国有粮食企业存在的问题及对策

擅自 挤占挪 用农发 行收购 贷款 资金 价销售国家专储粮食 。如某区粮食分 表 , 记账凭证会计 、制单等项均无签
现象 。如某县粮食系统( 含 14 个粮管 局在未经上级批准的情况下 , 擅自降 字盖章 , 会计报表部分是草表 , 拨付
所) 截止 1998 年 5 月末挤占挪用收购 价 ( 由 1 560 元/ 吨降为 1 060 ～1 500 补贴没有注明具体内容 , 会计既管账
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WU 审 计 透 视
核算收 支情况 , 真实反 映企业 的资
试 析 水 利 资 金 产、负债及财务成果 , 如实上报粮食
亏损数额和各项补贴 。对违反国家财
经纪律行为和弄虚作假者 , 要坚决予
以查处 。
3 . 粮食主管部 门应加强 对下属 单位的财务管理与监督 , 尤其要加强
使用中的问题及审计对策
( 二) 个别水管站财经法规意识 淡薄 , 挪用水利专项资金支付餐费 , 问题比较严重 。
( 三) 水利资金支付手续不够健 全 。经审计发现 , 有个别水管站领导 代工程承包人写领条领款四笔 ,金额
( 三) 财政部门应严格执行财政 预 、决算制度和领拨款制度 ,严禁“以 拨代支”、“以领代报”、“以预代决”的 做法 ,加强水利经费的监督管理 。防 止固定资产账 、物不符 ,家底不清 ;公 用经费挤占工程投资和其他事业费 ;
( 五) 建议上级有关部门支持扶 助县级水利事业发展 , 将有偿使用的 水利资金改为无偿拨款 , 以增强县级
到有法必依 ,执法必严 ,违法必究 。◆ 审计 ,从投资的拔入到财务决算的全 水利事业发展的后劲 。◆

( 萍乡市审计局) 过程实行审计监督 。
( 奉新县审计局)
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林
流通企业财务制度》规定 , 随意虚增 手续不全 。从清查审计中发现 , 有的
◆
保护价库存粮食 。如某县九个粮管所 财会人员是半路出家 , 既缺乏理论知
1997 年度共虚列保护价库存贸易粮 1 识 , 又无实践经验 ; 有的是无会计证
086 万公斤 ,计币 1 226 万元 。由于国 就上岗 , 工作责任心又不强 , 造成会
资 金 1 629 万 元 ( 占 贷 款 总 额 的 元/ 吨) 销售专储玉米 80 .66 万公斤 , 又收钱 , 保管员既管仓又付款 , 仓库
23%) , 其中 : 挪用于附营业务 637 万 计币97.25 万元 。严重违反了 ( 1993) 保管账目不规范或不清楚 , 进货单据
元 , 生产性固定资产 390 万元 , 购置 财商字第 222 号文件中 “如遇特殊情 不正规 , 多数是未盖公章发票 、白纸
调用 289 万元 。
的是该销货款未纳入财务核算 , 形成
二 、对策思考
2 . 扩大粮食亏损挂账 。有的粮食 账外资金 ,挪作他用 。到审计时为止 ,
1 . 粮食企业要严格执行《中国农
部门 和企业 趁改革 之机违 规调 账和 还没有弥补专储玉米库存 。
业发展银行商业贷款管理暂行规
不合理列支 , 扩大粮食亏损挂账 。多
( 二) 各级水利部门应加强财务 管理 , 健全财审制度 , 严格执行水利 工程的验收制度和责任制 , 重视资金 的使用效果 。今后凡挤占 、挪用水利
分散储备 。对那些储备条件差 、保管 度 , 使得部分工程不能当年完工 , 当 资金 , 应如数清理退回 ; 由于放松管
不善的代储单位 , 要坚决取消储备任 年受益 , 从而未能达到预期的投资效 理造成损失浪费的 , 要追究领导人的
务 ,不要搞照顾 ,以免造成损失 。
益。
责任 ,严肃处理 。
5 . 农业发展银 行对粮食 企业收 购资金的使用 情况要严格监督管理 , 认真执行 “库贷挂钩”的原则 ,防止发 生新的挤占挪用 , 切实做到收购贷款 封闭运行 。各级财政部门也要加强对 粮食企 业的财务 监督 , 规范会 计核 算 ,认真审核盈亏 。
亏损 挂账 。据 对某区 粮食系 统 1992 套取现金 15 . 07 万元 , 投资于某煤炭
2 . 各级粮食部 门及企业 要严格
年4 月 ～19 98 年 5 月期间的财务挂账 公 司 ; 某粮管所 1993 年从 “流动基 执行国家财务制度和 《会计法》, 正确
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企业 调销回 笼贷款 要及时 全额 进入 高 , 代储单位无权自行销售 , 特别是 标单手续不全 , 库存粮油账内容摘要
农业发展银行存款专户 , 不允许挪作 降价销售 。某些粮食部门为了自身和 不清或不全 、数量金额随意涂改 、无
他用 。但多数粮食部门和企业 , 存在 小团体利益 , 不顾国家损失 , 擅自降 合计和 累计 , 粮 油销售 无销 售明细
业务周转金 、账外资金的管理 , 禁止
某些业 务以体外 循环形 式逃避 有关
◆周 孔 汉 ◆
监督 。要彻底清 理账外 资金和 小金
