改革开放以来“三农” 政策的创新与发展

中国经济史研究2005年第2期

改革开放以来/三农0政策的创新与发展

张文礼

(西北师范大学政法学院 730070)

内容提要:改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点,而/三农0问题是贯穿中国历史的基本问题,这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/三农0问题的症结在于农民收入相对城镇居民收入的下降,这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。/三农0问题不仅关系到农业、农村发展,而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/三农0思想和政策的创新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/一号文件0中。

关键词:改革开放 三农思想 一号文件

一、问题的提出

纵观我国历史发展的轨迹,无论从自然经济到市场经济,还是从农耕文明到工业文明,亦或从闭关锁国到改革开放,中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变,都未能绕开农业、农村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴,则国家稳、天下安,这是为我国几千年的历史所证明了的铁律¹。早在建国初,毛泽东就提出了/农业是国民经济的基础0的著名论断,º邓小平也提出:/中国有百分之八十的人口住在农村,中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳定。城市搞的再漂亮,没有农村这一稳定的基础是不行的。0/中国社会是不是安定,中国经济能不能发展,首先要看农村能不能发展,农民生活是不是好起来。0»江泽民一再提醒全党:加强农业是国民经济发展的首要问题,始终处于举足轻重的地位,任何时候都要抓得很紧很

紧。¼胡锦涛指出:全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。½我国最高决策者将农业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。

/三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国26年改革开放的发展轨迹,就是从中国的实际出发,首先解决农业农村农民问题,在农村取得成效,取得经验,而后在城市及各行各业全面推进。1978年党的十一届三中全会作出了/全党同志目前必须集中主要精力把农业尽快搞上去0的战略决策,并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件,即5中共中央

¹º另外,作为中国共产党第一代领导人,刘少奇早在1945年中共七大上就明确指出:/中国现在的革命,实质上就是农民革命。目前中国工人阶级的任务,基本上就是解放中国的农民0(见5刘少奇选集6上卷,人民出版社1981年版,第331页)。

5史记6卷1295货殖列传6记载,早在秦汉以前古人就明确/仓廪实而知礼节,衣食足而知荣辱0的道理,而这被历代所强调,成为引用频率最高的语句之一。

关于加快农业发展若干问题的决定(草案)6和5农村人民公社工作条例(试行草案)6,从而正式拉开了中国农村改革的历史序幕,使中国农村开始走上了历史的快车道。在这26年的改革历程中,我国农村从实行家庭联产承包责任制,废除人民公社,到突破计划经济模式,初步构筑适应发展社会主义市场经济要求的农村新经济体制框架,这些根本性改革,打碎了束缚在中国农民身上的沉重枷锁,极大地解放和发展了农村生产力,带来农村经济和社会发展的历史性巨变。而推动这个历史巨变的,正是中央关于农业、农村、农民问题的一系列重要战略决策以及特定时期的/三农0思想。这些思想与政策集中体现在中共中央和国务院下发的六个/一号文件0中,它集中体现了中国广大干部、群众的聪明智慧和坚定决心。改革开放后我国农村改革大体经历了三个历史阶段:第一阶段是1978)1984年的农村改革启动时期,主要是实行家庭承包经营,废除人民公社体制,形成了两个充满生机和活力的市场主体,即一个是在实行家庭承包经营和改革中重塑起来的农户家庭经济,另一个是乡镇企业。这一时期的/三农0思想与政策集中体现在1982年、1983年和1984年的三个/一号文件0中。第二阶段是1985)1991年的市场化改革探索阶段。主要是取消农产品派购制度和调整农村产业结构。这一时期的/三农0思想与政策集中体现在1985年和1986年的两个/一号文件0中。第三阶段是1992年以来的全面向市场经济过渡阶段,主要是建立适应社会主义市场经济发展要求的农村新体制。

关于/三农0问题,已经引起学术界的高度重视,并且取得了一系列研究成果¹。本文是在学界已有成果的基础上,只是就我国改革开放以来对于/三农0问题的探讨和认识,作一简要总结,祈请方家指正。

二、农村改革启动时期的/三农0思想与政策

中华人民共和国建立以来,虽然我国的粮食产量在不断提高,但是由于人口再生产过快,大量资金投入农业以不计成本为特点,其结果是近30年的农业效率相当低。º中共十一届三中全会的召开,开创了农村改革的新局面,农民的生产积极性被充分调动,农民的收入大幅度提高。这一时期对于/三农0问题的研究基本上围绕经济体制改革和农业经济发展的实践进行。重点包括:农村经济体制改革、农业生产责任制、农业发展、工农关系和城乡关系、农村经济结构、农业现代化、乡镇企业等问题。

