第一部分国家职业技能鉴定教程

就业制度决定证书制度的方向,证书制度是 完善就业制度的重要基础和手段. 与就业制度改革相衔接，首先要保证进入 劳动力市场的证书数量和等级结构能够满 足就业岗位的需要；其次，要保证证书质 量能够满足用人单位的用工要求；同时， 要运用就业政策的支持来推动证书制度的 建设。
（七）推行国家职业资格证书制度 的工作方针
第一章、职业技能鉴定体系与国家职业 资格证书制度 第二章、职业技能鉴定的管理体制 第三章、职业分类与国家职业标准 第四章、鉴定命题与国家题库建设 第五章、职业技能鉴定考评人员 第六章、职业技能鉴定考务管理
职业技能鉴定体系
职业技能鉴定的概念 职业技能鉴定的性质 职业技能鉴定的特点 职业技能鉴定发展历程 职业技能鉴定的工作体系 职业技能鉴定的主要环节
（八）推行国家职业资格证书制度 的主要措施


完善制度建设，规范管理服务
（加快标准制定和培训教材开发；建立质量督导制度；加强对鉴定站 的管理；运用国家题库和考务管理系统；实行鉴定站年检评估制度等）


加大工作力度，拓展覆盖范围
（突出鉴定的针对性、有效性和实用性，探索新型的考核模式；加快 技师考评工作）
第一章思考题
1.职业技能和职业技能鉴定的概念 2.鉴定工作体系包括那些? （如政策法规与行政管理体系） 3.职业技能鉴定发展历程(在恢复阶段建立了 工人技术等级制度,是从原苏联移植过来) 4.职业技能鉴定属于何种考试? （达标）以什么为导向(职业活动) 5.国家职业资格与技术等级的对应关系 6.推行国家职业资格证书制度的主要措施 7.国家职业资格证书制度坚持什么原则? (两个第一:社会效益第一\质量第一)
（五）职业技能鉴定的工作体系
国家职业技能 鉴定工作体系
政策法规与 行政管理系统
技术标准与 技术支持系统
组织实施与 实际运作系统
质量保证与 证书核发系统
（六）职业技能鉴定的主要环节
11个 主要 环节
源自文库
法 律 法 规
行 政 管 理
职业 分类 职业 标准
培 训 教 材
国 家 题 库
鉴 定 中 心
考评 鉴 人员 定 专家 站 队伍
1998年正式确定职业资格等级设置为五个级别：即五、四、三、二、
一，分别对应初级、中级、高级、技师、高级技师技术等级。
（二）各职业资格等级的技术要求


初级——运用基本技能完成日常可预见性工作。 中级——运用专门技能完成较复杂工作；能够与他人进行合作。 高级——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问题；指

（一）职业技能鉴定社会化管理



国家职业技能鉴定采取政府政策指导下的 社会化管理体制。 社会化管理：即根据国家的方针、政策、 法律、法规，由政府劳动部门认定的鉴定 机构，依据国家职业标准，对劳动者技能 水平进行评价认证，并且对考核场所、试 题、考评人员、考务和证书核发实施有效 的管理。 建立和完善政策法规、组织实施、质量保 证和监督检查四个系统是实施管理的必要 条件和重要保证。
（一）职业资格及其等级设置

职业资格的定义：反映劳动者为适应职业岗位的 需要而运用特定知识和技能的能力。


职业资格分为：
从业资格：从事某一职业专业知识、技能的起点标准 执业资格：是对某些责任较大的职业实行就业准入控制，是依法独立 开业或从事某一特定职业专业知识、技能的必备标准



职业资格等级设置（技术工人岗位设置）
（四）职业技能鉴定发展历程




初创阶段: 建国初-文革结束,建立考工定级、晋级制度。 恢复阶段：1978-1987年，建立工人技术等级制度。 1983年颁发《工人技术等级考核条例》,作出制度规定 调整阶段：1987-1993年，建立职业资格等级制度。 将技术工人的8级技术等级调整为初、中、高3级，89 年试行技师、高级技师聘任制。 1990年颁布《工人考核条例》,首次纳入国家行政法规 转轨阶段：1994年始，建立职业资格证书制度。 1994年，颁布了《职业资格证书规定》,促进转轨。 1995年，颁布了第一部《劳动法》，确立了该制度法 律地位；建立了三级鉴定机构；普遍推行技能鉴定。



