13·(新)中华人民共和国安全生产法释义(十三)

◆建设项目安全设施的施工和验收第三十一条矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

修改提示：本条是对安全生产法修订前第二十七条的修订，与原法相比，增加了金属冶炼建设项目和用于装卸危险物品的建设项目必须按照批准的安全设施设计施工的规定。

同时，将建设项目竣工投入生产或者使用前，应当依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收部门及其验收人员对验收结果负责，修改为建设项目竣工投入生产或者使用的，应当由建设单位组织对安全设施进行验收；建设单位对验收结果负责。

这样修改的目的：一是加强金属冶炼建设项目的监管，要求建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，保证安全设施的质量。

二是根据行政审批制度改革的要求，取消政府部门承担的安全设施竣工验收的行政许可，由建设单位自行组织对安全设施的验收，并对验收结果负责。

【释义】根据本法第三十一条的规定，有关主管部门对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计进行审查，对符合有关法律、法规、规范、国家标准或者行业标准的设计，予以批准。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，任何单位和个人不得擅自决定不按照批准的安全设施设计施工或者擅自烈性设计文件。

凡属安全设施设计内容变更和调整，都必须编制施工调整方案，报原审批部门批准后方可执行。

这是对施工单位提出的一个法定的要求，施工单位必须遵守。

这也是保证矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施的质量的基础。

建设项目在施工过程中，在项目的勘察、设计质量都没有问题的前提下，整个项目的质量善最终决定于施工质量。

在实践中，不少建设项目的质量问题，都发生在建设项目的施工阶段。

因此，施工单位应当严把施工质量关，做好施工的各项质量控制与管理工作，严格按照批准的设计文件和技术标准进行施工。

一般来讲，施工单位应当围绕以下主要方面进行施工管理：一是安全设施的施工必须按照设计编制施工组织设计或方案，否则不准开工。

二是开工前必须编制分工计划，逐级向下进行施工组织设计交底，同时进行对有关部门和专业人员的横向交底，并有相应的交底记录。

三是加强施工全过程控制，分别对基础施工、结构施工和装修三个阶段，进行施工组织设计实施情况的中间检查。

四是工程完成时，必须及时按原安全设施设计作出技术总结，并上报原审批单位。

对于因施工原因造成的质量问题，施工单位承担全部责任。

这些责任包括由施工单位对项目存在的质量问题给予修复和赔偿所造成损失的民事现任；由有关主管部门对违法施工的单位给予行政处罚的行政责任；对造成重大质量事故、构成犯罪的，由司法机关依照刑法的有关规定追究刑事责任。

实行总承包的工程，总承包单位对安全设施工程质量负责，实行分包的工程，分包单位要对其分包的工程质量负责，总承包单位应当与分包单位就分包工程的质量承连带责任。

矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施的验收，是指安全设施已经按照设计要求完成全部施工任务，准备将会建设单位投入生产和使用时，由建设单位对该安全设施是否符合设计要求和工程质量标准进行的检查、考核工作。

这是安全设施建设全过程的最后一道程序，是对安全设施质量控制的最后一个重要环节。

认真做好安全设施的验收工作，对于保证安全设施的质量具有重要意义。

建设单位是建设项目的投资主体，应当对建设项目安全设施投入生产和使用捕捉安全质量和效果负责，保证建设项目的安全进行。

因此，本条规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

验收的内容，主要是安全设施是否与主体工程同时建成，是否严格按照批准的设施进行施工，工程质量是否符合法律、法规、安全规程和技术标准的要求等。

对于未经验收或者经验收但不合格的安全设施，建设单位不得将其投入生产和使用。

否则，建设单位将依法承担相应的法律责任。

同时，为了促使建设单位按标准认真做好验收工作，本条规定安全生产监督管理部门应当加强对验收活动和验收结果的监督检查，包括可以对有关重要项目或重要部位进行现场检查。

◆设置安全警示标志的规定第三十二条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

【释义】一、在存在危险因素的地方、设置安全警示标志，是对从业人员知情权的保障，有利于提高从业人员的安全生产意识，防止和减少生产安全事故的发生。

在实践中，对于生产经营场所或者有关设备、设施存在的较大危险因素，从业人员或者其他有关人员因不够清楚，或者忽视，最终造成严重的后果。

因此，本条规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

这里的“危险因素”主要指能对人造成伤亡或者对物造成突发性损害的各种因素。

同时，安全警示标志应当设置在作业场所或者有关设施、设备的醒目位置，一目了然，让每一个在该场所从事生产经营活动的从业人员员或者该设施、设备的使用者，都能够清楚地看到，不能设置在让从业人员很难找到的地方。

