发挥民主党派在政协重要作用问题研究

发挥民主党派在政协重要作用问题研究

人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的组织。因此，作为人民政协中重要组成部分的各民主党派，是否在其中发挥了应有的积极作用，是否积极参加或参与了国家重大方针政策的讨论、协商及其履行职责的各种活动，是体现和反应我国多党合作和政治协商制度优势的重要体现形式，也是验证人民政协是否在中国共产党的领导下坚持了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”原则前提下而履行了“政治协商，民主监督，参政议政”职能。

一、发挥民主党派在政协中的作用，必须加强民主党派自身建设，全面提高政治素质和履行职责的能力。

二十一世纪，民主党派自身建设面临着许多新情况新问题。如何适应共产党加强执政能力建设的需要，提高民主党派的参政议政能力，在国家政治和社会生活中更好地发挥作用等，都需要民主党派进一步加强自身建设。

（一）加强政治理论学习。认真学习邓小平理论、"三个代表"重要思想，认真贯彻和落实科学发展观，不断地在民主党派成员中提高对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的认识。只有认真学习统战理论和多党合作理论及会史会章，才能做到理论上的清醒。只有理论上的清醒，才能做到政治上的坚定。

（二）着重抓好领导班子和骨干成员的队伍建设。可以通过参加中共党校或社会主义学院的培训进修等，加强对领导班子和骨干成员的教育，努力提高干部的理论水平和业务能力，造就一支高素质的领导干部队伍，提高民主党派成员的政治把握、参政议政、组织协调和合作共事能力。继承和发扬多党合作的优良传统，坚定同共产党长期合作的信念。

（三）不断加强后备干部队伍建设。一是坚持党管干部的原则与尊重民主党派的自主权利相统一，坚持推进工作和完善制度相统一，把后备干部队伍建设与建立健全工作机制有机结合起来。二是发扬民主，坚持工作程序。充分听取各方面意见，加大考察了解力度，培养一支涵盖面广、比例合理、年龄呈梯形分布、具有复合型知识结构的后备干部队伍。三是做好后备人选的培养工作，注重长期培养和近期使用相结合。制定后备干部近、中、长期使用计划，按培养使用的方

向，把素质好、有发展前途的优秀后备干部安排到一定层次岗位上挂职或兼职，使他们在实践中积累经验，增长领导才干，成为适应新世纪需要的领导人才。四是对后备干部队伍实行动态管理。对后备干部要定期进行考察考核，建立并完善民主党派后备干部档案，及时调整、补充，形成合理的阶梯结构、知识结构和年龄结构。

（四）组织发展严把质量关。民主党派的组织发展要注重考察政治素质，严格履行发展程序，如加入组织前的考察、预先谈话、新成员培训等，使其尽快在思想上和行动上加入组织。一是坚持"三个为主"原则。即以协商确定的范围和对象为主、以城市为主、以有代表性的人士为主。"三个为主"符合民主党派的历史特点和参政党参加国家政治生活的现实要求。二是注重质量。注重质量是组织发展的核心问题，民主党派作用的大小主要取决于成员政治素质和代表性。同时处理好数量和质量的关系，只追求数量，不注重质量，会影响整体自身素质的提高。三是保持特色。坚持各自特色，有利于民主党派发挥各自优势，更好地履行参政党职能。四是组织发展与后备干部队伍相结合。注意吸收政治素质好、层次高、代表性强、有发展潜力的无党派知识分子，并把他们及时充实到后备干部中来。

二、发挥民主党派在政协的作用，需要政协搭建平台，畅通渠道。

政协要为民主党派履行民主监督职能进一步完善和健全有关的机制，保证民主政治制度更好地贯彻执行。履行民主监督职能首先要有制度保证。在民主政治建设中，如果民主原则缺乏有效的制度保障，就难以转换成民主政治实践。如重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、视察制度、舆论监督制度、提案办理制度等。其中重要情况通报和报告制度、述职述廉制度尤为重要。因为只有让民主党派知情才能谈得上监督。如果连情况都不知晓监督从何谈起。

政协要为民主党派履行民主监督职能知情搭建宽广的平台，营造有效的知情环境。加强参政党的民主监督，就是要以扩大和充实民主作为基本思路，从健全机制、保障权利、强化功能、扩大参与、更新方式、加强反馈等方面来启动和实施这项工作，着重完善民主监督机制，扩大参政党的知情范围和参与程度，加强在监督程序上的规范化建设，使民主监督具体化、制度化、规范化、程序化，让民主监督进一步落到实处，真正发挥出应有的作用，使“软”监督产生“硬”效果。

政协要为民主党派履行民主监督职能提供可操作的制度性规范。民主监督要有可操作的制度性规范，具体表现为监督主体与客体之间信息要对称、监督渠道要通畅、监督的组织性要加强。就政协的职能而言，应该做好民主监督的内容、方法、程序的工作，进一步明确、细化，帮助民主党派履行好民主监督职能。其中政协提案是民主监督的重要内容，尤其要高度重视民主党派集体提案和党派的个人提案的办理反馈工作。就提案而言大体有两种情况，一种侧重于出谋划策，通常以建设性意见为主；另一种多为对决策后的实施情况提出问题，侧重于批评针砭、激浊扬清，这类提案多为民主监督内容。提案办理过程应该让民主党派和委员们知情，对提案办理不力的现象应该予以监督促办。政协还应该充分发挥党派界别的人才的优势，开展专题深度视察调研活动，疏通有关渠道，保障监督有效进行。党派自身在这方面也要积极依托政协，与政协一道履行好民主监督职能。

政协要为民主党派履行民主监督职能把好民主监督队伍组建关。政协在这一方面可以和统战部等有关部门协商协调，从委员中挑选为人正派，是非观念鲜明，敢于建言、善于建言的委员推荐给有关部门组建好这支民主监督的队伍。

三、发挥民主党派在政协中的作用，需要党委和政府的重视和支持。

（一）充分尊重民主党派政治协商、民主监督、参政议政的权利。要及时向各民主党派通报有关情况，并在重大决策前、决策后与各民主党派协商，充分听取意见建议，以制度化的形式固定下来，使之常态化、程序化，自觉支持、鼓励和帮助各民主党派在政协中的工作，重视并认真对待各民主党派提出的各种意见和建议。

（二）积极支持和帮助民主党派搞好自身建设。帮助各民主党派解决实际问题，利用好社会主义学院这一民主党派和无党派人士的联合学校，积极培养和造就一支同中共真诚合作，有参政议政能力的党外干部队伍，从各个方面为民主党派履行民主监督、参政议政职能创造条件。

（三）畅通民主党派信息获取渠道。实践中，各民主党派在履行职能中获取信息的渠道非常有限，大多数是来自基层群众的反映，或是民间的传闻。各级党委和政府要按照党的统一战线工作方针、政策，进一步扩大民主党派的知情权，确保民主党派成员“三个参与”，健全同各民主党派的联系制度，使各民主党派