农村基层组织建设的探讨

农村基层组织建设的探讨

文昕

村级党组织是广大农村最基层的党的喉舌，加强农村基层党组织建设是党要管党、从严治党的客观要求，也是落实科学发展观、建设和谐、小康社会的必然要求。在农村人口占80%的情况下，加强农村基层组织建设尤为重要。农村实施村民民主自治是社会主义民主政治的科学体现。加强村级党组织建设，是贯彻科学发展观、构建和谐社会的必然要求。在当前历史条件下，使农村基层党组织充分发扬民主，真正能够代表广大村民的意愿，减少和消除腐败是纪检、监察部门必须要研究的重要课题。

一、当前村级党组织现状

首先从总体上看，近年来，各级党委狠抓基层村级党组织建设，从思想建设、教育培养、选拔配备和监督管理等方面加强基层村级党组织建设，使基层村级党组织的战斗力有了明显提高，农村党员干部先进性得以发挥，为经济社会又好又快发展提供了有力的政治保证和组织保证，促进了农村四个文明建设。特别是通过开展先进性教育活动、科学发展观活动和创先争优活动以来，广大村级党组织不断加强自身建设，不断增强党组织的凝聚力、创造力、战斗力，积极发挥党员的先锋模范作用，在调整产业结构、促进生产发展，加强科技培训、培育新型农民，开展文明创建、营造健康新风，实行民主管理、发展基层民主，加强组织建设、强化组织保证等方面发挥了重要作用。然而，由于文化素质、

传统观念、家族势力、封建思想、拜金主义多方面因素制约，村级党组织也存在不少问题和困难。

1、执政能力较弱，引领作用难彰显。当前，一些农村基层党组织的执政能力还比较欠缺，难以适应建设社会主义新农村这一新形势新任务的要求。突出表现为以下几个方面：一是解决困难能力不足。一些农村基层党组织能力差，对于新情况、新问题存在畏难情绪，遇到困难和问题不能通过学习和借鉴解决，而是采取逃避和推诿，给工作造成损失，有损党的形象；二是开拓创新能力不足。仍然习惯于过去那种“吹哨子”、“喊号子”的工作方式。一些村级党组织在催粮收款等传统的工作职能消失了以后，不知道自己“该干什么、该怎么干”。有的村级党组织面对新农村建设的新形势、新任务，感到“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”。三是民主执政能力不足。决策不民主，办事不公开，特别是在群众关心的低保、宅基地、新型农村医疗保险、新农保、农村道路、文明生态村、新民居、农村水利设施和招商引资等焦点问题上遮遮掩掩，不愿公开，不全公开或假公开，引起了群众的不满和反感。四是依法执政能力不足。有的村干部法制观念淡薄，不善于依法行政，官僚主义严重。五是科学发展能力不足。对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局还不深，抓统筹协调发展的意识和能力还不强，没能因地制宜地为本村提出科学的发展思路，不知道如何为农民群众发展生产

提供有效的服务。六是服务意识不强。官本位思想依然存在，公仆意识差。

2、队伍素质偏低，“双带”作用发挥难。一是“老龄化”。从年龄结构上看，农村基层干部队伍，60岁以上占有较高比例，40-59岁占绝大多数，40岁以下的比例低。由于年龄偏大，导致支部书记缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状，守摊多、创业少。二是“文化低”。从文化结构上看，农村基层干部队伍初中、小学文化的占绝大多数，由于文化程度偏低，导致创新意识不强，发展能力偏弱，在工作中存在“老办法不管用，软办法不顶用，硬办法不敢用，新办法不会用”。据报载某县调查10个行政村党员大中专以上学历的仅占2.7%，高中占14.3%，而初中以下占82.9%，文盲党员占6.8%。三是“新人少”。由于大量农村青壮年外出打工，“黑发人打工，白发人种田”现象普遍存在，培养对象严重萎缩，加之个别村支部负责人害怕“培养了苗子，失去了位子”，导致新党员特别是年轻党员的发展力度不足。特别是边远贫困山区乡村，党员的发展呈逐年下降趋势。有的贫困村三年未发展一名党员，有的在新发展的党员中，年轻党员特少；党员干部队伍“青黄不接”较严重。四是“能力弱”。从党员层面来看，当前农村党员中懂技术、会经营并能有效致富的比重偏低。部分党员还因为年龄大、文化低、劳力差等原因，长期处于贫困状态，根本无法发挥带头致富的作用。尤其在贫困村群众认为大部分农村党员不能发挥先锋模范作用，有的甚至落

后于普通群众。党员“双带”作用得不到很好的发挥，在新农村建设中无法起到领头雁作用。从村干部层面来看，一方面，自己致富无门，不能带头致富；另一方面，对带领群众致富无从下手、力不从心，处理问题时基本是以“经验”为主，靠“面子”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，双带能力缺乏。

3、集体经济弱，正常工作开展难。落后地区，农村经济发展滞后，村级集体经济薄弱、可支配收入少，村级党组织“无钱办事”的问题十分突出。在边远山区县60%以上的村没有村级集体经济，即使一些有村集体经济的，也往往是规模小，基础薄，多数村集体经济年收入不足3000元，年收入2万元以上的极少。集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少战斗力，组织缺乏向心力。

4、保障机制偏少，工作热情调动难。一是办公条件较差。多数村办公用房一般都是简易的平房，个别村的办公用房甚至是危房，办公室内设备简陋，缺少桌椅。部分村级党组织没有固定活动场所，有些村虽有党支部和党员活动室，但大多条件较差，功能不全，内容单薄，布置不规范，由于活动场所短缺、设施简陋，造成了“干部人难找、群众事难办、活动难开展”的被动局面，挫伤了村干部的工作积极性。二是物质待遇偏低。虽然近年来各县村干部的待遇有所提高，1500人以上的大村村书记、主任的年工资基本保持在8000元以上，但与当前物价水平和新农村建设

的繁重任务相比，村干部待遇还是偏低，其他村级领导班子成员还缺乏合理的报酬比例，严重影响工作积极性。三是社会保障不强。如离任村干部贫困救助机制、医疗保险机制、养老保险机制等保障机制尚未健全，村干部均有后顾之忧。此外，农村基层干部和党员的权利保障机制还没有建立起来，有的村干部因工作缘故而经常遭受打击报复，以至工作积极性严重受挫。

5、两委关系偏紧，整体合力形成难。部分村党委和村委“两委”班子不团结、不协调，形不成合力。少数新当选的村干部不接受党支部领导。有的村委会主任以自己是村民选举产生、对村民负责为由，不服从党支部领导。有的村主任与村支书争“位置”，各自拉帮结派，各立“山头”，导致“宗族治村”、“恶人治村”的现象常有发生。如此，由于关系不协调，村党支部、村委会分工如分家，存在各自为政、拉帮结伙的现象，遇事各作主张、各行其事，好事争着上、难事往后躲，出事责任推给对方，有的村委会甚至排挤、架空党支部。

二、对策研究

建设社会主义新农村关键在于增强农村基层党组织的战斗力，重点在于巩固、提高村级基层党组织的领导地位。

1、抓村级组织建设。“农村要进步，关键在支部”。首先，创新党组织的设置形式。按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