这一时期的三农政策集中体现为三个中央一号文件的下发。1982年1月1日,中共中央批转5全国农村工作会议纪要6下发全国各地。5纪要6就农业生产责任制在全国绝大部分生产队建立后,实践中出现的新问题,提出了有关方针、政策。

在农业生产责任制上,5纪要6指出:一般地讲,联产就需要承包。不同形式的承包,都有它在一定地点和条件下的适应性和局限性,即使在一个生产队内,也可以因生产项目、作业种类不同而采取多种形式。适于个人分散劳动的生产项目可以包到劳力、包到户,需要协作劳动的生产项目,可以包到组。5纪要6还强调要把完善生产责任制同促进农业生产全面发展联系起来,要发展多种经营和商品生产。在建立和完善农业生产责任制的过程中,必须坚持土地集体

¹这一方面的代表作主要有朱玉湘5中国近代农民问题与农村社会6,山东大学出版社1997年版;中国社会科学院经济研究所/无保0调查课题组:5中国村庄经济)))无锡、保定22村调查报告(1987)1998)6,中国财政出版社1999年版;武力、

所有制,切实保护耕地和合理利用耕地。在改善农村商品流通上,5纪要6指出,当前农产品流通中存在的问题是,一方面农村商业不适应发展商品经济的需要,以至农村多种经营刚有初步发展就出现了流通不畅,买难卖难等问题;一方面也存在着一些单位抬价抢购紧缺商品,冲击国家计划情况。5纪要6提出了当时农产品流通的主要政策和措施:(1)农业经济要以计划经济为主,市场调节为辅。(2)农村供销合作社是城乡经济交流的一条主要渠道,同时也是促进农村经济联合的纽带。(3)必须多方设法疏通和开辟流通渠道。(4)要在保证计划上调任务的前提下,积极开展农副产品的就地加工、产品精选和综合利用。¹

1982年12月31日经中共中央政治局讨论通过的5当前农村经济政策的若干问题6,在1983年1月2日作为中共一号文件发给各地试行。该文件就当前农村面临的若干问题进行了阐述,包含的政策措施有:(1)严格控制人口增长,合理利用自然资源,保持良好的生态环境。

(2)走农林牧副渔全面发展,农工商综合经营的道路,使农村的剩余劳动力离土不离乡,建设星罗棋布的小型经济文化中心。(3)稳定和完善农业生产责任制仍然是当前农村工作的主要任务。(4)适应商品生产的需要,发展多种多样的合作经济。(5)人民公社的体制要从两方面进行改革,即实行生产责任制,特别是联产承包制;实行政社分设。(6)对农村中新出现的某些经济现象,应当区别对待。(7)调整农产品购销政策。(8)继续进行农业技术改造。(9)要逐步增加对农业的投资。(10)农、林、牧、副、渔等各业应根据因地制宜,发挥优势、适当集中的原则,建立一批商品生产基地。(11)边远山区和少数民族地区,切实加强工作,力争尽快改变贫困面貌。(12)党在农村的工作,必须始终坚持两手抓的方针。(13)逐步建立一支与农业现代化相适应的干部队伍,改善和加强党对农村工作的领导。º

1984年1月1日,中共中央为适应生产责任制普遍实行以后我国农村面临的新任务,下发5关于1984年农村工作的通知6,确定1984年农村工作的重点是:在稳定和完善生产责任制基础上,提高生产力水平,疏通流通渠道,发展商品生产。5通知6就完善联产承包责任制、搞活流通及发展农村商品生产中出现的新现象作了政策规定。在稳定和完善联产承包责任制上,主要规定如下政策:(1)延长土地承包期,鼓励土地向种田能手集中,将土地承包期延长到15年。

(2)动员和组织各方面的力量,逐步建立起比较完备的商品生产服务体系。(3)政社分设后,为完善统一经营和分散经营相结合的体制,一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。对于农业经济,坚持计划经济为主,市场调节为辅的原则,坚持国家、集体、个人一起上的方针,继续进行农村商业体制的改革,进一步搞活农村商品流通。5通知6指出农村在实行联产承包责任制基础上出现的专业户是农村发展中的新生事物,应积极支持,向他们提供必要的社会服务,满足他们对信息、供销和技术进步等方面的需求。»

1982年的/一号文件0比较彻底地突破了僵化的/三级所有、队为基础0的体制框框,明确指出包产到户、包干到户或大包干,/都是社会主义生产责任制0,/是社会主义农业经济的组成部分。01983年的一号文件对家庭联产承包责任制作出了前所未有的高度评价,赞扬它是/在党的领导下中国农民的伟大创造,是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展0,终于使包产到户、包干到户名正言顺,走出了包产到户、包干到户等于单干、走资本主义道路的理