国家林业局副局长张永利2012年2月18日在黑龙江省湿地建设表彰推进大会上的讲话

在黑龙江省湿地建设表彰推进大会上的讲话国家林业局副局长张永利（2012年2月18日）同志们：很高兴有机会参加黑龙江省湿地建设表彰推进大会。

借此机会，我代表国家林业局对会议的召开表示热烈的祝贺，对黑龙江省委、省政府多年来对林业和湿地工作的关心和支持表示衷心的感谢，对受到表彰的先进单位和个人表示由衷的敬意，对全省林业和湿地战线的广大干部职工表示亲切的问候！龙年春节刚过，黑龙江省政府就召开这样高规格的全省湿地建设表彰推进大会，这充分体现了省委、省政府对林业和湿地工作的高度重视。

刚才，哈尔滨市政府等四个单位作了很好的典型发言，大家听了很受启发。

一会儿，吕维峰副省长还要发表重要讲话，对进一步推进黑龙江省的湿地保护建设作出部署安排。

下面，我就湿地保护工作讲三点意见。

一、黑龙江省湿地保护建设成绩很大、经验很多黑龙江省是我国湿地资源大省，湿地面积位居全国前列。

黑龙江省的湿地保护建设，事关全国湿地保护建设的全局。

近年来，黑龙江省全面贯彻落实科学发展观，坚持把湿地保护建设放到经济社会发展的全局当中来谋划、来推动，作为建设生态文明和推动可持续发展的重大举措来抓，取得了显著成效，创造了几个全国第一，为全国的湿地保护事业做出了重要贡献，起到了引领作用。

一是开创了我国湿地立法的先河。

2003年，黑龙江省人大出台了《黑龙江省湿地保护条例》，这是我国第一部保护湿地的地方性法规。

《条例》明确了相关部门和地方政府在湿地保护管理中的职责、权利和义务，确立了湿地保护管理的相关法律制度，为国家层面的湿地立法探索了路子，为推进地方湿地立法起到了带头作用。

正是有了黑龙江省的探索和实践，目前，全国已有11个省（区）出台了省级湿地保护条例，全国湿地保护条例的制定也取得了重要进展。

二是率先推行了流域保护的理念。

2001年，黑龙江省结合本省湿地资源分布特点，提出了从源头保护抓起，按照流域抢救性建立湿地自然保护区，发挥流域整体保护效能的理念。

按照这一理念，在生态区位十分重要、生态功能极为显著、分布最为集中的乌苏里江、松花江、黑龙江等三江平原湿地区，共建立国家和省级湿地自然保护区25处，总面积达121万公顷，形成了较为完善的流域和区域湿地保护网络，创造性地落实了国家抢救性保护湿地的政策。

这些工作的开展，为保障国家生态安全及商品粮稳产高产发挥了不可替代的作用。

三是建立了湿地生态补水的长效机制。

针对扎龙湿地生态缺水状况，从2002年开始向扎龙湿地进行补水，在此基础上，黑龙江省政府从2009年起批准为扎龙湿地建立长效补水机制，设立扎龙湿地补水专项资金，每年投入400万元,年均从嫩江补水2.5亿立方米。

这项措施，为扎龙国家级自然保护区生态用水提供了有力保障，也为全国湿地的生态补水进行了有益尝试。

四是形成了湿地保护项目的示范体系。

结合实际，扎实实施了一系列湿地保护项目。

2006—2011年，完成了21个国家林业湿地保护工程项目,中央投资达1.06亿元，占全国的9.1%。

2010年，成为首批开展中央财政湿地保护补助的省份之一，近两年共实施补助项目17个，中央财政投入6350万元。

同时，实施了湿地GEF、中德湿地生物多样性保护等一批国际合作项目。

通过项目建设，安邦河、三环泡等一些项目点自主开展了退耕还湿工作，全省通过退耕还湿等措施，完成湿地恢复面积9000公顷。

近日，中咨公司在对全国湿地保护工程“十一五”规划实施情况评估时，对此给予高度评价，认为黑龙江省项目建设成效显著，已经形成了湿地保护项目的示范体系。

总之，黑龙江省的湿地保护建设是走在全国前列的，全省各级党委、政府对湿地工作的重视、谋划和举措，林业等相关部门抓湿地保护建设的力度、做法和经验，值得全国学习、借鉴。

