浅析农村土地流转问题

四、我国土地流转的现状与问题
基本原则：必须在坚持家庭承包制和稳定农村土地承包
关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 依法：不仅要依法办事，更要不违法办事； 自愿：不仅要自发式自愿，更要动员式自愿； 有偿：不仅要有偿，更要让农民共享发展成果。
政策界限：土地流转不得改变土地集体所有性质，不得
浅析农村土地流转
浅析农村土地流转
一、土地流转背景 二、什么是土地流转？ 三、加快推进农村土地流转的现实意义 四、我国土地流转的现状与对策
一、土地流转背景
1.土地流转必要性
• 在稳定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权
合理流转是农业产业化发展的客观要求。
• 改革开放30年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是
3. 流转有利于发挥农业结构效应
可以促进农业生产组织结构优化 可以促进生产要素结构的优化
4.流转是促进中国二元经济社会结构的改变
美国经济学家刘易斯提出。是指发展中国家现代化的工 业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构（传统经济与 现代经济并存）。即在农业发展还比较落后的情况下，超前 进行了工业化，优先建立了现代工业部门。
“苏醒”。
2. 有利于形成农业规模效益
土地流转，不仅促进了土地资源在经营者间的合理流动，加快 了农村土地规模集约化的进程，优化了土地资源配置；也促进了 农业结构的调整，加快农业产业化进程；更加促进了农村经济的 发展和劳动力的转移，有利于吸纳各种社会资金投入农业生产开 发的利用，切实的增加农民收入。
（四）政策建议
4. 充分尊重农地使用权人的意见
• 土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本
原则。
• 首先是群众自愿的原则； • 再次是依法有序的原则； • 最后是规范操作的原则。
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四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议 3. 建立土地流转管理机构
建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理 机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项 目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转 过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地 使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。
四、我国土地流转的现状与问题
中国作为农业大国的必然发展之路。
• 将分散土地集中到少数人耕种, 剩余劳动力寻求其他工作,
共同达到富裕,农业发展的客观要求, 也符合我们党和国家 一贯的农村政策。
2.土地流转法律政策
• 1993年，中央十一号文件提出了依法自愿流转的原则 • 1完99善7中农共村中土央地办承公包厅关、系国的务通院知办公厅关于进一步稳定和 • 2使0用01 权年流12转月工，作中的共通中知央》发布了《关于做好农户承包地 • 2地朗0承03包年经实营施权的的《流农转村，土使地得承土包地法流》转第在二政章策第上五更节加是明土 • 2村0改08革党发的展十若七干届重三大中问全题会的通决过定了》《中共中央关于推进农
1. 流转是保障农民系列权益的重要手段
农民是土地等资源的集体所有者的成员，几十年来，这 些资源经常被各级政府、企业、开发商低价或无偿地占用、 征用，作为所有者的权益经常被侵害。但当这些要素不允 许流转的时候，农民的这些权益“休眠了”、“淡化了”、 “疏远了”、“虚化了”。只有当这些要素可以抵押、出 让、出租、转让、流转的时候，农民的权力意识才会猛然
附加值，增加农民收入； ▲产业发展可以解决一定数量的劳动力就业岗位。
四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议
2.政府部门要大力推动土地流转
▲政府部门要着力宣传土地流转的本质和意义 ▲签订“动态”的土地流转合同 ▲建立健全集中流转土地农民的社会保障制度 ▲建立健全纠纷调处机制 ▲建立农业招商引资平台
四、我国土地流转的现状与问题
（三）土地流转存在问题 1.存在土地强制流转损坏农民利益的现象 2.土地流转制度不健全 3.农民缺乏社会保障制约着土地流转 4.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构
四、我国土地流转的现状与问题
（四）政策建议 1.土地流转必须同产业发展紧密结合
▲产业发展带来土地需求，要求一定程度的土地规模经营； ▲产业发展可以将城市或民间资本注入农村，提高农业发展
改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
四、我国土地流转的现状与问题
(一）基2本6.情2况0：%土地流转的形式（％）
转包 出租 转让 互换 入股 其它
54.00%
6.20% 3.00% 4.40% 4.80%
资料来源：全国土地流转网
四、我国土地流转的现状与问题
（二）现状分析
• 流转数量和规模逐步增长 • 流转形式以转包出租为主 • 流转主体呈多元化趋势 • 流转规模与收Байду номын сангаас水平和劳动力变化密切相关
二、什么是土地流转？
（一）宏观定义：土地流转就是对土地资源的优化配置
土土地地流流转转
①
②
农业用地
招标出租
③
①土地流转后农用地用于发展现代农业 ②土地流转后节约的建设用地建房出租 ③土地的效益（土地增值）反哺给三农
建设用地 建房出租
(二)微观定义
土地流转是指拥有土地承包经营权的农户，将土地使用权让渡 给其他农户或经济组织的一种经济行为。 ①流出方必须拥有土地承包权。 ②流出方让渡的是土地使用权。经营有两种式：直接经营、间接经营。 ③土地流转是一种经济行为。 动因：闲置、投资。闲置的前提是劳动力转移，投资追求土地增量与增 值。
三、加快推进农村土地流转的现实意义
三、加快推进农村土地流转的现实意义
随着城乡经济社会的发展，以及农村工业化、城市 非农业化向农村扩散，必然逐步改变以往农村经济社会 所固有的分离性、封闭性。农村土地流转顺应乡村经济 发展趋势，是农业现代化发展的必然过程，具有重要的
现实意义。
三、加快推进农村土地流转的现实意义