浙江省循环经济试点实施方案

浙政发[2009]68号附件

浙江省循环经济试点实施方案

二OO九年十月

目录

前言 (1)

一、浙江省基本，隋况 (2)

（一）自然地理概况 (2)

（二）经济社会发展状况 (3)

（三）产业结构基本，情况 (4)

（四）资源能源基本，睛况 (5)

（五）环境容量和负荷，睛况 (6)

二、循环经济试点的工作基石出 (7)

（一）循环经济组织和制度逐步完善 (7)

（二）循环经济示范工程才乙实推进 (8)

（三）资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展

(11)

（四）机制创新和科技创新成果不断涌现 (16)

（五）发展循环经济中存在的主要问题 (18)

三、循环经济试点的指导思想和目标 (20)

（一）指导思想 (20)

（二）基本原则 (21)

（三）实施期限 (21)

（四）发展目标 (21)

（五）主要指标 (22)

四、循环经济试点的主要任务和重点工作 (24)

（一）构建循环型产业链，推进循环型工业发展 (24)

（二）推广高效生态农业模式，促进循环型农业发展 (31)

（三）推动循环型服务业发展，构建绿色消费模式 (34)

（四）推进节能节水节地节材，加强资源综合利用 (35)

（五）发展低碳经济，积极应对气候变化 (40)

（六）加快区域创新体系建设，实施循环经济科技创新

工程 (41)

五、循环经济示范建设和区域循环经济发展 (43)

（一）积极培育一批循环经济示范企业 (43)

（二）加快建设一批循环经济示范园区 (45)

（三）扎实创建一批“绿色系列”工程 (46)

（四）重点打造一批循环经济试点基地 (47)

（五）大力推进11个市循环经济发展 (63)

六、循环经济试点的重点项目和关键技术 (71)

（一）加快循环经济试点的重点项目建设 (71)

（二）积极开发推广循环经济发展的关键与共性技术

(79)

七、发展循环经济的保障体系 (82)

（一）加强组织领导，完善发展机制 (81)

（二）健全法规规划，制定标准规范 (85)

（三）搭建工作平台，推进交流合作 (86)

（四）加大财税调控力度，引导金融和资本投入 (87)

（五）强化宣传教育，加强消费引导 (89)

附件：《浙江省循环经济试点实施方案》部门及各市任务

分工方案 (91)

前言

当前，循环经济已成为我国实施科学发展、建设生态文明的重要战略之一。浙江省作为人口密度高、环境容量小、经济总量大、资源自给率低的资源小省和经济大省，更应从全局性和战略性高度认识浙江发展循环经济的深远意义。为贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进经济发展方式转变，浙江省提出建设全国循环经济示范省的发展目标。经国务院同意，2007年底国家发展改革委、国家环保总局、科技部、财政部、商务部、国家统计局等六部委印发了《关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知》（发改环资〔2007〕3420号），将浙江省列为全国第二批试点。现根据试点工作要求，结合实际，制定浙江省循环经济试点实施方案。本实施方案基于浙江区域自然条件、资源环境状况和产业发展现状，提出浙江发展循环经济的指导思想和发展目标，明确了循环经济发展的主要任务；并结合全省各地区域特色经济，提出循环经济试点基地和重点项目。本实施方案以《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省“十一五”发展循环经济建设节约型社会总体规划》等为编制依据，是浙江省循环经济试点省建设的重要纲领性文件。

一、浙江省基本情况

浙江省是经济大省，经济社会发展多项指标位居全国前列；浙江省也是资源小省，资源短缺、能源紧张、环境污染等问题随着经济的发展日益突出。浙江省要实现经济社会的协调和可持续发展，必须全面把握省情，加快发展循环经济。（一）自然地理概况。1.地理概况。浙江省地处中国东南沿海，长江三角洲南翼，东临东海，南接福建，西与江西、安徽相连，北与上海、江苏接壤，陆域面积10.54万平方公里，为全国的1.09% ，是中国面积较小的省份之一。境内地形复杂，山地和丘陵占70.4% ，平原和盆地占23.2% ，河流和湖泊占6.4% ，故有“七山一水二分田”之说。全省地势由西南向东北倾斜，大致可分为浙北平原、浙西丘陵、浙东丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、东南沿海平原及滨海岛屿等六个地形区。省内有钱塘江、瓯江、灵江、苕溪、甬江、飞云江、鳌江、京杭运河（浙江段）等八条水系，有杭州西湖、绍兴东湖、嘉兴南湖、宁波东钱湖四大名

湖及人工湖泊千岛湖。2.气候特点。浙江气候的总体特点是季风显著，四季分明，年气温适中，光照较多，雨量丰沛，空气湿润，雨热季节变化同步，气候资源配制多样，气象灾害繁多。境内冬夏盛行风向变化显著，降水有明显的季节变化，且是我国受台风、暴雨、干旱、寒潮、大风、冰雹、冻害、龙卷风等灾害影响最严重的地区之一。全省年平均气温15—18℃，极端最高气温33—43℃，极端最低气温- 2.2—-17.4℃；年平均降雨量在980—2000 毫米；年平均日照时数1710—2100小时。（二）经济社会发展状况。1.主要经济发展指标居全国前列。改革开放以来，浙江省经济发展迅速，主要经济指标均位居全国前四位，是全国经济增长速度最快和最具有活力的省份之一。初步统计，2008年全省生产总值为21487亿元，比上年增长10.1% 左右；按常住人口计算，人均生产总值为42214元，按年平均汇率折算为6078美元，为全国平均水平的1.86倍；全省财政一般预算总收入和地方一般预算收入分别为3730亿元和1933亿元，近一半县（市）的地方财政收入超过10亿元。2.人民生活明显改善。2008年全省城镇居民人均可支配收入22727元，农村居民人均纯收入9258元，分别连续8年和连续24年列全国省区第一位。就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系逐步健全，在全国率先建立农村五保和城镇三无对象集中供养、被征地农民基本生活保障、困难群众价格上涨补贴、政策性农村住房保险等制度。各级财政社会保障体系建设投入达到301亿元。3.社会事业全面进步。浙江省基本普及学前到高中段十五年教育，高等教育进入大众化中期阶段，在全国率先实现城乡免费义务教育。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全，率先建立面向农村居民的免费健康体检制度和公共卫生项目管理制度，基本建成覆盖城乡的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系。文化体制改革综合试点有序展开。2008年各级财政社会事业支出达1052亿元，社会发展水平位居全国前列。（三）产业结构基本情况。1.产业结构调整取得明显进展。2008年，全省一、二、三次产业比例为5.1∶53.9∶41。第一产业方面，全省支农惠农政策力度加大，在全国率先免征农业税，粮食生产能力稳步提高，高效生态农业加速发展。第二产业方面，造纸、医药、化纤、水泥、钢铁等行业投资增幅明显回落，重化工业开始成为浙江工业经济增长的主导力量；高技术产业总产值达到3112.7亿元；自主创新能力不断增强，R&D经费占生产总值的比例达到1.6% 。第三产业方面，全省第三产业增加值增幅高于生