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如何在新型城镇化进程中实现人的无差别发展

摘要：

新型城镇化是人类社会发展的必然产物，是一个社会文明进步的标志。随着国家的发展，城市化水平会越来越高。但城市化建设需要整个社会付出巨大的人力、物力和财力。我国目前还是一个发展中国家，还面对着一些例如可投入建设的资金非常短缺等的问题。

正文：

一、什么是城镇化？我们改变了什么？

城市化是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。城镇化过程包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。¹30多年的发展，我国城镇化逐步打破了城乡之间的隔阂，促进了社会流动。城镇化促进了城乡交流，造成了大量的人口流动，彻底改变了城乡社会固化的固有模式。到2013年底获得城镇户籍的乡村永久移民至少2亿；非正式转移的农民工总量2.63亿，其中进城农民工2.33亿。永久移民和进城农民工两者合计至少4.3亿²，即目前城镇常住人口中约六成是30多年来由农村通过正式的和非正式的途径转移而来的。虽然非正式移民在融入城市中还存在障碍，存在被边缘化的危险，但与留在农村的居民相比，在整个社会中的地位有了很大的提高。城镇化推进了城市居民观念的转变，比如对于农村一些落后看法等。

城镇化促进了社会制度和社会政策的建立和完善。随着改革开放，原有的社会保障和社会福利制度被打破，逐步建立起一套适应市场经济的社会保障制度。2013年末全国参加城镇职工基本养老保险人数3.22亿人，参加城乡居民基本养老保险人数4.98亿人，两者合计为8.2亿人，占全国总人口的60%，占20岁及以上人口的85%。参加职工基本医疗保险2.74亿人，参加居民基本医疗保险2.99亿人，两者合计5.73亿，占城镇总人口的78.5%。³此外，农村的新农村医疗合作几乎覆盖了所有农村人口，几千万城乡低收入家庭也获得了最低生活保障制度的保护。过去城乡二元体制下，农村社会保障近于空白，目前虽然水平很低，但基本上做到了农村全覆盖，是一个重大的成就。

二、为什么提出新型城镇化？新在那里？

当前我国在经济发展过程中，面临投资和出口后劲不足等问题。比如，土地的问题、户籍的问题、财政转移支付的问题、公共服务均等化的问题，都要通过

制度的改革来实施。

我们今天讲新型城镇化，这个新，是相对于我们过去30多年的传统城镇化而言的。新型城镇化和传统城镇化不一样，它的基本内涵是“化人”，也即“化农民为市民”，是人的城镇化。这其中，“化”是手段，“人”是根本。城镇化是人的行为过程，即乡村里的人“化”为城镇里的人，人口向城镇集中，并能够享受和城市人一样的基础设施与公共服务水平的过程。

三、新型城镇化中有哪些弱势群体？

随着我国社会转型、经济体制改革和城市化进程的不断深化，形成和出现了各式各样的弱势群体。

(一)城市“三无”人员

即无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的群体，由丧失或无劳动能力与依赖性人群组成。他们属于传统的民政工作对象；同时，他们又是需要救助的最贫穷部分。

(二)无业人员

近年来，国有企业改革加上城市化进程的加快，大批农业人口转化为城市人口，很多居民因“城中村”改造和旧城改造而失去大量田地和城市土地，一时间又难以就业，这使得各城市社会就业压力剧增。各城市大街小巷的个体小摊、小贩虽很辛苦，也只能勉强养家糊口，常在温饱线上挣扎。

(三)下岗失业人员

具体指下岗职工和已经走出再就业中心而又没有重新就业的人。他们一般年龄大、学历低、技术单一、再就业能力弱，且大多来源于长期亏损、社会负担沉重的国有企业，如纺织、轻工、军工等行业。

(四)在业贫困者

主要指亏损企业和双停企业中有劳动能力的困难职工。他们具有数量大、增势快和明显的行业特征以及地域特点，主要集中在长期亏损的国有企业以及相关的纺织、轻工等弱势行业，且主要分布在离城镇较远的地区、军工企业和计划体制控制严格的矿业和制造业产地，是潜在的下岗人员的大军。

