国有资本经营预算的编制与思考

国有资本经营预算的编制与思考

一、国有资本经营预算的形成及作用

(一)市场经济的进展推动了国有资本经营预算的产生

长期以来，由于种种缘故我国＿直没有对国有资本经营收支单独编列预算和进行治理，而是与经常性预算收支混列在一起。无疑，这种做法是无法体现政府“社会治理者”和“国有资产所有者”两种职能及其分类收支活动的运行特点的。随着市场经济体制的建立，政府“社会治理者”和“国有资产所有者”这两种职能逐步分离，必定会要求建立﹁种有效的治理体系——国有资本经营预算治理体系，来切实反映国有资本经营收支活动状况，进而确保国有资本增值和再投入打算的有效进行。

(二)国有资产治理工作的持续加大促进了国有资本经营预算的开展

近年来，全国各地国有资产治理工作持续加大，国有资本经营预算作为一种监督、治理、运作的重要手段日益引起各级政府的高度重视。因为将国有资本经营收入和支出纳入预算治理，能够充分发挥预算的分配、调剂和监督职能，爱护国家作为国有资产所有者的权益，提升国有资本的运营效率，增强国有资本的操纵力，从而有效地促进国有资产的优化配置和国有资产治理体制的改革.

(三)公共财政体系的构建使国有资本经营预算的显现成为必定

随着公共财政框架构建和国资治理体制改革工作的逐步推进，国有资本经营预算的作用日显突出。事实上它有着公共财政预算不能替代的功能、特点和作用，它的收入来源要紧是国有资本经营收益，支出安排也以追求经济效益和资本金绩效为目的，而这恰恰是公共财政不可能也不应该显现的内容。

时至国有资产治理体制改革日趋深入的今日，建立国有资本经营预算制度、开展国有资本经营预算编制工作将有着更加重要的意义和作用：

第一，建立国有资本经营预算有利于促进政府职能的转变，使政府的“资产所有者”职能得到真正体现。在市场经济当中，政府作为社会治理者，不能参与市场的运作行为，更不能干预企业的经营行为，因而建立国有资本经营预算可有效地促进政府职能的转变，充分发挥政府的“资产所有者”职能，增强政府对社会经济的宏观调剂和操纵能力。

第二，建立国有资本经营预算有利于体现国家凭借所有者身份参与社会产品分配所形成的市场经济体制，促进市场经济的健康进展。国有资本经营预确实是改变过去打算经济体制下社会公共收支与国有资本经营收支混为一体，行政治理者分配职能取代国有资产所有者分配职能的有效方法，因此国有资本经营预算的建立将会对市场经济的健康进展起到极大的促进作用。

第三，建立国有资本经营预算有利于加大国有资本对社会经济的宏观操纵力，进而推动社会资本的有序进展，共同建立公平的市场经济秩序。国有资产治理部I，]以国有资产所有者的身份参与国有资本的利润分配，将收益用于重点项目、重点目标和重点行业的再投资，可持续提升国有经济的操纵力和竞争力，推动社会资本的进展，与各种所有制经济形式共同建立起公平的市场经济秩序。

第四，建立国有资本经营预算有利于加大国有资产的监督和治理，幸免国有资产不应有的流失，实现真正意义上的国有资产保值增值。因为国有资本经营预算将国有资本经营的收入和支出纳入预算治理，可充分发挥预算的分配和监督职能，爱护国家作为国有资产所有者的权益。

二、国有资本经营预算的编制

(一)国有资本经营预算的组成

国有资本经营预算由预算收入和预算支出组成。

1.国有资本经营预算收入是指国有资产治理部门、国有资产营运机构(国有资产授权经营公司)，及其权属企业对经营性国有资产进行投资经营和产权运作所产生的收益，要紧包括：(1)国有资产营运机构及国有独资或全资企业实现的税后利润；(2)公司制企业中按国有资本出资比例运算分享的税后利润，包括股息、红利和其他形式收入；(3)国有独资企业产权

