绥芬河综合保税区介绍
海关总署关于黑龙江绥芬河
海关总署关于黑龙江绥芬河综合保税区规划建设有关事宜的函黑龙江省人民政府：2009年4月21日，国务院批准设立黑龙江绥芬河综合保税区（国函[2009]51）。
为落实国务院批复精神，建设发展好绥芬河综合保税区，现就有关事宜函告如下：一、请你省按照国务院批复要求，充分利用综合保税区政策和功能优势，发挥其联接国内外两个市场、利用国内外两种资源的桥梁纽带作用，引导现代生产型服务业和先进制造业入区发展，进一步提升黑龙江开放型经济水平，为应对当前金融危机和保持经济平稳较快增长作出贡献。
二、综合保税区属国家级特定功能区，你省应履行对其的行政管理职责，明确归口管理部门，设臵综合保税区管理机构，做好绥芬河综合保税区的规划建设、功能开发以及日常管理等工作。
三、绥芬河综合保税区应严格按照国务院批准的四至范围和面积进行规划建设，且必须办妥土地利用审批手续后方可施工。
同时，依法补偿安臵失地农民，坚持以工业用地为主，严格执行工业项目建设用地控制指标和招标拍卖挂牌出让，严禁房地产开发用地，合理、集约、高效利用土地资源。
在主管部门和投资建设单位会同哈尔滨海关确定具体规划方案后，按照《海关总署关于印发〈海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准〉的通知》（署加发[2007]143号）有关规定进行建设。
四、绥芬河综合保税区建设工作完毕后，应严格按照我署有关规定，做好预验收工作。
具体内容和程序如下：（一）绥芬河综合保税区管理机构分别向牡丹江市人民政府和哈尔滨海关提出预验收书面申请；（二）哈尔滨海关牵头，会同当地相关部门组成预验收小组，依据《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》进行预验收，并由预验收小组写出验收评估意见，预验收小组组长签署预验收结论和评审意见；（三）预验收合格后，哈尔滨海关与牡丹江市人民政府共同签署《预验收纪要》，内容主要包括综合保税区基础和监管设施建设情况等；（四）预验收合格后，请牡丹江市通过黑龙江省国土管理部门致函国土资源部，由国土资源部对综合保税区预验收范围内的土地项目利用手续进行审核确认；（五）国土资源部确认同意后，由牡丹江市人民政府致函哈尔滨海关，内容包括对驻区监管机构设臵、正式验收时间建议等，并提请哈尔滨海关向我署申请正式验收；（六）哈尔滨海关向我署上报申请正式验收的请示，并随附牡丹江市人民政府申请验收的函和《预验收纪要》。
金融服务支持黑龙江绥芬河综合保税区的实践与思考_张雷虹
69黑龙江绥芬河综合保税区作为我国第六个综合性保税区，于2009年4月21日由国务院正式批准成立。
它是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区，也是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域之一。
经过三年多的运营，绥芬河综合保税区对促进地方经济发展，提升黑龙江省沿边开放度，拓宽国际经贸合作发挥了重要作用。
贸易的发展需要金融的大力支持，随着绥芬河综合保税区的不断发展，为综合保税区提供必要的金融服务是基层央行必须面对的工作任务和挑战。
基本情况（一）绥芬河综合保税区概况综合保税区是经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
它整合叠加了保税区、出口加工区、保税物流园区的所有政策和功能，是中国目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的经济区。
黑龙江绥芬河综合保税区于2010年8月31日通过国务院验收正式封关运营以来，已经成为地方经济发展的一个新的增长点,逐步显现出特有的政策优势和巨大潜力。
截至2012年末，完成固定资产投资6亿元，入区注册企业205家，其中对外贸易企业128家，物流企业20家，贸工一体企业35家，咨询服务企业22家。
2012年，实现财政收入2.9亿元，同比增长163.63%，其中，税收收入2000万元；实现进出口货物总额2.51亿美元，同比增长200%；外汇收支总额794万美元，同比增长9%，其中出口收汇257万美元；进口付汇537万美元。
（二）综合保税区金融服务的实践与构想1、综合保税区外汇管理机构的设立加快了进出口业务的快速发展。
依托绥芬河综合保税区的功能定位和发展前景，结合外汇业务的工作需求，国家外汇管理局绥芬河市支局在保税区设立了外汇管理二部，派驻专职业务人员入驻区内办理外汇业务，保税区所发生的外汇业务均能在区内办理，实施了一站式服务，开辟了绿色通道，确保综合保税区进出口货物顺利通关。
区内企业对境外支付货款，除另有规定的无须办理进口付汇核销；企业向境外出口货物的，在海关办理保税货物出境备案的，无需办理出口收汇核销。
推动绥芬河综合保税区快速崛起打遗助推沿边开放先导区和对俄贸易加工区建设重要引擎
完 善 保税 仓储
，
进出口加工
