2公共政策系统与政策环境PPT课件

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国际环境因素
公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地 区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组 织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定 性的政治、经济、文化关系。
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课堂讨论
公共政策与政策环境的关系
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案例 高校扩招政策出台的背 景及政策执行对环境的影响
一、高校扩招政策出台的政策环境 政策：1999年，教育Байду номын сангаас制定了《面向
公共政策学
第二章 政策系统与政策环境
本章要点
政策系统的内涵 公共政策环境的构成因素 公共政策与政策环境的关系
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第一节 政策系统的构成
一、政策系统的概念 １、克鲁斯克的观点：政策系统是“政策制定过程所
包含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策 制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。 （《公共政策辞典》）
法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且， 政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。
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社会和文化环境因素
公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时， 可能面对的总的社会状况，它是社会人口、群体、 职业、规范等等的总和。
主要包括社会人口的规模、性别与年龄比例、地
区和民族分布、人口增长率、人口政策，社会职
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三、政策客体
（２）目标团体 从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会
成员，这些受规范、制约的社会成员称为目标团体。 政策所要调整或规范的是人的行为以及人与人
之间的关系尤其是利益关系。它们鼓励人们去从事 某些活动，而禁止人们去从事另一些活动，引导人 们朝向政府所期望的目标前进。
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四、政策环境
政策环境就是指影响政策产生、存 在和发展的一切因素的总和。包括 自然环境和社会环境两大部分。
业构成与就业政策、劳动保护与失业救济，社会
福利与保障体系，社会问题与社会越轨现象，社
会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、
价值取向，等等。
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社会和文化环境因素
公共政策的文化环境是指制定与实施具体政策时， 可能会面临的总的文化状况，它是一国或一个地区 教育、科技、道德等等的总和。
主要包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数 在总人口中的比例、人口素质与人力资源状况，国 家知识创新体系、科技体制、科技人才储备、专利 数量、科技普及程度，文化设施、文化团体、文化 市场及其管理，价值观，精神风貌，等等。
公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体 政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。 它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个 地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量 的总和。
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经济环境因素
具体地说，政策主体必须时刻关心下列的经济因 素：世界经济的格局，世界金融、贸易、投资体 制与状态，一国或一个地区的经济体制，产业政 策与产业结构状况，货币政策、金融机构及其监 管机制，贸易体制与已有的政策，消费品市场与 生产要素市场的供求状况，既定的税收政策与财 政状况，个人收入分配的差距程度与地区发展的 不平衡程度，个人消费的水平与特征，等等。
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政治和法治环境因素
公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政 策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个 地区政治体制、政治结构、政治关系的总和。
主要包括基本的政治制度，党政关系状况、政党制 度、执政党的权威与作风，阶级与阶层的结构与分 化，利益集团的构成与活动状况，政府的结构、功 能与效能，政治稳定程度，政治民主化进程与状况， 等等。
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第二节 政策环境
一、政策环境的构成因素
自然环境因素 经济环境因素 政治和法治环境因素 社会和文化环境因素 国际环境因素
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自然环境因素
公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置 上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。
地理位置 自然资源 生态系统 气候条件
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经济环境因素
21世纪教育振兴行动计划》，提出我国 高等教育入学率由1999年的9％提高到 2010年的15％，使我国高等教育由精英 教育向大众化教育转变。
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案例 高校扩招政策出台的背景
及政策执行对环境的影响
(一)政治环境 ： 1992年十四大：把教育摆在优先发展的战略地位。 1997年十五大：实施科教兴国战略。
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政治和法治环境因素
在认识公共政策的政治环境因素时，还应考虑国防 环境因素，它是指制定与实施公共政策时所依赖的 军事、国防状态。
主要包括军事机构和军队在社会生活中的地位，军 事设施与装备的技术水平与实战性能，军费开支在 国民生产总值中所占比例，军队在应付外在敌对势 力的突发性入侵时的应变能力等等。
２、定义：政策系统是由政策的主体、政策 客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
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二、政策主体
政策主体(政策活动者) ：指直接或间接地参与政 策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
⑴官方的政策活动者：是指那些具有合法权威
去制定公共政策的人们，包括立法机关、行政决策机 关、行政执行机关和司法机关；
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政治和法治环境因素
公共政策的法治环境因素是指在制定与实施具体的公共 政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态， 它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与 社会治安的总和。
主要包括宪法与法律体系，立法机构与立法程序，司法 机构与司法独立程度，审判责任制度，社会治安水平， 等等。
⑵非官方的政策活动者：包括利益团体、政党、
民间思想库、大众传媒和公民等。
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三、政策客体
政策客体指的是政策所发生作用的对 象，包括政策所要处理的社会问题(事)和 所要发生作用的社会成员(人)两个方面。
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三、政策客体
（１）社会问题 从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公
共问题或政策问题。 按照马奇(James G. March)和西蒙(Herbert A.
Simon)的说法，(社会)问题就是要达到的状态与观察 到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会 问题也就是各种各样需要解决的社会矛盾。 社会问题是被人们感知、觉察到的状况，是由于价值、 规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况。它不 仅仅是一种客观的存在状况，而且也是人们主观构造 的产物。