规划的指导思想样本

5 规划的指导思想、发展原则、目标任务

5.1 规划范围和水平年

5.1.1 规划范围

邻水县农田水利综合规划覆盖全县45个乡( 镇) 522个村, 总覆盖面积1919 .45km2, 至底, 邻水县已建成各类水利工程5201处, 其中: 水库66座( 中型水库2座, 小( 一) 型11座, 小( 二) 型53座, 总库容7996万m3, 设计灌面34.87万亩, 有效灌面28.21万亩, 保证灌面11.28万亩; 山坪塘3488处, 蓄水5515万, 设计灌面5.74万亩, 有效灌面5.5万m3; 石河埝228处, 有效蓄水402万m3, 有效灌面1.26万亩; 引水渠埝592条, 其中万亩以上引水大堰2条, 总长1126.8km, 引水量1911万m3, 设计灌面5.74万亩, 有效灌面4.57万亩; 水轮泵、机电提灌站261处, 渠系配套整治和新建2726.0km。

规划重点是范围区域内的中小型农田灌排( 含县域内中型灌区的田间工程、5万亩以下的中小型灌区及灌溉片、塘坝、水池、水窖、小型排灌站和控制面积3万亩以下的排水沟及配套建筑物等) 。

5.1.2 规划水平年

根据《四川省国民经济和社会发展”十五”计划和2020年远景目标纲要》, 结合邻水县的实际情况, 规划基准年为 ; 近期规划为 , 中期规划为 , 远期规划为2020年。

5.2 指导思想

树立和落实科学发展观, 贯彻党中央、国务院关于”三农”和水利工作的一系列方针、政策, 按照水利行业的治水新思路, 以提高农业特别是粮食综合生产能力、保障国家粮食安全、改进农村生态环境为目标, 统筹使用各类涉水资金, 统筹安排当前和长远农田水利建设、大力发展节水灌溉, 适度增加灌溉面积, 加强农田水利工程建后管理, 加快体制改革和机制创新, 全面提高农田水利资金效益、灌溉水利用率和农业抗御自然灾害能力, 为促进农业现代化、社会主义新

农村和和谐社会建设, 为全面建设小康社会奠定坚实基础。

本次规划的指导思想是: 认真贯彻落实党的农村经济政策, 坚持以科学发展观为指导, 突出农业基础地位, 确保粮食生产安全; 统筹规划, 突出重点, 山、水、田、林、路综合治理, 大、中、小、微、渠配套建设; 民办公助, 一事一议, 用好用活国补资金, 充分发挥受益群众的主体作用; 加强领导, 强化保障, 加快建设、改革、管理步伐, 促进全县农田水利建设和管理工作扎实推进, 取得实效。

主要工作内容是: 以病险水库除险加固和灌区续建配套与节水改造、堤防工程建设、骨干工程建设、农村饮水安全工程建设、水资源保护和水土流失综合防治、水利灾后重建以及加强水利管理改革、创新水利体制机制等7方面为规划期的主要工作内容。

工作方法是: 坚持”以大中小微相结合, 库、塘、堰、渠相结合, 水、土、路、堤相结合, 点面与联片相结合, 整治与新建相结合, 建设与管理相结合, 改革与创新相结合, 产业与效益相结合”。按照”统筹规划、整体推进、先急后缓、突出重点、分步实施、综合高效”的工作思路, 不断探索创新全县农田水利建设的新经验、新措施、新办法, 巩固和夯实农村经济发展、农业增产增收的坚实基础。

5.3 发展原则

5.3.1 以人为本, 人与自然和谐相处

加坚持”以人为本, 造福与民, 自然和谐”的方针, 把农田水利建设工作作为关系国民经济与社会发展基础产业以及为民谋福祉、构建和谐社会的大事来抓, 把工程建设与改进人民群众的生存、生产、生活条件紧密结合; 把工程建设与推进新农村建设, 改变农村落后面貌, 提高人民群众的生活标准紧密结合; 把工程建设与构建和谐社会, 实现小康目标紧密结合; 把工程建设与促进农村经济发展, 实现城乡统筹目标紧密结合。充分尊重自然规律和经济规律, 落实科学发展观, 实现传统水利向现代水利转变、农村水利向城乡一体化水利转变以及工程水