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绥芬河申办综保区过程新闻
绥芬河：综合保税区成绥芬河新亮点回首“十一五”期间充满绚丽色彩的绥芬河，最大手笔的杰作无疑要数综合保税区的成功申办、快速建设和顺利验收运行，这不仅是“十一五”的骄傲，也必将会成为“十二五”的自豪。
抢抓申办机遇成为绥芬河经济腾飞的新起点。
２００７年１２月中下旬，绥芬河市有关领导在一个偶然机会获悉一条令人振奋不已的消息，国务院振兴东北办正在制定振兴东北发展规划，提出要在东北三省和内蒙古自治区的陆路口岸中建设一个综合保税区，以期加快沿边对外经贸合作步伐，拉动东北区域经济快速发展。
绥芬河市委、市政府班子成员马上召开临时碰头会，当即作出申办决定。
在准备了一分简要申请报告后，市长、副市长连夜乘车赶往省城哈尔滨，赶在第二天上班就去会见振兴东北办领导，了解建设综合保税区的具体情况。
在省振兴东北办领导带领下，来自绥芬河市的请示报告引起省委、省政府领导高度重视，责成省商务厅牵头马上组织向国家申报。
绥芬河市和省厅同时成立保税区申办筹备工作小组，派出专人到国家振兴东北办、国家海关总署详细了解申办的具体事宜，得知申报综合保税区需经海关总署、商务部、发改委、国土资源部、人民银行、住房和城乡建设部、财政部、质检总局、税务总局、外管局等１０个部委联合会签同意，再报国务院审批。
２００８年５月，省政府领导指示，综合保税区不能搞一区多元，要求商务厅牵头抓好申报工作。
在绥芬河海关的妥善协调下，７月１１日，省领导带领省商务厅及绥芬河市主要领导拜访了国关海关总署盛光祖署长，就申请建设绥芬河综合保税区事宜进行了专题汇报。
盛署长表示全力支持黑龙江申办综合保税区。
在申办综保区过程中，绥芬河海关成立专门工作组跟踪推进申办工作，从海关角度建言献策，提供政策法规咨询，为申报材料和规划方案出主意、想办法。
为获得上级海关支持，绥芬河海关及时汇报情况，加大协调力度，积极反映绥芬河口岸各方面优势和巨大潜力，并为上级调研、决策提供准确详实的第一手资料。
随后，海关总署加贸司领导相继到绥芬河开展调研，并逐一征求了１０部委意见，获得同意后，由海关总署发函，１０部委进行了联合会签，２００９年３月下旬，会签文件正式报送国务院。
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」绥芬河综合保税区是中俄两国在绥芬河边境地区合作建设的一个重要经济合作区域。
建成运营后，绥芬河综合保税区将对口岸发展产生多方面的影响，包括经济影响、贸易影响和区域合作影响等。
首先，绥芬河综合保税区的建成运营将极大地促进当地经济的发展。
保税区是实行特殊经济政策的经济区域，通过在这个区域内放宽对贸易、税务和金融等方面的限制，可以吸引更多的投资和企业进驻。
这些企业在保税区内可以享受到优惠的税收政策和便利的贸易环境，从而激发经济活力，提升当地的产业水平和经济实力。
其次，绥芬河综合保税区的运营将对当地的贸易产生积极的影响。
作为中俄两国的边境城市，绥芬河地区一直是中俄贸易的重要通道和节点。
而保税区的建设将进一步提升绥芬河作为贸易枢纽的地位。
企业可以通过在保税区内设立分支机构或仓储中心，将无需经过过关手续的商品集中存储在这一地方，以便更快速地实现中俄之间的贸易。
这将大大加快货物流通速度，降低贸易成本，提高贸易效率。
同时，绥芬河综合保税区的建设运营还将对区域间的合作与发展产生积极影响。
中俄两国在边境地区的合作历史悠久，但受到种种因素的影响，合作并未充分展现出潜力。
而绥芬河综合保税区的建成运营将为两国之间的合作提供新的机会和动力。
保税区的开放和便利的贸易环境，将吸引更多的企业和投资涌入该地区，促进更多的合作项目和合作机制的建立。
这种区域性的合作将进一步推动地区内的经济一体化和合作共赢的实现。
除了以上影响，绥芬河综合保税区的建成运营还将对就业、人口流动以及城市发展等方面产生影响。
随着保税区的建设，将会吸引大量的企业和人员到该地区就业和生活。
这将带动当地经济的发展，同时也会对当地的人口分布和城市规模产生影响。
为了适应保税区建设所带来的变化和需求，政府还需要加大对基础设施建设和公共服务的投入，以提供更好的生活和工作环境。
总之，绥芬河综合保税区的建成运营将对口岸发展产生多方面的积极影响。
关于绥芬河综合保税区产业定位的思考
作者： 张成立
作者机构： 绥芬河市战略研究中心
出版物刊名： 黑龙江对外经贸
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主题词： 绥芬河综合保税区 产业定位 发展方向
摘要：绥芬河综合保税区作为中国内地开放程度最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区,是辟建东北亚自由贸易区的战略突破口,将开辟中俄合作的新方式。
为扩大"绥保区"的拉动、辐射效应,必须在区外建立配套附属区作为补充,同时力促与省内"八大经济区"的有效对接。