1.是建立技能人才的成长通道,推动劳动者 提高自身素质的需要; 2.是引导职业教育方向,推动职业教育更直 接地为生产和经济发展需要服务,提高人力 资源开发效率; 3.是促进就业,培育和发展劳动力市场的需 要.职业资格证书是劳动力市场的”通行证”
（六）国家职业资格证书制度建设 要与就业制度改革相衔接



国家职业资格证书制度的建立，既参照国 际惯例，又具有中国特色。 国家职业资格证书制度是国家证书制度的 主体，是一种特殊形式的国家考试制度。 它的属性决定于以下因素： 1.以国家法律为依据 (劳动法.职业教育法) 2.靠政府权威力量来推行 3.是劳动人事制度的重要组成部分
（五）建立国家职业资格证书 制度的意义
（三）建立职业资格证书制度的社会基础

建立职业资格证书制度，是社会经济发 展的需要，符合人力资源开发的规律。它 在提高劳动者综合技术素质的同时，也为 劳动者提供一个进行职业选择的机会和向 高层次发展的成长通道。是人力资源开发 保证社会公正和社会效率重要原则的体现。
（四）国家职业资格证书制度的 基本属性




面向市场 扩大范围 完善制度 提高质量 面向市场——是职业资格证书制度的基本出发点 和最终归宿. 扩大范围——是实现两种证书制度并重的重要基 础.一是要拓宽证书覆盖面,二是落 实持证上岗的要求. 完善制度——加强制度建设,完善运行机制,提高 工作效率. 提高质量——建立有效的制约和监督机制,维护证 书制度的权威性.
职业技能鉴定与传统考工升级对比
传统的考工升级 职业技能鉴定
考核目的
客观评价劳动者技能 单纯的强化单位内 水平,适应劳动力市场 部管理 发展、劳动者择业、 单位用人需要 工资等级直接对应 八级工 单位职工 单位内部组织管理 独立的标准体系 全社会劳动者 政府指导下的社会化 管理
考核标准 考核对象 考核管理体系

（一）职业技能鉴定的概念
按照国家职业标准,通过政府授权 的考核鉴定机构, 对劳动者的专业知 识和技能水平进行客观公正、科学规 范地评价与资格认证，对合格者授予 相应的国家职业资格证书。
鉴定依据 机构 对象 内容 要求 结果
（二）职业技能鉴定的性质

职业技能鉴定属于标准参照性考试
个人考试结果是否符合要求，它参照的是一个既定 的标准（职业标准）。只要达到这个标准就算及格， 和整体考试的水平无相关关系。(达标考试)
《职业技能鉴定规定》对鉴定站、考评员、试题、考务、证 书等五大质量控制核心环节的工作程序做了明确规定。

2、组织实施系统




组织实施系统是鉴定工作的组织保障。 包括：行政管理系统和技术管理系统。 行政管理系统 1.各级人民政府人力资源和社会保障行政部门，管 理通用工种的职业技能鉴定; 2.国务院有关行业部门,管理行业特有工种技能鉴定. 技术管理系统 地方职业技能鉴定指导中心，鉴定所 行业职业技能鉴定指导中心，鉴定站

职业技能鉴定属于综合性社会考试
涉及8大类行业和2000多个职业（工种）
需运用多种考试方式和手段（面试、笔试和评审等）
标准参照性考试与常模考试的对比
标准参照性考试
参照的标准 既定标准，基本不变 标准确定后与考试 水平无相关关系， 达到标准就算及格。 考试结果具有绝对 性，不受其他考生 影响。
常模参照考试
国家职业技能鉴定 考评员资格培训
地勘行业考评员培训班
2010年10月15日 苏州
培训内容
一、《国家职业技能鉴定教程》 主要内容
二、地勘行业《国家职业标准》 应用解读 三、地勘行业技师高级技师鉴定考评方法
第一部分
《国家职业技能鉴定教程》
------考评员培训指定教材
《国家职业技能鉴定教程》 主要内容
导他人工作。

技师——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问题；解
决本职业关键技术操作和工艺难题；有技术创新能力； 能组织指导他人工作；具有培训高级工的能力。