同时，也应当指出，黑龙江省湿地保护也面临着开发压力大、水资源短缺、保护设施薄弱、工作难度大等突出矛盾，湿地退化及丧失的速度仍在加快，特别是有的地方还存在违法开垦破坏湿地的现象，对此，必须引起高度重视。

二、我国湿地保护建设面临的新形势我们知道，湿地既是独特的自然资源，又是重要的生态系统，不仅可以为人类提供丰富的物质产品和文化产品，而且在维护生态安全、促进经济社会可持续发展等方面发挥着不可替代的作用。

湿地保护已成为当今世界普遍关注的重点、热点问题，国际社会已将湿地保护与气候安全、生物安全、水资源安全、人类健康、防灾减灾等紧密联系在一起。

各国的实践证明，谁更重视生态保护，包括湿地保护，谁就会赢得更多的发展主动权，这已经成为一条不以人的意志为转移的客观规律。

应当看到，我国湿地保护仍然面临着巨大压力和严峻挑战。

联合国千年生态系统评估报告指出，“全球湿地退化和丧失的速度超过了其他类型的生态系统”，在我国这一问题同样突出。

我国自然湿地面积5.43亿亩，仅占国土面积的3.77%，远低于世界9%的平均水平。

我国湿地不仅总量不足，更为严重的是，其面积减少、功能退化的趋势尚未得到根本遏制。

随着人口的增加，工业化、城镇化的快速推进，以及区域经济、海洋经济的快速发展，土地占用量势必大量增加，与耕地、林地等国家已有专门立法的土地相比，在一定时期内湿地仍将处于劣势地位。

一些地方为了局部利益和短期利益，将开发建设的对象瞄向了湿地，肆意破坏湿地、征占用湿地的现象屡禁不止，保护和恢复湿地资源的任务极其艰巨。

党中央、国务院对湿地保护高度重视。

胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理多次视察湿地并做出重要指示。

国家林业局把管理和恢复湿地生态系统作为“三个系统一个多样性”的重要组成部分，采取了一系列保护建设措施，取得了巨大成绩。

“十一五”期间，全国每年新增湿地保护面积30多万公顷，恢复湿地近2万公顷。

目前，全国湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达210多处，国际重要湿地达41处。

随着我国湿地保护建设的深入推进，湿地在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。

国家已经将保护湿地，维护湿地生态系统健康，作为保障国土生态安全和促进经济社会可持续发展的重要举措。

国家“十二五”规划纲要明确提出，要“坚持保护优先和自然修复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势”，要“实施重大生态修复工程，……保护好草原和湿地”，刚刚下发的2012年中央1号文件再次提出了“进一步加大湿地保护力度”的工作要求。

这就为全国湿地保护管理工作指明了方向。

同时，国家生态补偿制度建设的推进、中央财政湿地生态保护补助专项资金的设立、全国“十二五”湿地保护工程实施规划的制定等，都是我们继续强化湿地保护建设，抓好各项工作的大好机遇，必须牢牢抓住，用好用足。

应该说，我国湿地保护建设正处于非常关键的攻坚阶段。

在这个阶段，既要总结成绩，树立典型，巩固来之不易的成果，更要抓住机遇，鼓足干劲，迎难而上，继续把这项事业推向前进。

从这个意义上讲，黑龙江省召开的这次表彰推进大会，更是具有重要的现实意义，是对全国湿地保护建设的一个贡献，充分体现了黑龙江省的全局意识、忧患意识、责任意识和创新意识。

三、对黑龙江省湿地保护建设的几点建议黑龙江省湿地保护建设在全国总体格局中占有重要位置，省里作出的继续推进湿地保护建设的部署，符合黑龙江省实际，对于实现全国湿地保护建设的目标任务，具有重要作用，国家林业局将给予大力支持。