以"绥保区"为载体,以中俄电子商务平台为支撑,积极发展服务全国、通往全世界的国际中转、配送、采购和转口贸易;依托口岸优势,创新物流管理和运作机制、使"绥保区"成为连接中俄乃至东南北亚地区,拉动进出口贸易的现代物流基地;利用两种资源、两个市场,打造具有国际竞争力的加工园区和中俄产业合作新的战略平台。
「绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响」
绥芬河综合保税区建成运营后对口岸发展的影响绥芬河现有公路和铁路两个国家一类口岸与俄罗斯相通,是中俄贸易进出口货物的中转运输和分拨重要口岸。
铁路24小时通关,公路口岸1２小时通关。
一、绥芬河口岸与其他口岸对比分析(一）我省口岸情况分析黑龙江地处东北亚中心地带,与俄罗斯有3０3８公里的边界线,同俄远东和西伯利亚地区的滨海边疆区等6个区(州）相邻,是全国对俄沿边开放的第一大省，是全国乃至周边国家通往俄罗斯等独联体国家和东欧市场的“桥头堡”和主渠道。
目前,我省已获准对外开放一类口岸达25个。
其中,河运口岸15个(哈尔滨、佳木斯、桦川、绥滨、富锦、同江、抚远、饶河、萝北、嘉荫、逊克、孙吴、黑河、呼玛、漠河),公路口岸4个（东宁、绥芬河、密山、虎林)，航空口岸4个（哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯),铁路口岸2个（绥芬河火车站、哈尔滨内陆港)。
在已开通的2０个口岸中,不仅具有铁路、公路、河运、航空等常规运输功能，还开辟了在全国边境口岸中独具特色的冰封期冰上汽车运输,明水期轮渡运输、流冰期气垫船运输、季节性直升飞机运输及江海联运、陆海联运。
同时，几乎每个口岸都开辟了旅客运输业务。
现已获准开通了11条水上客运航线、10条公路(含冬季冰上)客运线路、2条铁路客运线路、7条国际正班飞行航线和18条不定期国际直航包机航线，这些客运航线与俄罗斯、日本、韩国、香港等20多个国家和地区的城市对接。
在已开通的20个口岸中，绥芬河口岸的过货量约占全省过货量的70%左右，过客量约占全省５０%左右。
(二）四大对俄口岸的对比分析近年来，随着中俄战略协作伙伴关系的确立,中俄双边贸易迅速升温,北方各口岸中，满洲里、绥芬河、东宁和阿拉山口四口岸对俄贸易规模较大。
１、各口岸进出口品种相似2０08年1—11月份，四口岸对俄贸易主要进出口商品种类相似。
除满洲里、阿拉山口口岸原油进口占主要地位外，满、绥、阿口岸主要进口商品均以木材、化肥、纸浆、铁矿砂及钢材等，东宁口岸进口规模较小,主要以废旧金属为主；在出口方面,各口岸出口商品均呈现出口种类多数量少的态势,主要出口商品为果菜、汽车及汽车零件、钢材、纺织品及鞋类等。
利好政策吸引企业入驻保税区
绥芬河综合保税区充分国家赋予的优惠政策积极扶持入驻企业，使入驻企业明显增多，今年又有十多家企业入驻综合保税区。
目前，已有350多家企业进驻保税区。
请听绥芬河台记者崔浩的报道：
刚刚开工的绥芬河综合保税区炎阳贸工物流综合项目，是由黑龙江省炎阳进出口贸易有限公司投资7885万元建设的，占地面积32000平方米，主要开展国际物流，国际贸易，洁具生产加工销售等综合业务，项目达产后，年销售收入三亿元人民币。
【音响】黑龙江省炎阳进出口贸易有限公司总经理：于淞：入区保税还有出口可以提前退税，这些功能对我们来讲吸引特别大，尤其对我们出口这方面，因为我们的产品主要是销往俄罗斯市场的。
全国第六个综合保税保税区绥芬河综合保税区不仅有保税、缓税等优惠政策，同时还享受边境小额贸易补贴的优惠政策，这些利好的政策吸引了大批企业入驻保税区，今年预期入驻企业将达到70户，入区企业达到350户，过货量完成一百万吨，贸易额实现8.5亿美元。
【音响】综合保税区事业发展中心副主任杨海军：下一步，我们还争取加大招商引资力度，通过参加各种展会、各种企业商会，我们走出去，把更多的企业招引到保税区来。
全国31个国务院批准设立的综合保税区名单精选全文
精选全文完整版（可编辑修改）全国31个国务院批准设立的综合保税区名单1、苏州工业园综合保税区，2006年12月17日，国务院批准同意设立，2008年1月15日封关运作。
园区分为东、西两个围网区，西区为原出口加工区A 区，面积1.4平方公里。
东区包括原保税物流中心(B型)0.5平方公里、出口加工区B区1.5平方公里及新开发建设的口岸作业区1.88平方公里。
2007年8月28日，综合保税区首期4.2平方公里顺利通过海关总署等国家九部委的联合验收。
规划面积为5.28平方公里。
2、天津滨海新区综合保税区，2008年4月9日获得国务院批复，10月31日封关运行。
主要是为了配合空客A320系列飞机总装线项目的顺利实施而建设的。
规划面积1.9563平方公里。
3、北京天竺综合保税区，2008年7月23日获得国务院批复（国函[2008]64号），成为全国首家依托空港口岸设立的综合保税区。
2009年7月28日，北京天竺综合保税区(一期)3.177平方公里通过海关总署等十部委联合验收。
规划面积5.944平方公里。
4、海南海口综合保税区，2008年12月22日国务院正式批复同意：海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内并设立海口综合保税区，2011年3月16日封关运行。