高级技师——熟练运用技能，完成较复杂工作；独立处理问
题；解决本职业高难度技术操作和工艺难题；能组织开 展技术创新和技术培训。
（三）建立职业资格证书制度的社会基础
《国家职业技能鉴定教程》 主要内容
第一章、职业技能鉴定体系与国家职业 资格证书制度 第二章、职业技能鉴定的管理体制 第三章、职业分类与国家职业标准 第四章、鉴定命题与国家题库建设 第五章、职业技能鉴定考评人员 第六章、职业技能鉴定考务管理
职业技能鉴定的管理体制
职业技能鉴定社会化管理 职业技能鉴定的管理体系 职业技能鉴定工作的行政管理 行业职业技能鉴定工作的管理
1.行政督查——上级劳动保障部门对下级劳动保 障部门和鉴定机构执行法律法规 的情况进行督查. 2.技术督查——上级鉴定指导中心对下级鉴定指 导中心和鉴定站实施考核鉴定的 过程进行督查.

定期组织全国鉴定质量工作大检查.
（三）职业技能鉴定工作的 行政管理




行政管理实行条块结合、分类分级管理的 原则 劳动和社会保障部 综合管理全国职业技 能鉴定工作。 各省、市、自治区人力资源和社会保障厅 （局）负责本辖区内社会通用工种的鉴定 工作。 国务院行业主管部门（行业组织、集团公 司）负责本行业的特有工种的鉴定工作。
（二）职业技能鉴定的管理体系
国家职业技能 鉴定社会化 管理体系
1、政策法规 系统
2、组织实施 系统
3、质量保证 系统
4、监督检查 系统
1、政策法规系统



《劳动法》、《职业教育法》确立了职业技能 鉴定工作和职业资格证书制度的法律地位。 上述法律及有关的实施办法和配套规章，构成 了职业技能鉴定工作的政策法规体系。 主要文件：工人考核条例、职业技能鉴定规定、 工作规则、招用技术工种从业人员规定、质量 督导规则、证书核发与管理办法等。


加强基础管理，确保鉴定质量
（标准、教材、题库开发；严格证书核发程序；进行鉴定技术创新， 智能化考试、计算机无纸化考试、仿真模拟考试；建立鉴定证书查询 系统鉴定在线工程）


整体推动，协调发展
搞好与就业制度、职业培训、劳动人事工资制度改革的衔接。证书制 度的生命力在于市场、单位、职工的认可。有关方面形成合力，鉴定 工作才能有新的发展。




劳动力市场有序化运行和管理的需要。劳 动者在市场流通中需要证明自己的能力。 生产资源配置追求高效率的需要。生产资 源最优配置，不仅需要先进的设备和技术， 更需要高素质的员工队伍。 职业培训成果检验的需要。保证培训和生 产密切结合。通过培训取得职业资格证书 人力资本投入获得社会认可的需要。通过 证书的含金量来实现人力资本投入的价值
考 务 管 理
质 量 保 证
证 书 核 发
国家职业资格证书制度


职业资格及其等级设置 各职业资格等级的技术要求 建立职业资格证书制度的社会基础 国家职业资格证书制度的基本属性 建立国家职业资格证书制度的意义 国家职业资格证书制度建设要与就业制度 改革相衔接 推行国家职业资格证书制度的工作方针 推行国家职业资格证书制度的主要措
3、质量保证系统


质量保证系统是鉴定工作的核心和生命线。 鉴定工作的质量标准： 客观、公正、科学、规范 鉴定工作的质量保证体系，包括5个方面： 鉴定站规划、建设与管理；考评员队伍建 设与管理；国家题库网络建设管理；统一 鉴定考务管理；统一证书核发程序。
4、监督检查系统


监督检查系统是对鉴定工作质量监督、检查 和指导的一种机制。 监督检查系统，包括：行政督查与技术督查
根据每次考试目的 预先设定标准 考试整体水平高， 标准也会水涨船高。 考试结果具有相对 性，受整体考试水 平影响。
标准与水平 的关系
考试目的与 适用性
水平或达标考试 （如鉴定考试）
选拔考试 （如大学入学考试）
（三）职业技能鉴定的特点



1.以职业活动为导向(不同于知识体系导向 或学科导向, 不仅注重知道什么,更注重能 干什么,解决具体工作问题) 2.以实际操作为主要依据(通常在工作现场 岗位, 靠实际表现,证明工作能力) 3.以第三方认证原则为基础(由政府行政部 门负责管理.指导和监督;操作独立于用人 单位和劳动者;这种方式有利于促进劳动力 市场建设,符合国际通行规则)