这样才能真正起到警示作用。

而且警示标识不能模糊不清，必须易于辨识。

二、安全警示标志，一般同安全色、几何图形和图形符号构成，其目的是要引起人们对危险因素的注意，预防生产安全事故的发生。

根据现行有关规定，我国目前使用的安全色主要有四种：（1）红色，表示禁止、停止，也代表防火；（2）蓝色，表示指令或必须遵守的规定；（3）黄色，表示警告、注意；（4）绿色，表示安全状态、提示或通行。

而我国目前常用的安全警示标志，根据其含义，也可分为四大类：（1）禁示标志，即圆形内划一斜杠，并用红色描画成较粗的圆环和斜杠，表示“禁止”或“不允许”的含义；（2）警告标志，即“△”，三角的背景用黄色，三角图形和三角内的图像均用黑色描绘，警告人们注意可能发生的各种危险；（3）指令标志，即“○”，在圆形内配上指令含义的颜色——蓝色，并用白色绘画必须履行的图形符号，构成“指令标志”，要求到这个地方的人必须遵守；（4）提示标志，以绿色为背景的长方几何图形，配以白色的文字和图形符号，并标明目标的方向，即构成提示标志，如消防设备提示标志等。

国家颁布了《安全标志》《矿山安全标志》等标准。

生产经营单位应当按照这些规定设置安全警示标志。

◆关于生产经营单位安全设备的规定第三十三条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

维护、保养、检测应当作好记录，并由有关签字。

【释义】一、本条所称的安全设备，是要是指为了保护从业人员安全、防止生产安全事故发生以及在发生生产安全事故时用于救援而安装使用的设备和器械，如矿山使用的自救器、灭火设备以及各种安全检测仪器，包括安全检测系统、瓦斯检测器、测风表、氧气检测仪、顶板压力监测仪等。

安全设备的质量好坏，直接关系到生产经营活动的安全性以及发生生产安全事故时能否及时进行救援、减少人员伤亡和财产损失。

在实践中，因为安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废不符合有关标准而导致发生生产安全事故或者损失扩大的情况屡见不鲜。

由于安全设备对于生产经营单位的安全生产至关重要，有必要对安全设备进行自始至终的全方位、全过程的监控。

因此，本条规定，安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，都必须符合国家标准或者行业标准。

这是一条概括性规定，内容非常丰富，涉及安全设备的各个环节要求。

现行有关法律对安全设备的标准问题也有相关规定。

如，煤炭法第四十五条规定，煤矿企业使用的设备、器材、火工产品和安全食品，必须符合国家标准或者行业标准。

二、为了保证安全设备在安装使用后处于正常运转的状态，真正起到保证安全生产的作用，本条第二款规定，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。

有关法律法规对安全设备的使用，也有相关规定，与本法相衔接。

如矿山安全法第十五条规定，矿山企业应当对机电设备及其防护装置、安全检测仪器定期检查、维修，并建立技术档案，保证使用安全。

《危险化学品安全管理条例》第十六条也规定，生产储存、使用危险化学品的，应当根据危险化学品的各类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、高温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施设备，并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养，保证符合安全运行要求。

为了明确对安全设备进行维护、保养、检测的责任，增强生产经营单位有关人员的责任心，促使其认真按照要求对安全设备进行维护、保养、检测，本条还规定对维护、保养、检测的有关情况应当作好记录，并由有关人员签字。

记录的内容，一般应当包括维护、保养、检测的时间、地点、人员、安全设备的名称、结果，发现的问题以及问题的处理情况等。

需要在记录上签字的有关人员，包括直接从事维护、保养、检测的技术人员以及相关的安全生产管理人员。

必要时，生产经营单位的主要负责人也要签字。

这样规定，也有利于发生事故时的责任划分，为正确追究有关人员的法律责任提供第一手的证据。

◆关于危险物品容器、运输工具以及特种设备的规定第三十四条生产经营单位使用的危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。

检测、检验机构对检测、检验结果负责。

修改提示：本条是对安全生产法修订前第三十条的修订，与原法相比，在第一款中删除：生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备；删除第二款：涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

这样修改的目的：一是对特种设备安全法中已经明确的有关内容予以删除，以免重复；二是将涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备在本法中予以明确，并与特种设备安全法相互衔接。

【释义】一、危险物品的容器、运输工具对保障危险物品的储存、运输安全至关重要，国家对其实行生产许可制度。