规划面积1.93平方公里。
5、广西凭祥综合保税区，2008年12月19日，国务院批准设立广西凭祥综合保税区。
2009年11月11日广西凭祥综合保税区开工建设；2010年12月25日一期工程完工；2011年5月20日通过自治区预验收；2011年6月14日中共广西凭祥综合保税区工作委员会、广西凭祥综合保税区管委会成立；2011年6月17日至18日将接受国务院正式验收，封关运行。
规划面积8.5平方公里。
6、黑龙江绥芬河综合保税区，2009年4月21日国务院正式批复，2010年8月31日正式封关运行。
规划控制面积１．８平方公里，其中１平方公里为保税加工区，其余为保税物流区。
综合保税区简介
综合保税区简介综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。
综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流园区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是国内功能最全的海关特殊监管区域。
在综合保税区海关监管基本实现无纸化作业和卡口自动核放。
综合保税区也是中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的特殊功能区。
分布情况：华东（8个：江苏昆山综合保税区、江苏盐城综合保税区、江苏无锡高新区综合保税区、江苏苏州工业园综合保税区、江苏苏州高新技术产业开发区综合保税区、上海浦东机场综合保税区、浙江舟山港综合保税区、山东潍坊综合保税区、山东济南综合保税区、福建厦门综合保税港区）、华南（6个：广东广州白云机场综合保税区、广东深圳盐田综合保税区、广西凭祥综合保税区、海南海口综合保税区、海口综合保税港区、海南洋浦综合保税港区）、华北（4个：天津滨海新区综合保税区、北京天竺综合保税区、山西太原武宿综合保税区、河北唐山曹妃甸综合保税区、东北（4个：辽宁沈阳综合保税区、辽宁大连综合保税区、吉林长春兴隆综合保税区、黑龙江绥芬河综合保税区）、西北（2个：新JIANG阿拉山口综合保税区、陕西西安综合保税区）、西南（2个：四川成都综合保税区、重庆西永综合保税区）、中部（2个：河南新郑综合保税区、湖北武汉东湖综合保税区、安徽合肥综合保税区。
功能政策：综合保税区整合了海关特殊监管区域的所有功能政策。
如国外货物入区实行保税；国内货物入区视同出口，实行退税。
企业在区内不仅可以进行货物的保税仓储和加工、制造业务，还可以开展对外贸易等业务。
主要政策有：境外货物入区保税；地区货物出境免征出口关税；国内货物入区退税；区内加工产品不收增值税；货物出区时视同进口按实际状态办理报关手续；货物入区应当征收出口关税的海关按照有关规定征收；区内货物可以自由流转；地区内建设及业务开展所需进口机器、设备等，地区内进口自用合理数量办公用品免税；区与其他海关特殊监管区域、保税监管场所之间的货物交易、流转不征收进出口环节和国内流通环节的有关税收。
黑龙江绥芬河综合保税区有关政策
黑龙江绥芬河综合保税区有关政策第一篇：黑龙江绥芬河综合保税区有关政策黑龙江绥芬河综合保税区有关政策一、从境外进入黑龙江绥芬河综合保税区（以下简称综保区）内的生产性基础设施建设项目所需机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需基建物资；企业生产所需机器、设备、模具及其维修用零配件；企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品免关税和进口环节税。
二、海关对综保区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对从境外进入综保区的货物予以保税。
三、综保区与境外之间进出货物，不实行进出口配额和许可证件管理。
四、保税货物在综保区内存储无期限限制。
五、综保区内企业之间的货物交易及企业生产运往境外的产品不征增值税和消费税。
六、综保区内运往境外的货物免征出口关税。
七、综保区内销往国内区外的货物，应按照货物出区时的实际状态征收税款。
八、国内货物进入综保区视同出口，按规定实行退税。
九、综保区企业可开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户；区内企业对境外支付货款，无需办理进口付汇核销，向境外出口货物，在海关办理保税货物出境备案的，无需办理出口收汇核销；企业外商投资者的利润、股息、红利可汇出境外。
十、简化综保区内企业贸易信贷收付汇审批手续，对信誉好的企业提高预付货款付汇额度比例。
十一、对综保区内下列货物免于检验：未经加工的进境复出境应检物；入区时已办理检验检疫手续且符合有关规定的应检物；国内入区后复出区的应检物；区内企业之间销售、转移的应检物；境外进入区内自用办公用品。
简化综保区中转或转口应检物的检验检疫程序。