转让收入；(4)公司制企业国有股权转让收入；(5)国家以特许经营权、知识产权、土地使用权等国有经济资源作价投入形成国有资本的转让收入；(6)按照国家法律、法规规定依法获得的其他收入。

2.国有资本经营预算支出要紧用于国有资本的再投资和再进展，要紧包括：(1)向企业投资或转增资本支出，包括新设企业投资、国有独资企业增加资本金、股份有限公司扩股、配股及有限责任公司增资等；(2)国有资产营运机构的监管费用支出，包括为组织国有资本收益预算实施所发生的费用，经营治理国有资产的费用，委派产(股)权代表、监事、财务总监、审计的费用等；(3)其他支出。

(二)国有资本经营预算的编制原则

国有资本经营预算编制应遵循下列原则：

1.收支有度。国有资本预算收入的编制应实事求是、稳妥可靠，按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列；国有资本预算支出的编制应当统筹运作、主次分明、留有后备。

2.综合平稳。国有资本经营预算收入和支出必须做到既充分合理地利用资金，又不超前分配和超额使用资金。

3.保证重点，兼顾一样。安排国有资本预算支出时，对关系国计民生的重点项目、主导产业的投资应优先安排。

4.效益原则。国有资本预算支出应该用于有效投资，确保资本投入的效益，从而实现国有资本的合理流淌，优化国有资本的配置。

(三)国有资本经营预算的编制内容

国有资本经营预算的编制内容由预算讲明书和预算收支表两

部分组成：

(四)国有资本经营预算的编制和审批主体

(五)国有资本经营预算的编制级次

各地点国有资产的治理级次是随着治理模式和改革进度的不

同而存有差异的，归结起来要紧的级次和模式有三种：

1.三级治理模式，即国有资产治理部门——国有资产营运机构——权属企业。这一模式下的国有资本经营预算编制级次要按照其治理模

式进行三级编制，即权属企业编制三级国有资本经营预(决)算；国有资产营运机构编制二级并汇总三级国有资本经营预(决)算；国有资产治理部门编制一级并汇总二级国有资本经营预(决)算。

2.二级治理模式，即国有资产治理部门——国有资产营运机构或权属企业。这一模式下的国有资本经营预算要进行二级编制，即国有资产营运机构或权属企业编制二级国有资本经营预(决)算，国有资产治理部门编制一级并汇总二级国有资本经营预(决)算。

3.一级治理模式，即国有资产治理部门或营运机构。这一模式下耍直截了当编制一级国有资本经营预(决)算。

(六)国有资本经营预算的编制时刻和程序

(七)国有资本经营预算编制的执行

三、国有资本经营预算编制过程中的咨询题与摸索

目前，随着市场经济的建立和持续完善，专门是新的国有资产治理体制的确立，建立国有资本经营预算的条件日趋成熟。通过一段时刻对国有资本经营预算编制的探究与实践，笔者对国有资本经营预算编制在增强了感性认识的同时，也发觉了一些实际咨询题，如：受改革大环境的阻碍，国有资本经营预算与政府公共预算相互重叠，一时难以完全分离开来，无法作为独立的预算来运行；国有资本经营预算编制尚处于“初级”时期，难以进行规范、全面、准确的编制；在国有资本经营预算编制中是实行预算会计制度依旧企业会计制度还有待进一步探讨，不同的会计制度会对预算编制产生不同的阻碍，与财政预算比起来，国有资本经营预算有着自身的特点，其最要紧的特点是它面对的是企业和市场，由于企业和市场的不稳固性，导致预算和决算有可能产生较大差距；由于市场的缘故，预算没有完成，政府部门在进行审批时，对此类行为如何认定、评判等等。针对这些咨询题笔者展开了较为深入的摸索，并期待着在今后的实践中进一步加以完善和解决。

1.研究处理好国有资本经营预算与公共财政预算的关系，努力解决“相互重叠”咨询题，尽快确立国有资本经营预算的法律地位。