拉美国家政治格局发生急剧变化：原因、影响和前景

拉美国家政治格局发生急剧变化：原因、影响和前景

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作者：徐世澄时间：2016-06-17

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最近半年来，拉美左翼政权接连受挫，如阿根廷右翼上台执政，委内瑞拉国会选举右翼反对派大获全胜，巴西众议院通过弹劾罗塞芙议案等，拉美左翼政权步入低潮有着哪些原因?拉美左翼会不会就此低潮下去?

委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗在2016年1月6日晚宣布大幅调整内阁成员名单，以应对委内瑞拉面临的挑战。

近年来，拉美国家的政治格局发生了急剧变化，拉美政坛的钟摆向右摆，其主要表现是：左翼政党在选举中频频失利，执政困难加剧，治理危机凸显;经济总体的下行使社会的紧张

气氛加剧，社会对立情绪高涨，民众抗议持续不断。

拉美政坛的钟摆向右摆

1999 年2 月2 日，查韦斯通过选举获胜就任委内瑞拉总统。随后，拉美一系列国家的左翼政党在大选中获胜，使左翼或中左翼政党掌权的拉美国家达到十多个。以此为标志，拉美左翼力量出现群体性崛起，影响力快速提升。但是，最近半年来，拉美左翼政府接连受挫，拉美左翼式微的标志如下。阿根廷右翼上台执政。2015 年11 月22 日在阿根廷第二轮总统选举中，右翼“变革”联盟候选人、“共和国方案”党领袖马克里以3% 的微弱优势，战胜了在第一轮中得票领先的左翼执政联盟胜利阵线候选人肖利，当选为阿根廷新总统，12 月10日马克里正式就任，从而结束了正义党左翼领导人基什内尔和他的夫人费尔南德斯连续12 年的执政。马克里就任总统后，采取了放开汇率、解雇大量公务员、大幅度提高家用电费、煤气费、公共交通价格，与美国“秃鹫基金”达成和解，同意以现金方式偿还总额约120 亿美元的债务等一系列新自由主义的措施，虽然改善了外国投资环境，但是影响了中下层民众的生活，抗议浪潮不断。

委内瑞拉在2015 年12 月6 日举行国会选举，右翼反对派联盟“民主团结平台”赢得三分之二以上的议席，在167 个

议席中获112 席，执政党统一社会主义党仅取得55 席。2016 年1 月5 日，新的国会正式成立，反对派联盟占据了国会主席、第一、第二副主席、国会秘书长职位，控制了国会。新国会运转三个多月来，委内瑞拉“府院之争”愈演愈烈。国会已通过五项法律，包括大赦法、中央银行改革法、住房房产产权法等，还有八项法律正在进行两审。但国会所通过的法律，均被执政的查韦斯派控制的最高法院或全国选举理事会否决。4月15日，马杜罗召开与国会对立的“祖国大会”。委内瑞拉五权分立，目前立法权掌握在反对派手中，其余四权(行政、司法、道德、选举权)均掌握在查韦斯派手中。2016 年剩下八个月，将是马杜罗政府能否挺得住的关键八个月。反对派扬言要在半年内把马杜罗拉下马，他们提出以下三种方案：(1)通过动员支持反对派的民众抗议，逼马杜罗主动辞职;(2)修改宪法，将总统任期从六年缩短到四年，取消无限期任职;(3)马杜罗任期已满一半，根据委现行宪法，举行罢免性公决，罢免马杜罗。但马杜罗已明确表示，谁也休想罢免他。他指责在反对派控制的米兰达州，有准军事力量想杀害他。但人们担心，由于政局动荡、经济危机，委内瑞拉有出现动乱的可能性。经济上，由于国际市场油价的下跌对委经济产生严重影响，使委外汇收入大大减少，经济连续出现负增长，2014 年为负4%，2015年为负7.1%，2016 年预计为负7% ;通货膨胀加剧，2014 年为72.8%，2015 年为141.5%，2016

年预计将达481%。货币迅速贬值，现官方汇率为10 玻利瓦尔等于1 美元，而黑市为1000∶1 ;物资供应短缺率高达70%以上。1 月14 日，马杜罗向国会提出经济紧急状态法令，旨在继续并加强政府所拥有的进出口、汇率、财政拨款和使用等权力。1 月22 日，国会否决了此法案。但2 月17 日，委最高法院判决国会的否决无效。同一天，马杜罗宣布一些新的经济措施，包括改革汇率制度，提高汽油价格，提高最低工资和养老金的标准。马杜罗还提出了《玻利瓦尔经济议程2016—2019 年》，旨在摧毁经济战争的机制，摆脱单一石油经济模式，建立新生产经济模式;提出了发展新型生产型经济的14 个引擎，把发展农业粮食、医药、制造业作为重点，但这些措施和计划实施起来困难重重，收效甚微。

巴西劳工党罗塞芙政府治理危机。2015 年年初，罗塞芙连任总统以来，由于国际市场上初级产品价格低迷，巴西经济连续衰退，2015 年为负3.7%，2016 年预计与2015 年差不多。通货膨胀上升到近10%，失业率9%。劳工党和政府一些高官先后卷入腐败案，继2005年卷入“每月巨额津贴”后，最近两年又卷入巴西国有石油公司腐败丑闻，涉案金额达数十亿美元，这两大腐败丑闻都涉及劳工党一些领导人，甚至有人指控前总统卢拉与之有牵连。劳工党执政已13 年，最近两年，由于经济衰退，政府的社会开支减少，通货膨胀的加剧，物价和服务价格上涨，民众的抗议浪潮接连不断，

罗塞芙的民调支持率一度降低至7%。再加上执政党联盟内部各党之间，特别是劳工党与主要联盟党巴西民主运动党之间矛盾加深，民运党人、众议院议长库尼亚，与民运党主席、副总统特梅尔里应外合，提案弹劾罗塞芙总统。2016 年3 月29 日，民运党宣布退出罗塞芙领导的联盟政府，要求所有在政府中任职的七位部长和数百名中层官员必须辞职。4 月17 日，巴西众议院全会以超过三分之二(362票)的367 票支持，137 票反对，通过了对总统罗塞芙的弹劾案，弹劾程序正式启动。按弹劾程序，巴西参议院已组成21 人的委员会开始审理对总统罗塞芙的弹劾案。如委员会简单多数同意将弹劾案提交给参议院全会投票表决，参议院将举行两轮投票，第一轮以简单多数表决是否通过弹劾案，如通过，罗塞芙将离开总统职务最多不超过180 天。第二轮参议院必须三分之二以上参议员支持弹劾案，方能弹劾罗塞芙;如弹劾案未获通过，罗塞芙将重新恢复总统职务。罗塞芙在接受参议院审理弹劾程序期间，将由副总统特梅尔接任临时总统。罗塞芙被弹劾的可能性虽然比较大，但特梅尔和库尼亚本身也受到贪污罪的控告。罗塞芙认为国会对她的弹劾是一场“政变”，指责特梅尔是阴谋的策划者。

玻利维亚在2016 年2 月21 日举行公民表决，就现总统莫拉莱斯能否参加2019 年大选进行投票，反对票和赞成票分别为51.3% 和48.7%，这是莫拉莱斯执政十年来首次在选举