十二、在综保区内设立的工业项目用地采取招拍挂方式供地，对于一次性交纳土地出让金有困难的工业企业，可采取租赁方式供地，出让金可分解为年租金分年缴纳。
十三、综保区内基础设施用地按划拨方式供给。
十四、在遵照中央关于因公出国（境）相关规定的前提下，为综保区管理人员办理因公出国（境）审批手续提供便利。
十五、综保区内外方投资者及其外籍员工，未在我驻外使、领馆申请办理签证的，我口岸签证机关可依据《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》的有关规定，根据申请人提供的申请材料为其办理相应口岸签证。
绥芬河综合保税区优惠政策
绥芬河综合保税区优惠政策1 海关对综合保税区与境外之间进出的货物实行备案制管理，对境外进入保税区的货物予以保税（供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品除外）。
2 区内生产性的基础设施建设项目所需的机器，设备和建设生产厂房，仓储设施所需的基建物资；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品，从境外进入综合保税区，海关免征进口关税和进口环节增值税。
3 从区内运往境外的货物免征出口关税（法律、行政法规另有规定的除外）。
4 区内与境外之间进出的货物，不实行进出口配额、许可证件管理（法律、行政法规和规章另有规定的除外）。
5 保税货物在其内存储无期限限制。
6 区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度，海关对保税区内加工贸易货物不实行单耗标准管理。
7 区内企业可以开立经常项目外汇账户和资本项目外汇专用账户（外商独资或中外合资企业）；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利（需经税务部门核准后）可以汇出境外。
8 区内企业间交易免交增值税和消费税。
9 区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增税。
10 国内货物入区视同出口，实行退税。
11 符合边境小额贸易政策规定的货物入区存储再出区，可按边境小额贸易方式报关。
12 允许过境汽车按过境货物有关规定入区存储。
13 综合保税区国际名品中心实行出境人员够买进口商品免税政策。
14 区内企业由大连大窑湾保税港区入境、集装箱装载、整提输往绥芬河综合保税区的入境货物（根据相关规定实施审批，或者必须在指定入境口岸实施检验检疫、验证的货物除外），可直接转至绥芬河综合保税区检验检疫机构查验。
15 允许台湾农产品经哈尔滨太平国际机场口岸转关至绥芬河综合保税区后再履行检验检疫及监督管理申请手续。
16在绥芬河保税区实行实施商事登记制度改革。
对涉及商事主体资格审批的保留前置，涉及经营资格的前置许可全部改为后置，从事许可经营项目的，在经营范围后面加注“取得许可后方可经营”字样，无需申请人提交许可证或者许可批准文件；实施注册资本认缴制，无需提交验资报告；工商部门在发照后，将企业基本信息通过书式表格及全市电子信息公共平台传递给后续相关登记及审批部门，简化办事流程；同时，改革企业年检制度，实行商事主体年报备案制。
加快绥芬河综合保税区建设 打造沿边开放先导区重要引擎
加快绥芬河综合保税区建设打造沿边开放先导区重要引擎绥芬河综合保税区是目前我国东北地区唯一的一个陆路口岸综合保税区，建设目标是构建开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最便捷的特殊监管区。
因此，加速推进绥芬河综合保税区崛起，对我市乃至全省提升沿边开放、拓展国际经贸合作意义重大而深远。
一、绥芬河保税区建设的必要性和可行性（一）绥芬河保税区是沿边开放先导区建设的重要引擎牡丹江沿边开放先导区和对俄贸易加工区的建设必然要求广泛的对俄贸易合作作为基础。
辟建综合保税区是提升中俄区域合作水平的重大举措，有助于推进中俄合作模式的转型升级，加强两国地方和边境区域合作，促进我国东北振兴和俄罗斯远东开发对接互动，对牡丹江“两区”建设也起到了积极的促进作用。
保税区的建设过程中将进一步完善已经建成的绥芬河——波拉格尼齐内、东宁——波尔塔夫卡两个互市贸易区功能的基础上，积极争取国家支持，借鉴沿海城市建设综合保税区的成功经验，加快辟建绥芬河综合保税区，发挥保税区联结国际国内两个市场的作用，整合中俄经济带、互市贸易区及铁路、公路口岸和机场等各方面优势，完善保税仓储、进出口加工、转口贸易等综合功能，加快边境贸易向正规贸易延伸，商品贸易向经济技术合作延伸，对俄贸易向国际贸易延伸。
这势必会提升对俄贸易加工区的层次，加快沿边开放先导区的建设步伐。
（二）绥芬河保税区建设的理论支撑和现实条件1、绥芬河保税区建设的理论支撑绥芬河保税区建设顺应历史发展的规律，符合中国经济的发展规律，有着坚实的理论基础。
（1）比较优势理论比较优势理论认为，决定国际分工和贸易的基础是比较优势。