库 , 严格纳入单位财务账目管理 , 防 止出现贪污私分 。
4 . 各粮食代储 单位要坚 决执行 国家有关粮食储备政策的规定 , 切实 做到管理严格 ,储存安全 ,调度灵活 , 轮换方便 。必须严格按照国家粮食储 备局所列计划调拨 、销售 , 不得擅自 销售国家专储粮 。国家粮食储备局要 积极创造条件 , 实行集中储备 , 不要
5. 截留 、转移资金 , 长期进行体 定》, 抓紧清理各种挤占挪用资金和
数企业采取扩大成本开支范围 、调减 外循环 。有的单位为了个人利益 , 搞 不合理占用资金 , 要采取强有力的措
库存值 、虚列费用 、预提费用或将待 账外经营 、账外投资 。利用坐支现金 、 施 , 下决心收回流动资金或变卖固定
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WU 企 业 审 计
国存 有在
审 计 , 共核 减新 增财 务亏 损 挂账 1 412万元 , 核减 62 % , 其中 : 核减虚列 成本费用开 支 46 万元 , 提前摊销费 用 436万元 , 摊销应收账款 102 万元 ,
金” 中分别转 出 14 .90 万元和 22 万 元 , 投入煤炭生意等 ; 某粮管所截留 粮油销售收入 11 .43 万元 , 用于煤炭 业务 ; 某粮贸公司通过系统内部往来
6 . 要继续整顿 和规范粮 食企业 达 32 050 .15 元 , 工程发票又是水管 工程开发“重建轻管”的现象发生 。
会计工作秩序 , 进一步提高会计工作 站包税开票 。
( 四) 加强审计监督作用 。审计机
质量 。要从加强会计基础 、健全会计
( 四) 工程经费“以预代决”。有个
法制 、提高人员素质等环节入手 , 促 别水管站护坡工程款决算 5 万元 , 实
础工作规范》的要求 , 认真做好记账 、 督 ,及时发现资金使用中不合理的因
算账 、报账工作 。要加强执法力度 ,做 素 。加强专项投资和其他水利事业费
关要对水利部门实行定期审计 , 监督 各项水利资金的作用 , 水利部门的内 部审计 机构应 一如既 往地抓 好本职 工作 , 促进本部门管好 、用好水利资 金 ,提高经济效益 。
1 . 挤占挪用粮油收购资金 。农业
4. 擅 自降价销售 国家专 项储备 商品明 细账和往 来明细 账登 账不及
发展 银行各 项资金 属于专 项政 策性 粮 。国家专储粮的转移和抛售实行计 时 , 政策性粮油和商业性粮油成本核
资金 , 收购贷款资金实行封闭运行 , 划调拨 、指标管理 , 政策性强 , 要求 算不准确 , 商品报损单 、专储粮食指
策
家粮食补贴政策和贷款政策调整 , 这 计工作 秩序比较 混乱 , 财务 核算不 些 粮 管 所 才 未 骗 得 补 贴 和 获 取 贷 清 , 财 务管理较 差 , 财 经手 续不健
款 。在这种情况下 ,于 1998 年 4 ～5 月 全 。有的单位总账与资产负债表和明
一 、主要问题
期间又如数冲回上述虚列库存粮食 。 细账不符 , 上下往来账目不符 , 库存
粮 食 企 业
的 问 题 及 对
违规调账增加亏损 664 万元 。
核算共 付给 下属门 店负 责人 132 万
◆
3. 虚增库存粮食 。为了套取国家 元 ,长期用于账外经营 。
袁
补贴费用和利息 , 争 取农发行贷款 ,
6 . 会计人员素质 、基础工作和管
长
有的粮食部门和企业违反国家 《商品 理水平较差 , 财务核算不规范 , 财经
奉 新县 审计 局于 1998 年 5 月完 成了对全县水利资金的专项审 计 。审计结果表明 , 我县水利资金的 投放和使用情况较好 , 但也有少数单 位在水 利资金 管理使 用中存 在一些 问题 。
( 一) 水利专项资金下拨有的不 及时 , 在一定 程度上 影响了 工程进
在审计 中要 从加强 宏观 管理和 控制着眼 , 注意发现水利资金管理中 带普遍性的 , 影响全局的问题 , 为各 级领导提供决策依据 。
小汽车 、兴建粮 食大厦和办公楼 247 况 , 专储粮食需按低于结算价或收购 领条 、商品报单 、发货明细表 、存根发
万元 ,对外投资和单位借款占用33 万 保护价销售时 , 应报国务院批准”的 票等等 , 甚至出现没有对方进货凭据
元 , 个人借款占用 32 万元 , 当地政府 规定 ,造成损失近 13 万元 。更为严重 就入账的现象 。
进会计 工作秩序 逐步走 上规范 化轨 际投入 4 万元 。
道 。要加强会计人员培训 , 提高会计 人员业 务水平 。要加强 内部控 制机 制 , 建章建制 ,健全财务手续 ,堵塞漏
针对上述问题 ,笔者建议 : ( 一) 参与水利资金投放前的可
洞 。要严格按照《会计法》和 《会计基 行性研 究 。审 计工作 应注重 事前监
摊费用集中摊销 、报损商品等办法扩 截留收入 、虚假收购 、往来核算等手 资产来归还贷款资金 。对造成贷款资
大当期亏损 , 将附营业务的费用开支 段转移挪用收购资金和逃避监督 。如 金损失浪费的 , 要追究有关人员的经
及其经营亏损和呆账 、坏账列入粮食 某 粮管所 1997 年通过 虚增粮食收购 济责任和刑事责任 。