希望黑龙江省紧紧抓住工作基础扎实、社会各界积极性高的有利条件，围绕生态文明建设，认真做好各项工作，推进湿地保护事业再上新台阶。

一要继续推进自然湿地的有效保护和退化湿地的科学恢复。

要进一步强化抢救性保护湿地的政策措施，落实各级政府和有关部门的责任。

要把湿地保护纳入经济社会发展规划，并在土地利用、水资源管理等相关重大规划中，对湿地保护需要予以重点考虑，凡是涉及占用自然湿地的，要进行严格的审核把关，防止在重大项目建设中造成自然湿地的大面积破坏。

要探索建立建设项目等占用湿地的审批审核制度、占补平衡制度、损失补偿制度，实现对湿地占用的可控可管。

要通过建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，继续扩大保护面积，完善湿地保护体系。

要科学开展退耕还湿、湿地生态补水、植被恢复、栖息地恢复等工作，逐步提升湿地生态系统服务功能。

要正确处理湿地保护与利用的关系，积极探索依托湿地资源促进绿色增长的有效模式，引导农牧民、渔民转变生产生活方式，科学利用湿地资源，实现生态保护与农民增收的“双赢”。

要严格执行《黑龙江省湿地保护条例》，加大执法力度，经常开展执法检查，采取切实有效措施，坚决打击违法开垦、占用、填埋以及污染自然湿地的行为，维护湿地资源安全。

特别要高度关注、妥善应对、认真处理公众和媒体反映的破坏湿地资源事件，充分发挥公众和媒体对湿地保护的监督作用。

二要努力实施好湿地保护项目。

当前，《全国湿地保护工程实施规划（2011-2015）》正在评估之中，待评估完成后，将上报国务院审批。

该规划已对黑龙江省的湿地保护建设给予了重点考虑。

省里要按照这一规划，尽快制定全省湿地保护专项规划，明确“十二五”期间黑龙江省湿地保护建设的奋斗目标、总体布局、重点项目和政策措施。

国家林业局将在国家湿地保护工程项目、中央财政湿地保护补助项目、国际合作项目等方面，继续对黑龙江省给予积极支持。

黑龙江省也要落实好项目配套资金，认真落实项目建设任务，进一步加强项目管理，切实提高项目成效。

要及时总结湿地保护工程项目建设的做法和经验，探索湿地保护与恢复的技术模式。

要在实施湿地保护补助项目中，建立相关的管理制度、标准和办法，并积极开展建立湿地生态效益补偿制度方面的探索，为全国出经验、出模式。

同时，要切实加大对湿地保护的投入力度，多渠道筹集资金，建设一批地方级的湿地保护项目，充分发挥项目对湿地保护的示范引领作用。

三要充分发挥科技的支撑作用。

目前，由于我国在湿地与粮食安全、水资源安全、气候变化关系等基础理论研究方面，在湿地保护恢复实用技术研究等方面，还有大量问题没有解决，全国湿地保护的科技水平偏低、科技支撑薄弱的局面还没有改变，在很大程度上影响了湿地保护建设工作的顺利开展。

黑龙江省大专院校和科研院所多，人才济济，要组织科技力量，围绕重大战略和热点问题，对急需的重大关键技术开展科技攻关，力争有所突破，提高科技对湿地保护的支撑能力。

并衷心希望黑龙江省在湿地保护科技推广方面多做工作，多出成绩，为提升湿地保护科技水平做出贡献。

四要进一步加强湿地保护管理体系建设。

2008年，国务院明确由国家林业局“组织、协调、指导和监督全国湿地保护工作”。

全国已有14个省（区、市）建立了湿地保护管理的专门机构，部分省正在加紧建立专门机构。

国家和省级机构的建立，使我国湿地保护管理工作得到进一步加强。

黑龙江省已经批准了省级湿地保护管理机构，各地也要建立或明确湿地保护管理的专门机构，明确具体职责，配齐配强人员，落实工作责任。

要重视湿地自然保护区机构和管护队伍建设，通过建强基础设施、健全管理机构、建立管护队伍、完善相关制度等多种措施，全面加强基层湿地保护管理能力。