如果每个国家都能专业化生产并出口具有比较优势的产品，进口具有比较劣势的产品，则贸易能使两国都受益。
中俄两国的比较优势明显，双方完全可以在此基础上开展广泛的经贸合作。
（2）产业内贸易理论产业内贸易指一国对同一类产品既有进口又有出口，即所谓“双向贸易”。
产业内贸易以各国部门内生产专业化为基础，只能在产业机构相同、消费结构相似的工业国家之间进行。
金融服务助推绥芬河综合保税区经济稳健发展的思考
金融服务助推绥芬河综合保税区经济稳健发展的思考作者：历晓君来源：《时代金融》2013年第30期【摘要】黑龙江绥芬河综合保税区是目前中俄边境地区唯一的综合保税区，将中国、俄罗斯、日本及韩国等地的经济要素联系起来，充分利用绥芬河市地缘优势，增加进出口产品量、金融结算量和货值量、以至带动整个通道沿线的经济开发，建设成为东北地区国际贸易中心。
作为综合保税区口岸——绥芬河市，2012年的发展总目标是：领跑延边开放，加速升级跨越，开创国际商旅名城建设新局面。
【关键词】金融服务经济发展措施建议一、基本情况绥芬河综合保税区是2009年4月21日经国务院公函批准设立的我国第六个综合性保税区，也是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。
2010年8月，绥芬河综合保税区圆满完成了一期1.2平方公里的基础设施建设，通过了国家十部委的联合验收；同年12月22日首批货物顺利通关。
二期工程完成0.6平方公里，尚未验收使用。
截止2012年6月中旬，综合保税区共建成标准化厂房33万平方米；综合保税区共建成标准化厂房26万平方米；保税区固定资产投资投资3.6亿元；入区注册企业共计120家，其中物流企业15家，贸工一体企业20家，对外贸易企业78家，咨询服务企业7家。
据保税区管委会负责人介绍，预计2012年底绥芬河综合保税区企业固定资产投资将达到5.6亿元，财政收入2.5亿元，实现引进各类资金1.4亿元，入区企业将达到250家，过货量50万吨，实现贸易额2.5亿美元，将对黑龙江省对外开放及沿边经济发展及辐射东北亚地区发挥重要窗口作用。
二、保税区金融服务情况绥芬河综合保税区一期已于2010年8月31日通过国家验收，目前已正式通关运营。
为了保证绥芬河综合保税区的顺利运行，绥芬河市人民银行提供了良好的金融服务。
一是特为保税区设立了绥芬河综合保税区金库，为了充分发挥综合保税区对绥芬河市经济发展的拉动作用，绥芬河市支行国库以快捷、高效、优质服务为目标，加大金融服务力度。
绥芬河综合保税区发展现状及对策建议
绥芬河综合保税区发展现状及对策建议
祁晓明
【期刊名称】《经济技术协作信息》
【年(卷),期】2013(000)025
【摘要】黑龙江省人民政府2012年政府工作报告中提出：调整优化产业结构，
提升产业整体竞争力。
绥芬河综合保税区作为中国目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的经济区及黑龙江省以及东北地区唯一的沿边陆路综合保税区在实现省委、省政府这一重要目标中发挥着重要的作用。
【总页数】1页(P13-13)
【作者】祁晓明
【作者单位】大庆市让湖路区人民医院
【正文语种】中文
【中图分类】F127.9
【相关文献】
1.基于SWOT方法对绥芬河综合保税区发展趋势分析及对策 [J], 韩飞
2.南宁综合保税区发展建议 [J], 来守林[1];李麟[2]
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4.对绥芬河综合保税区发展对策的建议 [J], 祁晓明
5.“一带一路”背景下保税区国际物流发展现状及对策研究——以临沂综合保税区为例 [J], 黄薇婷;刘慧
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国务院关于同意设立
国务院关于同意设立
黑龙江绥芬河保税区的批复
（国函[2009]51号）
黑龙江省人民政府、海关总署：
你们关于设立黑龙江绥芬河综合保税区的请示收悉。
现批复如下：
一、同意设立黑龙江绥芬河综合保税区，规划控制面积
1.8平方公里。
四至范围：东起沿河路西端转盘，南至301国道，西至自来水公司加压泵房，北至滨绥铁路（具体以界址点坐标控制，详见附件），
二、黑龙江绥芬河综合保税区的功能和有关税收、外汇政策按照《国务院关于洋山保税港区的批复》（国函[2005]54号）的有关规定执行。
三、黑龙江绥芬河综合保税区实行封闭管理。
黑龙江省人民政府要严格实施土地利用总体规划和绥芬河市城市总体规划，按规定程序履行具体用地报批手续，在节约利用土地资源的前提下进行建设。
要拟定综合保税区的开发实施方案，并按照海关特殊监管区域有关规定组织综合保税区隔离监管设施的建设。
待条件具备后，由海关总署会同有关部门进行验收。
四、海关总署要会同有关部门，切实做好黑龙江绥芬河综合保税区的监管和服务工作，促进其健康有序发展。
附件：黑龙江绥芬河综合保税区界址点坐标表（略）。
全国综合保税区介绍(包含：批复时间、规模,特点,功能,税收优惠政策,外汇政策,其他政策)
