30第五章 社会策划模式

策划者的价值观：相信本身是在指导及改变社会上的专业责任， 他们崇尚民主、社会公义及人权。 改革传统的特点:批评政府决策，并争取政府支持他们的建议，改 善社会的不公义，希望可以寻找及建立理想的社会模式或共识。
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②政策分析传统
此传统中的策划者是受聘于政府，负责提供技术指导，协助行政 人员或政治家作出决策。
2.地区社会服务规划的定义
在多种备选方案中选择一个能最大实现决策者的价值方案，这个选择是在根 据综合分析。
3.城市规划的定义
对一个城市或城市中的一个区域，根据社会系统、功能理论，对社区的发展 进行的规划设计。
4.中国城市地域功能社区建设的定义
在微型地域社区的基础上，根据社会转型所带来的新问题，而由政府主导、 社会参与，强调居民的生活服务功能建设，加强社会管理体制，保证社会秩序 稳定而开展的工作。
4.关于发展和变迁的假设
通过对社会发展规律的系统研究认识，掌握社会发展的内在规律，然 后统一计划、管理，促进社会的发展和变迁，或者说是一种有计划、 有组织的控制和引导社会发展的社会工程论。
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（三）社会策划模式的目标
1.社区建设范围的规划目标
便于居民自治，便于城市管理，便于社区建设
2.社区组织建设的目标
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（五）社会策划模式的功能
1.开展工作前对社区总体状况的全面总结。 2.培养工作者团队精神和居民社区认同感、归属感的载体。 3.下一阶段社区发展的指路明灯和融洽专业关系的途径。
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第二节 社会策划模式的任务和策略
（一）社会策划模式的任务内容
1.社区资源开发的规划
倡导社区资源开发规划，负责联合协调规划，组织居民提出需求和建议。
（三）社会策划模式的特征
3.控制与指导未来
通过分析目前与过去的资料，预测将要发生的事情，设计应对 之策，实现理想的目标。
目的是尽量把将来的不稳定及无常程度减低。 • 方法是透过分析目前及过去的资料，预测意外及设计相应 的应变计划 • 策划者要尽量把权力集中及协调各部门的工作，以达致统 一及一致的行动。
5.社区文化价值建设的规划
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（二）社会策划模式的类型
1.管制型
以管制和监管行为为主，目的在于减少偏差即统一行为目标。
2.指导型
透过指导及游说来要求下属或执行部门发挥所长。
3.分配型
根据计划的标准分配资源。
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（三）社会策划模式的特征
1.理性化
在选择与决策时明确目标和假设，运用一致的考量标准， 全面系统地考虑事实，以客观的理由和逻辑去分析各种可 行的方案及可能出现的后果，然后做出最理想、最优化的 选择。
策划者的工作包括 收集资料 ，利用统计及科学技术分析资料，寻找各种解决问题及 应付危机的方案。
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（三）社会策划模式的特征
2.自上而下的改变
通过专业技术人员的知识、科学决策的能力及其权威自上而下 地介入社区，以推动社区的渐进改变。
策划需要指导及指引行动。策划者本身的意识形态会影响其决 定的取向。 策划一般以公众利益为基础。涉及到问题：
• 什么是公众利益？ • 由谁来决定？ • 如何评估决策结果的获益与损害？
具有清晰的目标及价值取向。假如 方案有多重目标及取向，则各目标 的重要性及其先后次序便需要整理及排列出来；目标之间的交替可能 性亦应事先作了解。 列出所有可能解决问题或目标的方案及其可行性。 研究及估计各方案的得益及其所需要付出的代价。 比较各方案的效果。 选出能以最低代价但可达到最佳效果及效率的方案。 社会行动假定：社会问题的出现是由于社会上不同的利益冲突。
构建新的社区组织体系，发育民间非营利组织和社会终结组织
3.社区建设管理体制和运行体制的规划目标
街道（政府） → 居委会（自治组织） → 社区民间组织（经济、文化及服务 组织） → 社区成员（居民与驻在单位）
4.社区服务项目的规划目标
卫生、环境、文化、福利服务
5.社区建设人员队伍的规划目标
策划是一种连续性的工作(successive planning) • 现在情况是以往的策划所产生的后果，而策划都是建立在 以往的计划这寂。
（四）社会策划模式的基本原则
1.传统流派
①社会改革传统 ②政策分析传统 ③社会学习传统 ④社会动员传统
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①社会改革传统
策划者是以研究国家在社会改变中的角色为主，他们希望透过科 学知识及分析，设计出理想的计划，改良资本主义社会内的生活 条件。
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2.社区基础设施的规划
组织居民参与社区基础设施的规划，并提出需求和建议。
3.社区服务设施的规划
培养居民的深度参与，并在参与中学习项目的策划管理的程序和技巧，增加自 己的组织管理能力。
4.社区组织建设的规划
首先是社区党组织和自治组织建设，其次是社区居民自助团体建设和非营利组 织、营利组织的建设规划。
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(二)社会策划模式的基本假设
1.关于人的假设
理性原则的指导使人际互动带来社会活动效率的提高，个人满足手段 的增多，个人需求的满足。
2.关于社会的假设
典型的系统功能主义的社会观
3.关于行动动机的假设
人是理性的，有认识和能动实践能力，人会在价值、利益等诱导下理 性地追求个人、社会利益的最大化增长。但是，人必须进行管理和规 矩，这样才能带来社会的秩序和合力。
协助居民进行居民组织和社区服务的基层政府或民间机构的受薪工作者
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（四）社会策划模式的发展
一、发展中国家社会经济发展规划模式的变化
1.19世纪前 —— 自由放任模式 2.20世纪30年代 —— 需求管理政策干预经济发展 3.二战后 —— 计划策略
二、中国社会经济发展的计划性的变迁
1.1949年—1978年 计划经济体制 2.1978年— 社会主义市场经济体制
第五章 社会策划模式
第一节 社会策划模式概述 第二节 社会策划模式的任务和策略 第三节 社会策划模式下工作者的角色和方法 第四节 社会策划模式的讨论和启示
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第一节 社会策划模式概述
（一）社会策划模式的概念 1.罗斯曼的定义
社会策划模式强调了在社区范围里对实质性问题（如青少年违法、住房、精 神健康）采取的理性程序化的服务设计和供应，以解决问题，满足需求。