(五)较早离退休人员

主要指上世纪六七十年代退休的人员，甚至包括改革开放以前的离退休人员。他们退休时的工资水平很低，退休金加津贴也只能勉强养家糊口，而他们原有的企业多半破产、或解体、或亏损，其生活水平和医疗保险面临严重问题。

(六)城市农民工中的弱势群体

随着城市化进程的加快及户籍制度的改革，大量的农民工也涌入城市，他们中的大多数人都从事苦、脏、累、高危险等城市人不愿意干的工作。他们没有固定的职业和住所、市场价格工资、饮食保证、安全保险和医疗保障等等，是城市中的弱势群体。

四、机会公平与结果公平，哪个更重要？

机会公平强调机会在不同人群中的公平分配，指社会中所有人都应拥有获得成功的平等权利和机会；结果公平则追求实质公平，要求收入和财产等有价资源在社会成员之间相对均等分配。结果和机会是公众判断社会资源分配是否公平的两个最基本维度。结果不平等描绘的是收入和财富等有价资源分配的结果，而机

会平等则涉及缩小差距和赶超别人是否可能的问题，二者分别反映分配公平的不同方面。

在社会分配上，对结果公平的追求早就存在，外国的乌托邦，中国的桃花源，这些梦幻，一般对社会并没有很大影响。在一种情况下，对结果公平的追求开始产生巨大影响：社会极度黑暗，少数人占有有绝大部分社会资源和财富，大部分人生活在“水深火热”之中。于是，有革命者以公平分配为大旗，登高一呼，应者如云。革命胜利后，革命者将社会资源和社会财富平等地分配给民众，大家都平等的过上了好日子。但是这种社会资源占有方式和财富分配方式没有注意两个问题：1、人的能力始终是有区别的，能力强的人创造更多的社会财富；2、绝大多数人都是有私心的。那么一旦财产归公、收入平均时，首先是归公的社会资源没有人爱护了；然后是干多干少收入一样，干好干坏收入一样，人们没有积极性了，怠工成了普遍现象。从这时开始，灾难性结果就象滚雪球一样运行起来。第一个结果是生产力下降，社会财富减少。因为大家都觉得干不干收入都一样，傻子才出力干呢！第二个结果是普遍的不满。富人不满，因为他们不能富有了；穷人也不满，因为他们通过努力改变命运的梦幻破灭了；能力强的人不满，因为他们不能通过自己的能力获得更好的生活。能力不强的人也不满，因为他们觉得自己并没有从别人那里获得好处，反而被认为能力不强而占了别人的便宜，很窝囊；相比较，我们可以得出一个结论：一个社会的最好状态，或者说一个社会能够给其成员提供的最好条件，绝不是分配结果的公平，而是机会公平。当然，有竞争就有被淘汰的人，作为机会公平的补充，社会还必须对弱者给予扶持和保障。任何一个社会，要消灭“朱门酒肉臭”是不可能的，但是消灭“路有冻死骨”却是可能的和必须的。

五、我们应当如何去做？

看到城镇化过程中可能造成农业人口下降、村镇空心化等问题，要看到工业化产能过剩可能对城镇化产业拉动不起来，出现产业泡沫，也要看到信息化和工业化融合之间可能出现各种的不配套等。这些都需要通过一系列的办法、路径来实现四者的融合集成，融合集成得越好，就越容易实现四化同步。

强化改革对“新四化”的巨大推动作用。当前中国城镇化是内需的最大潜力，改革又是最大的红利，两者结合起来必定是中国经济很长一段时间内前行的动力。李克强总理要推动的新一轮城镇化，面临很多关于制度层面的挑战，如财税、土地、户籍等，这些需要通过改革来推进。如果改革能够得到推进，必定会释放出巨大的制度红利，从而进一步突出城镇化作为中国经济最大内需的价值。完全可以认为，改革和“新四化”结合得越深，对中国经济未来的可持续推动力就越强。

¹摘自百度百科《城镇化》词条。

²《城镇化的改变》城镇化进程中的迁移

³百度知道“城镇化的作用影响”