陈同志在城市转型发展破难攻坚大行动动员大会上的讲话摘要

这次会议的主要任务是，动员全市上下集中时间、集中力量，开展破难攻坚大行动，为温州新一轮大投入大建设大发展扫清障碍，加快推进转型发展。下面，我讲三点意见：

一、开展破难攻坚是加快转型发展的迫切要求

今年是“十二五”的开局之年，是温州在新的起点上实现更高层次发展的关键一年。今年以来，各级各部门解放思想、真抓实干，全力以赴抓好扩大投入、“六城联创”、统筹城乡等各项重点工作，掀起了新一轮的发展热潮。

但是，随着各项工作的推进，一些矛盾和问题正在不断暴露和显现。特别是在城市环境和项目建设方面，刚才大家在专题片中看到的六个方面问题，都是触目惊心、积重难返的大难题和硬骨头，都是阻碍温州发展的“拦路虎”和“绊脚石”。这些问题不解决，强化投入、改善环境、统筹城乡等都无从谈起。

城市是发展的最大平台，环境是发展的核心竞争力。由于城市化滞后、半城市化问题突出，城中村、违章建筑、“文明墙”、违章广告、“四小车”等等，都使温州这件“名牌西装”上布满了污渍和破洞，使这座城市的品牌大为贬值。城市环境不好，就不可能集聚高端要素，经济转型升级就失去了支撑。

土地是财富之母。温州人有钱，但就是因为缺地，形成不了本土投资。为了解决发展用地问题，我们正全力推进瓯飞工程建设，但瓯飞工程只能解决“十三五”的发展空间问题。“十二五”的发展用地只能靠挖潜，靠省里指标给一点、转而未供清一点、农房改造节一点，通过盘活存量资产，提高资源利用效率，为强化投入、统筹城乡发展提供空间支撑。目前仅市区就有转而未供土地38065亩，供而未用土地2783.9亩，这是极大的资源浪费。

投入要项目支撑。我们一方面因缺地而少项目，好容易有也往往议而不决、决而不办、办而不实，成为“马拉松”工程。这次清理的市区历年遗留项目就有165个，其中绝大部分还是政府投资项目。项目不落实，一个重要原因是一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，有的一拖就是几年甚至十几年。“钉子”不拔，项目落实不了，投资率就上不去，温州的发展就会成为无源之水.

我们的发展有这么多这么难的问题，而问题是时代的口号。难题不解决，就不能发展，所以我们只有把破难攻坚作为当务之急，举全市之力破解难题，拔除一切工作中的“钉子”，粉碎一切前进中的“绊脚石”，打死一切阻碍发展的“拦路虎”。

二、全力以赴开展破难攻坚大行动

开展这次破难攻坚大行动，总的要求是坚持以科学发展观为指导，以加快推进温州转型发展和改善民生为目的，以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，全力以赴打好“七大硬仗”，扫除一切阻碍发展和民生改善的障碍，确保全面完成“十二五”和今年市委市政府确定的各项目标任务。

“七大硬仗”，就是开展“拔钉清障”、违章“六必拆”、“拆围去丑”、“四小车”整治、建设用地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等七大专项行动。各地各部门也可以根据实际工作需要，把其他需要克难攻坚的任务纳入其中，以借助这次大行动的东风，攻克大难题，推动大发展。

大行动和“七大硬仗”的工作目标、主要任务和具体要求，在会上下发的实施意见、专项行动方案和任务书中都已经明确。市区各级各单位要按照市委市政府的部署要求，进一步细化方案，明确责任，认真抓好落实，其他各县（市）也要参照市里的做法，联动组织开展破难攻坚行动，形成整体效应。

开展破难攻坚大行动，打好“七大硬仗”，是一次联合大会战。在具体工作推进中，要坚持以“拔钉清障”先行，实行违章“六必拆”、“拆围去丑”和“四小车”整治三路并进，带动土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等三项工作落实。