利向可持续利用水利转变。

5.3.2 因地制宜, 量力而行

鉴于邻水属老、边、山、穷地区, 自然条件较差, 农业基础脆弱, 经济欠发达的基本县情, 在农田水利建设中坚持因地制宜, 实事求是, 量力而行, 尽力而为, 分清轻重缓急, 合理安排和实施项目。用好用活政策, 发挥自身优势, 重点是在用好国家补助资金的同时, 坚持民办公助, 动员受益群众投工、投劳、投身工程建设, 做到建一处, 成一处, 发挥效益一处, 切不可建”半拉子”工程和摆烂摊子。

5.3.3 统筹兼顾, 突出重点

根据部委、省领导对邻水县农田水利建设的工作要求, 针对邻水县农田水利的发展现状和特点, 依据水资源和水环境承载能力, 统筹兼顾, 经济效益、社会效益和生态效益, 按照”统筹规划、集中连片、突出重点、分步实施”的原则, 以大中型灌区田间工程和小型灌区的节水改造为重点, 优先安排提高农业综合生产能力明显, 节水潜力大, 生态环境脆弱和群众积极性高的区域, 优先解决受益区群众生存、生产、生活中最迫切的问题。

5.3.4 建设、管理、改革同步

为了更好地对农田水利工程加强管理, 确保工程可持续利用, 在规划设计阶段广泛进行社会动员, 对工程建设、资金筹措方案、工程建成后的管护责任等, 都要让受益农户广泛参与, 征求她们的意见, 得到广大群众的认可, 在建设和管理中要大胆改革, 不断创新, 探索和总结好的做法和经验, 重点是明晰所有权、创新管理体制与运行机制, 完善服务体系建设; 深化管理体制、工程投资体制、建设管理体制、价格形成机制、工程运行机制、工程产权制度的改革。根据水利部《小型农田水利工程管理体制改革实施意见》、广安市人民政府《关于深化小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《大力发展民营水利的意见》的要求, 建立适应社会主义市场经济体制、符合农村水利工程特点、产权归属明确、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的运行管理体制和社会化服务

保障体系, 建立适应社会主义市场经济体制要求的农田水利工程投入、供水价格和管理的良性运行机制, 促进农村水利工程全面、健康、持续发展。

5.4 发展目标与建设任务

根据邻水县的经济社会发展对农田水利的要求, 本次规划实施后, 截止2020年, 全县农田水利工程建设基本完善, 人均工程利用水量基本达到200m3/年, 用水保证率达到75%, 2020年达到95%; 基本解决全县旱山村和缺水村的缺水问题; 基本保证全县农业生产、粮食生产的用水需求; 基本解决县城和重要场镇的防洪安全问题; 基本完成全县主要流域的环境与水保治理; 建成全省的水产经济大县; 完成全县水务管理体制改革。

近期规划以整治现有小型和微型水利工程为主, 以现有中小型灌区田间工程和小型灌区的节水改造为重点, 启动病险水库的渠系配套, 并在交通条件较好的旱山村新建部分小微型水利工程, 同时开始小流域治理和水产养殖标准化工程建设。

中期规划以进一步开展中小型灌区田间工程和小型灌区节水改造为重点的工程建设, 突出渠系整治、改建和新建小型、微型水利工程为主, 整治和延伸农田灌溉渠道, 新建其它村镇的小型、微型水利工程, 同时完成病险水库及其它水利工程整治和水产养殖标准化工程建设任务, 启动河道治理工程和关门石中型灌溉水利工程建设, 完善万秀桥中型灌溉水利工程建设。

远期规划以完善、配套中小型灌区田间工程和小型灌区的节水改造工程, 完成河道治理工程和中型灌溉水利工程建设, 完成全县灌区渠道新建工程, 完成小流域治理和河道治理工程以及两个中型灌区的水利工程建设任务。

5.4.1工程建设目标和任务

5.4.1.1 水库工程

根据规划, 前修建并完成完成关门石水库、金钟水库、后坝水库、大石桥水库、道朝门水库枢纽及灌区的建设工作, 共达到兴利库容3100万m3; 完成南垭水库等25座山坪塘扩容成为小( 2) 型水库的工作( 详情见表6-1《山平塘扩