三农政策与三农问题

“三农”政策对“三农”的改变

【摘要】：

从2004年到2008年5年间，中共中央国务院连续发出5个指导农业农村发展的一号文件，出台了一系列强农惠农政策，农业农村发展呈现难得的良好局面。这些文件明显都是服务于三农政策的，彰显了中央解决三农问题的决心。2004年一号文件以促进农民增收为主题，抓住了“三农”工作的核心；2005年一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了提高农村生产力水平的关键；2006年一号文件以全面推进社会主义新农村建设为主题，抓住了农村全面小康建设的根本；2007年一号文件以发展现代农业为主题，明确了新农村建设的首要任务。这几个文件一脉相承，保持了政策的连续性和针对性，对于促进农业稳定发展和农民增收，推进新农村建设发挥了重要作用。本文就三农相关政策进行阐述并作结合自身实际的分析，真实反映三农政策在农村的实施情况与效果。

【关键词】：变化、政策、农村经济

正文：

第一次接触“三农”的问题，是在2003年上高一的时候，看报纸看到的，虽然家在农村，可是我一点儿也不关注这些问题，当时我一下子就翻过去了。我之所以不关注这些问题是因为我不想当个农民，小时候种地很烦很累，一大早天还没亮就被叫起来下地，晚上天黑了才能回家，我上小学的很多双休日是泡在农田里的。每当我瘫坐在田埂上面带郁闷的表情望着醒目的太阳，父亲总是要来一句好好学习长大后就不受这份罪了之类的话。可因为知道这份苦，所以在饮食方面我特别节俭，绝不铺张浪费浪费。有时候和别人在食堂吃饭，走的时候看到他饭盒里还有很多米饭没有吃，我就开玩笑的训斥他肯定没有种过地，不知种地的苦。

真正关注“三农”问题是在昨晚，为了写这篇论文。我倒不是说我是在应付什么，而是感谢这次写作让我又了解到了一些东西。从我对所查资料的分析，我认为三农问题的发现和政策的出台都是具有很大里程碑式意义的，这标志着无论是明面上还是暗地里对农民的歧视都将大大改观，中国农民实现了建国以来的第二次翻身。农村支援城市发展的历史已经过去，城市回馈农村的时代已经来临。

三农指农村、农业和农民；所谓“三农”问题，就是指农业、农村、农民这三个问题。研究三农问题目的是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。农民问题是“三农问题”中的核心问题，表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质表现为农民权利得不到保障。农村问题集中表现为农村面貌落后，经济不发达。形象比喻

为中国的城市像欧洲，农村像非洲。农业问题集中表现为农民种田不赚钱，产业化程度低。解决三农问题实质是要解决农民增收、农业增长、农村稳定。这是一个关系十三亿人口大国的，经济社会国计民生的大问题。

“三农”作为一个概念则由经济学家温铁军博士于1996年正式提出，自此渐渐被媒体和官方广泛引用。2000年初，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦，农村真穷，农业真危险”以及出版《我向总理说实话》后，“三农”问题在社会上引起了广泛反响。2001年三农问题的提法写入文件，正式成为大陆理论界和官方决策层引用的术语；中共中央于2003年正式将“三农”问题写入工作报告。

可能我当年看到的就是这个报告吧，反正标题挺大的。记得那时回家问我父亲村里有什么变化，父亲开玩笑的说我不过是在市里上个高中，一星期回家一次，能有什么变化啊，我也笑我自己。我想我是不能跟他讲三农问题的，他是个朴实的农民，可能理解不了。可是我又希望看到变化。

这个变化发生在一年后，我在学校打电话回家，母亲在电话里说我们村里的农业提留税减掉了。这意味着我家一年可以减少五六百块钱的支出了。母亲很惊喜，我也很高兴。

2003年3月，为了减轻农民负担，促进农民收入恢复增长，推进农村经济持续发展和农村社会全面进步，解决制约中国发展的农业生产落后的瓶颈问题，中国政府在原有的于2000年首先在安徽进行

的农村税费改革试点的基础上，发出《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》的文件。2004年3月5日，温家宝在全国人大二次会议开幕的时候作政府工作报告中谈到要巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产，在五年内取消农业税。

不久连乡统筹之类的所有杂税都被取消了，再后来不仅不需要缴税，种地还有补助。我三爷爷说这是熬出来的，我不知道怎么理解这个“熬”字。政府牺牲农村发展的时代已经过去了，事实证明政府确实采取实际行动发展农村了。

央视在这之后放映了很多部有关农村题材的电视剧和电影，像《刘老根》、《喜耕田的故事》等等。这写电视剧播放的非常及时，中央终于在这时注视到了占全国人口70%的农民的文娱需求了。可以说这些电视剧或电影所产生的影响是非常广泛的。像在我们村，村民农忙时都会在地里劳作，可是空闲时苦于找不到活计大部分人总是会聚在一起赌博，有时一赌就是一天一夜。也许在他们的印象里，农村就是这个样子。可是这些电影为他们描绘了一种充满生机与活力的生活模式。农民奋斗的热情开始高涨了。因为在他们心里，已经有了很明确的目标，这个目标简单而实际，那就是致富。而这个致富已与先前常说的致富大不相同了，以前只是安慰性质的口号，现在是实打实的行动了。

全国范围的农村交流活动开展起来了，我们村里也在不停的找项目，村里的种植作物已由以简单的粮食作物为主转向更加丰富的以经济作物为主。村里比较大的动作是划地种植杨树林，规模特别大，几

乎每家都有三分之一的责任田贡献出去了。村里的解释是这是一项长期投资，可能要到很久之后才可见到收益。由于树地的树木种植间隔比较大，所以村里请来了市里的“西瓜王”来指导我们种植西瓜，直到树木长到一定规模无法再种植西瓜时才结束。

同时，进城务工的村民越来越多了，最多时就像《女人的村庄》里描述的那样，全村里就是见不到几个劳动力。有时在收割季节，他们也不能赶回来，于是收割机队就进村了。自从收割机队在2005年第一次进村，此后村里除了地少或者太过贫困的之外，农忙季节大家无论清闲与否都愿意选择机械劳作。这种选择很大程度上是因为大家的经济条件改善了，因为在以前，就算是有人在外面打工，农忙时再怎么样也是要回来的。

其实，在农村如果要评判经济的发展程度就要首先看房子。城乡统筹发展和新农村工程实施之后，城镇化运动一时热火朝天。从我这几年去赶集的经历来看，无论是镇上还是乡里，新房的建设位臵都是在靠近街道的地方，村里现在也不允许盖新房了。政府的解释是把农民都搬迁到经济较发达和生活较便利的城镇，进而节约土地进行农业发展。我支持这项政策的颁布和实施，因为这样生活真的是很便利。起码我赶集就不需要骑电动车还要花费半小时了，坐公交车就不需要再赶三里路了。

在政府资金投入重点转向农村这一块，尤其是基础性投入，我的感受是很明显的。因为在05年之后，村里突然开始同时修好几条水泥路，甚至有钱将已经破损的原村村通工程的柏油路扒了重铺。我当