（一）坚持“拔钉先行”。“拔钉清障”是这次大行动的首要任务，必须形成尖刀推进的态势。

凡是阻碍民生工程建设，凡是影响重点工作落实，凡是损害公共利益，凡是破坏温州环境形象的各类“钉子”，都要坚决限期依法拔除。我们的政府是人民的政府，必须始终把维护最广大人民群众的根本利益作为宗旨要求，把维护社会公平正义作为价值取向，把依法行政作为工作生命线，积极有为，言必信、行必果，绝不能让遵纪守法的人吃亏，让投机钻营的人占便宜。当然强化依法办事也要注重工作方式方法，对那些疑难户、重点户，要切实维护其合法权益，耐心细致地做好思想工作，可以通过媒体发动群众进行公开说法拉理，动员其自愿主动搬迁。但对那些目无法纪、蛮不讲理的“钉子”，不管后台有多硬、态度有多蛮横，都必须坚决依法予以强制拔除。

（二）实行“三路并进”。就是抓好违章“六必拆”、“拆围去丑”和“四小车”整治三项重点。违章“六必拆”，就是对城市规划建设区范围内的违法违章建筑、构建物以及户外广告设施，党员干部的违章必拆，沿河沿路的违章必拆，妨碍建设的违章必拆，存在安全隐患的违章必拆，顶风新建的违章必拆，大型典型的违章必拆。“六必拆”没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大、社会地位多高、影响力多强，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。造成一定负面影响的，还要追究相关纪律和法律责任，推进面上拆违工作。“拆围去丑”，就是要坚决拆除所谓的“文明墙”，凡是规划建设区范围内的实体围墙，除工地和城中村以外，原则上都要拆掉。确实需要保留的围墙，要严格进行审批，准予建通透围墙。拆围的目的是除丑，围墙拆了之后，洁化、绿化、美化工作要及时跟进，要切实做到拆除一处、绿化一处，建设一处、见效一处，确保到年内基本完成市区特别是沿河沿路“两拆两绿”工作，实现城区面貌大改观。“四小车”整治，就是要按照“整体规划、一车一案、梯次整治、有序推进”的原则和“先易后难、分层明责、分步实施”的办法，综合考虑群众需求，依法加强管理，逐步解决“四小车”问题。

（三）抓好“三项工作”。就是土地清理、历年遗留项目限期建设、“村房两改”等三项工作，要乘势而上，联动推进。要着力抓好转而未供、供而未用、用而未尽土地的清理，确保年底完成90%以上转而未供土地的供地任务，确保年内基本完成供而未用、用而未尽土地清理，同步推进市区未利用土地的下征工作。要着力推进历史遗留项目的限期建设，对历年来全市投资500万元以上但未能如期完成投资任务的项目，进行全面梳理，按照“提速一批、启动一批、处置一批”的要求，限时逐项研究解决。要着力推进农房集聚改造和城中村改造，这两项工作是统筹城乡改革发展的突破口和“六城联创”的重点难点，必须紧抓不放，全力推进。上半年各试点镇都要确保有一批农房集聚改造项目开工建设，明年底要有一批改造项目竣工投用。5 p& X: n: t3 R" a B5 k

三、确保破难攻坚大行动取得全胜

搞好破难攻坚大行动，态度决定一切，细节决定成效，策略决定效果，责任决定落实。各级各部门要坚定信心、加强领导、明确责任、形成合力，确保各项工作落到实处，务必取得全胜。

（一）坚定必胜信心。开展大行动，我们的力量来源在民心所向，全市人民是我们的坚强后盾。能不能取得预期效果，主要取决于我们的决心和态度，取决于广大党员干部尤其是各级领导干部的事业心和责任心。只要各级各部门统一思想、统一行动，把决心下到底，把措施落到底，把工作抓到底，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。今天动员大会以后，各级各部门要立即召开党员干部会议，传达贯彻好会议精神，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来。

（二）加强组织领导。破难题、攻难关，组织大会战，必须要有强有力的领导组织体系。要按照统分结合、有统有分的要求，搭建好领导组织框架。统的层面就是所有工作都要围绕城市转型发展破难攻坚这个主题，实行统一领导、统一谋划、统一部署、统一推进。分的层面就是七项具体任务都要建立专门的行动领导小组，由市委市政府分管领导牵头，分区域、分