 护工作。
（三）主要目标
到 2020 年，初步建立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环境监测体系；全国地下水质量极差比例控制在 15%左右；典型地下水污染源得到初步监控，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。
到2025年，建立地下水污染防治法规标准体系、全国地下水环 境监测体系；地级及以上城市集中式地下水型饮用水源水质达到或 优于Ⅲ类比例总体为 85%左右；典型地下水污染源得到有效监控，地 下水污染加剧趋势得到有效遏制。
到 2035 年，力争全国地下水环境质量总体改善，生态系统功能 基本恢复。
二、主要任务
主要围绕实现近期目标“一保、、三协同、四落实”：“一 保”
，
即
确保地下水
型
饮
（一）保障地下水型饮用水源环境安全
1．加强城镇地下水型饮用水源规范化建设。2020 年年底前，在 地下水型饮用水源环境保护状况评估的基础上，逐步推进城镇地下 水型饮用水源保护区划定，提高饮用水源
- 考试资料 规范化建设水平，依法清 理水源保护区内违法建筑和排污口；针对人为污染造成水质超标的 地下水型饮用水源，各省（区、市）组织制定、实施地下水修复（防 控）方案，开展地下水污染修复（防控）工程示范；对难以恢复饮 用水源功能且经水厂处理水质无法满足标准要求的水源，应按程序撤销、更换。（生态环境部牵头，自然资源部、住房城乡建设部、水利部等参与，地方相关部门负责落实。以下均需地方相关部门落实， 不再列出）
2．强化农村地下水型饮用水源保护。落实《农业农村污染治理 攻坚战行动计划》相关任务，2020 年年底前，完成供水人口在 10000人或日供水 1000 吨以上的地下水型饮用水源调查评估和保护区划定 工作，农村地下水型饮用水源保护区的边界要设立地理界标、警示 标志或宣传牌。督促指导县级以上地方人民政府组织相关部门监测 和评估本行政区域内饮用水源、供水单位供水和用户水龙头出水的 水质等状况。加强农村饮用水水质监测，各地按照国家相关标准， 结合本地水质本底状况，确定监测项目并组织实施。以供水人口在 10000 人或日供水 1000 吨以上的地下水型饮用水源保护区为重点， 对可能影响农村地下水型饮用水源环境安全的风险源进行排查。对 水质不达标的水源，采取水源更换、集
中
供水
- 考试资料 （二）建立健全法规和标准规范体系
1．完善地下水污染防治规划体系。2020 年年底前，制定《
全
国
地
下水污染防治规划（2021
-
2
2
2．制修订标准规范。按地下水污染防治工作流程，在调查、监 测、评估、风险防控、修复等方面，研究制修订地下水污染防治相 关技术规范、导则、指南等。2019 年上半年，研究制定地下水环境 状况调查评价、地下水环境监测、地下水污染风险评估、地下水污 染防治分区划分、废弃井封井回填等工作相关技术指南；2019 年下 半年，研究制定污染场地地下水修复、地下水污染模拟预测、地下 水污染防渗、地下水污染场地清单等工作相关技术导则、指南；2020 年，研究制定地下水污染渗透反应格栅修复、地下水污染地球物理 探测、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-处理等工作相关 技术指南、规范。（生态环境部牵头，自然资源部、水利部、农业农 村部等参与）
（三）建立地下水环境监测体系
1．完善地下水环境监测网。2020 年年底前，衔接国家地下
- 考试资料 水监 测工程，整合建设项目环评要求设置的地下水污染跟踪监测井、地 下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井
、
地
下
水
基
础
环 境状况调
查
评估监《中华人民共和国水污染防治法》要求的污 染源地下水水质监测井等，加强现有地下水环境监测井的运行维护 和管理，完善地下水监测数据报送制度。2025 年年底前，构建全国 地下水环境监测网，按照国家和行业相关监测、评价技术规范，开 展地下水环境监测。京津冀、长江经济带等重点区域提前
2．构建全国地下水环境监测信息平台。按照“大网络、大系统、 大数据”的建设思路，积极推进数据共享共用，2020 年年底前，构 建全国地下水环境监测信息平台框架。2025 年年底前，完成地下水 环境监测信息平台建设。（生态环境部、自然资源部、水利部按职 责分工负责）
（四）加强地下水污染协同防治
1．重视地表水、地下水污染协同防治。加快城镇污水管网更新 改造，完善管网收集系统，减少管网渗漏；地方各级人民政府有关 部门应当统筹规划农业灌溉取水水源，使用污水处理厂再生水的， 应当严格执行《农田灌溉水质标准》（GB 5084）和《城市污水再生 利用农田灌溉用水水质》（G B