滨海新区综合保税区是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功 能最齐全的特殊功能区之一，位于天津港保税区空港物流加工区，规划 面积195．63公顷，它不仅保证了空客Ａ320系列飞机总装线项目的顺利 实施，而且对于建立北方航空货运中心，聚集航空产业项目，推进滨海 新区开发开放将起到重要的促进作用。 根据国务院批复，滨海新区综合保税区实行封闭管理，享受与保税 港区同样的功能和税收、外汇政策。 北京天竺综合保税区地处首都临空经济核心区范围内，集口岸通关、出 口加工、保税物流等功能于一体，享有“免证、免税、保税”政策，并 优化整合了国内不同海关特殊监管区域的政策优势，是北京目前唯一的 海关特殊监管区域。 北京天竺综合保税区是完善首都城市功能、提升首都四个服务水平 的重要战略性基础设施，是扩大对外开放、提升外向型经济发展水平的 现实需要和重要平台，是发展临空经济、壮大临空经济高端功能区的重 要支撑，是促进投资增长、保持首都经济平稳较快发展的重要举措。 广西凭祥综合保税区的发展目标是：以全面服务中国－东盟自由贸易 区，加快推进广西北部湾经济区建设为使命，充分发挥陆路口岸优势， 积极参与东盟市场培育开发和产业发展，努力将凭祥综合保税区建设成 为开放度高、功能完善、管理先进、服务便利的全国第一个陆路边境海 关特殊监管区，全面提升广西沿边开放水平，促进广西经济的又好又快 的发展。 功能定位是：服务于中国—东盟自由贸易区的贸易往来，集陆路边境口 岸、国际贸易、保税物流、保税加工、国际配送等功能于一体的国际经 济合作区域。 产业定位是：二、三产业并进，即形成以机械电气、电子信息产品、新 型节能材料及环保产品为主的出口加工基地；以机械电气、电子信息产 品、矿产品为主的中转交易物流中心；积极发展面向东盟，服务大西南
地理区域
长三角地区制造集群 的生产服务业基地和 重要的国际货物集散 地。苏州工业园综合 保税区，地处长三角 腹地，交通便利、商 贸繁荣。依托园区及 苏州周边雄厚的制造 业基础，综合保税区 致力于为现代产业链 上、下游企业提供口 岸物流、国际贸易、 分拨配送和生产加工 、检测维修等一体化 服务。 天津港保税区空港物 流加工区
百年口岸绥芬河的变迁
百年口岸绥芬河的变迁作者：雷怡安来源：《今日中国·中文版》2021年第03期绥芬河在承接“一带一路”倡议、中国东北振兴与俄罗斯远东开发战略对接的过程中，发挥着窗口、桥梁和纽带作用。
绥芬河是中国的百年口岸，从一座贸易量小且杂的边境小城逆袭为如今的中国（黑龙江）自由贸易试验区（以下简称黑龙江自贸区）绥芬河片区，成为中国最北端的自贸区的一部分。
2020年8月30日，黑龙江自贸区挂牌成立一周年，刚满一周岁的自贸区投资额已经达到1838.58亿元人民币。
亮眼的成绩让神秘的绥芬河片区成了无数寻觅商机的人争相追逐的目的地。
绥芬河在承接“一带一路”倡议、中国东北振兴与俄罗斯远东开发战略对接的过程中，发挥着窗口、桥梁和纽带作用。
车水马龙、中外交融，百年口岸绥芬河展现出了强劲的生命力。
边境小镇的新机遇细数这座“火车拉来的城市”的点点滴滴，要从绵长的边境线谈起，绥芬河市虽然辖区面积仅460平方公里，却有长达27公里的边境线。
绥芬河市距俄罗斯对应口岸波格拉尼奇内21公里，距俄远东最大港口城市符拉迪沃斯托克190公里，被誉为连接东北亚的“黄金通道”。
正是这样独特的地理位置，让这座城市一经兴起就和边境贸易相依相生。
改革开放初期，绥芬河还是一座“一条马路、一盏灯，一个喇叭全城听”的万人小城。
20世纪90年代初，绥芬河被列为中国首批沿边扩大开放城市。
一夜之间，这里变成了对俄开放前沿，迎来了边境民间贸易热潮。
据当地老人回忆，那时人们满街走着，用鞋子、衣服等物品交换俄罗斯人的手表、呢子大衣、望远镜等。
因口岸而活，因贸易而兴。
1992年，绥芬河市被国务院批准为国家首批沿边扩大开放城市后，边陲小镇日益发展为远近闻名的“国境商都”。
1999年6月，经中俄两国政府外交换文，正式设立绥芬河中俄互市贸易区。
2009年4月，经国务院批准设立黑龙江绥芬河综合保税区。
2019年9月，中国（黑龙江）自由贸易试验区绥芬河片区正式揭牌，昔日边贸小镇在新的机遇中不断迎来升级发展。
绥芬河保税区
目前，保税区经常项目和资本项目外汇管理原则不尽一致，使企业融资及正常外汇资金周转极为不便。同时，现有的外汇账户系统、国际收支申报系统，两个系统分散，数据不联结，不利于对特殊经济区域外汇收支监管。此外，保税区在外汇管制上有别于区外，适宜离岸金融市场的管理， 通过离岸金融市场的运作，可以使保税区内的国际资本得以高速流动，降低国际借贷资金成本，并与国际惯例接轨，可以增强区域的投资吸引力。但是，保税区的离岸金融市场尚属空白，无法满足保税区进一步发展的需求，目前区内金融市场对加速国际资本的流动，降低国际借贷资金成本，加强保税区在国际市场的竞争性等方面还要进一步加强。
3.区位优势。
绥芬河综合保税区地处东北亚经济区的核心部位和中国第一条欧亚大通道的重要节点上，尤其是踞于东北亚两条最活跃的经济发展带（沿中俄边境口岸经济发展带和沿陆海联运大通道城市经济发展带）的交叉点上，特殊的区位优势，决定了绥芬河综合保税区无可比拟的独特优势和发展前景，为黑龙江乃至东北地区落实振兴东北老工业基地提供了广阔的天地。
绥芬河综合保税区的发展具有政策和功能优势,也存在综合保税区管理体制有待完善、物流发展落后和国际金融市场尚未形成等劣势。面对机遇与威胁,绥芬河综合保税区应健全管理服务体系,提高政府管理效率;大力发展绥芬河综合保税区物流产业;进行综合保税区金融制度改革,以加速推进绥芬河综合保税区的崛起,促进区域经济的发展,提升我省沿边开放度,进一步拓展国际经贸合作。
（五）so
1、经济的发展推动保税区的业务，绥芬河保税区应积极培育和引进龙头物流企业，大力推进物流基础设施建设，积极构建物流信息平台，完善保税区的五大功能，逐步成为国际加工中心的龙头。
2、由于地区优势，在政府的支持下致力把绥芬河保税区打造成全国提升沿边开放先导区，东北亚自由贸易区的战略突破口。
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绥芬河综合保税区介绍
一、区域范围
绥芬河综合保税区于2009年4月21日经国务院国函批准设立，规划控制面积1.8平方公里。
四至范围：东起沿河路西端转盘，南至301国道，西至自来水公司加压泵房，北至滨绥铁路。
二、性质和功能
设定的绥芬河综合保税区是由国家批准并实行特殊保税政策的区域，实施国家保税港区（洋山保税港区）政策。
由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际中转、国际配送、国际采购、转口贸易、商品展销、进出口加工等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。
三、重点产业定位
国际贸易。
充分利用绥芬河地缘优势，把中、俄、日、韩及欧洲等地的经济要素联系起来，增大进出口、转口贸易物流量、货值量和金融结算量，带动整个通道沿线的经济开发，增大经济带沿线城市的吸引力、辐射力和牵动力，把绥芬河建设成为东北地区国际贸易中心。
现代物流。
结合绥芬河口岸功能，打通东北亚中、俄、日、韩陆海联运大通道，辐射全国乃至东北亚的现代化交通网络，把绥芬河综合保税区打造成为黑龙江出海口、北亚区域进出口商品集散地。
进出口加工业。
面向中俄两国和国际市场，凭借综合保税区的优惠政策和措施，吸引中俄两国和其它国家的技术、人才、资源和设备进区投资合作，发展多种投资合作形式的综合性进出口商品加工业，引导东北亚地区企业资源相结合，优化产业结构，提高创新能力，形成区内外配套的完整的加工制造链和产业体系。
四、优惠政策
税收政策：对境外运入区内的企业建设所需机器、设备和基建物资等，企业自用的生产、管理设备和合理数量的办公用品及所需维修零配件，生产用燃料、设备等免关税和进口环节税。
对境外运入区内的企业加工出口所需的原材料、零部件、元器件、包装物件以及转口货物和在区内存储货物实行保税。
保税货物在区内存储无期限限制。
区内企业生产供区内销售或运往境外的产品，免征区内加工环节增值税。
区内加工企业生产销往国内的产品，按照产品所含境外料件的比例征收关税和进口环节税。
国内货物进入区视同出口，实行退税。
货物入区后凭海关签发的出口退税报关单证明联，即可办理退税。
外贸政策：境外货物（除实行出口被动配额管理的外）入出区免验许可证，免出口配额管理。
外汇政策：区内企业可以开立经常项目外汇帐户和资本项目外汇专用帐户；不实行外汇核销；企业外汇收入可以全额留存；企业外商投资者的利润、股息、红利可以汇出境外。
五、配套环境
综合保税区位于绥芬河市主城区西侧，具有畅通的交通运输网络。
有国家一级公路口岸和国家一级铁路口岸与俄罗斯联结；301国道正在扩建成高速全封闭公路建，三年内完成；滨绥铁路牡丹江至绥芬河段高速电气化铁路也在修建，三年内完成通车。
保税区内有标、宽轨铁路专用线入区，与滨绥铁路联结；公路卡口与301国道联通。
六、未来发展
2012年，绥芬河综合保税区基本建成，将吸纳国家贸易企业40家，现代物流企业30家，进出口加工企业30家，区内基本形成木材深加工产品、高科技产品保税加工体系，辐射全国中、东部地区15个省、直辖市，为100家生产企业提供保税物流服务。
综合保税区将发展成为配套设施体系完备，集装箱增值服务和口岸物流产业发达，国际中转、采购配送和转口贸易功能突出，服务东北地区经济发展贡献显著，体现东北亚区域竞争水平的核心区域。
七、管理模式
采用“政府主导，市场化运作”模式。
按照政企合一的方式组建保税区管委会和保税区开发建设有限公司，实行“两块牌子、一套班子”的运作方式。
管委会由政府授权统一承接市级部门行政管理职能，对保税区进行服务和管理；开发公司负责对保税区的基础设施开发建设，对土地实施集约化经营，其收益用于保税区基础设施建设及维护。
开发公司资金来源，一是政府投资，二是企业参股，共同运营。
在完成区域六通一平、围网、监控、卡口、通关、园区配套设施建设的同时，建设厂房和仓库，出租给入驻企业。
欢迎广大企业参股入股。