第二章 电子政务运营理念与政府管理2PPT课件

（1）信息的垄断和封锁已为有效政府管理 所不容
（2）信息的垄断和封锁将危害政府社会 管理职能的发展
（3）在信息社会，政府对信息的垄断和封 锁已失去必要条件
电子政务为民主的发展提供有力支持
“躲猫猫”事件与网络民主化
云南晋宁青年李乔明在看守所受伤致死， 当地警方称其与人玩“躲猫猫”受伤， 事件曝光引爆网络舆论。就在媒体报道 后一周，2月19日下午，云南省委宣传部 网络发布公告，征集网民和社会各界人 士代表组成调查委员会。
“躲猫猫”事件从正面来看，有积极意义， 折射出中国在网络民主方面的发展变化 。
王锡锌教授：“从去年的‘虎’到今年的 ‘猫’，是一种非常大的进步，必将构成 地方政府处理公共危机时官民在知情权问 题上一个良性互动的标本。云南这一由官 方主导的史无前例的民间维权监督行动， 势必将成为类似事件的法治样本，对推动 中国公民社会形成、促进公民权利意识觉 醒和公民维权监督由自发走向自觉、由个 体走向组织、由情绪走向理性不无破冰意
2、法制理念
电子政务实现过程实际上就是一个政府 管理从人治走向法制的过程，电子政务 实际上就是法制政务，因此，我们在电 子政务的运营中，要比在传统政务环境 下有更强的法治观念、法治意识，要更 加注重法治建设，更加充分立法，更加 严格地依法办事，更加公正、公平地执 法。
信息技术及其广泛的应用，给社会带来 了经济模式、政治模式、文化模式等方 面的巨变，同时，也使社会面临着网络 安全、信息安全、个人隐私安全、国家 安全等困扰。这就要求法治建设，才能 有效的维护社会秩序、引导和保障电子 政务健康发展和有效运营。
电子政务的运营理念 与政府管理方式
一、电子政务运营理念的 基本内容
安创系效服责科公法民 全新统能务任学Βιβλιοθήκη Baidu治主 理理理理理理理理理理 念念念念念念念念念念
1、民主理念
信息化社会民主的表现形式 依照我国宪法所体现的“人民主权”的原理与 原则，人民理应享知情权。也就是说，社会公 众有权享用信息，其中包括主要由政府掌握的 政务信息，而公开信息则是政府必要履行的义 务或职责。 政府的权力是社会公众赋予的，公开政府履行职 能的信息，是政府为公众服务和接受公众监督 理所应当履行的责任和义务。
（1） 必须坚持从整体需要、从共同目标出发 认识事物，采取管理措施，避免局部优化。
（2）必须注意各个方面、各项工作及其各组 成部分之间的相互影响，不断调整变化着的关 系，努力实现最佳配合。特别是要处理好整体 与局部、局部与局部以及动态运行各环节间的 关系。
（3）必须建立起这样的机制：各个方 面、各项工作之间要相互提供便利条件， 相互利用工作成果，尽可能共享资源 （人力、物力、财力、时间、信息等）
7、效能理念
区分两个概念：行政效率 、行政效能 行政效率与行政效能共同构成了理想的 政府管理目标体系 在不同的历史时期，政府所追求的目标 的侧重点有所不同 电子政务的重要功能之一，就是加速完 成从“效率政府”到“效能政府”的转 变
8、系统理念
系统理念就是要求我们在电子政务建设和运行 的过程中，以系统的思想、系统工程的方法， 认识、分析和解决实际问题。 理解系统理念应该做到以下四个必须：
电子政务给政府管理环境带来的变化
电子政务给政府管理职能发展带来的变 化
电子政务给政府组织结构形式带来的变 化
电子政务给政府组织规模带来的变化
电子政务给政府机关工作人员带来的变 化
（一）电子政务给政府管理环 境带来的变化
政府管理环境是政府部门开展行政管理工作的 外部环境和内部环境的总称。这里所说的政府 管理环境是中观或者微观层面的，包括硬件环 境和软环境两部分。硬件环境是办公设备设施， 软环境指的是行政观念、行政文化、行政制度。
政府管理环境对政府管理活动产生着制约作用， 而政府管理活动的结果又反作用与政府管理环 境。
（二）电子政务给政府管理职 能发展带来的变化
（4）必须掌握服务对象的特点、要求、 约束条件（法律、法规、程序、惯例等） 及其变化的规律，保持对合理要求及其 变化的适应。
（5）必须建立主动适应外界环境变 化的机制，能在出现例外的情况时，有 各种“备份”的措施方法（预案）供有 效采用；
9、创新理念 10、安全理念
二、电子政务给政府管理带来 的变化与挑战
电子政务使政务的处理过程高度透明， 政府任何一种违背法治精神的行为都将 充分显露在社会公众面前，如果政府不 讲法治、不实施法治，政府自身的合法 性就会不可避免地受到质疑。
3、公平理念
“数字鸿沟”——由于社会经济、文化 教育等方面发展的不平衡，使得信息技 术在应用过程中，在地区间、政府间、 政府与企业间、政府与社会公众间、社 会公众的不同群体间，出现了信息强势 群体和信息弱势群体的差别，这两大群 体之间的差距，我们称之为“数字鸿沟”
4、科学理念
电子政务使得政府管理大规模采用知识 密度大，科技含量高的管理科学方法和 技术，政府管理对科学技术的依赖程度 达到前所未有的程度，这就要求我们顺 应这种客观变化，注意研究和遵从科学 原则和技术规律。
5、 责任理念
政府的权力是人民大众赋予的，政府与人民大 众之间的委托-代理人关系，实质上是一个责任 系统，它要求政府不得滥用权力并对自己的所 有行为承担责任。 电子政务实际上给我们建立责任政府创造了必 要条件： （1）电子政务需要优化的规范化管理做基础， 这一基础既给电子政务创造条件，同时也给政 府内部权责体系的建立和进一步细化注入了必 要的压力。
（2）电子政务使得政府的透明度提高，这 使得来自行政机关内部和外部的各种监 督活动，因依据更加明确和充分而更加 具有有效性。
（3）电子政务密切了政府与公众间的关系， 使社会公众更易于参与管理并对政府实 施监督，促进政府履行责任。
6、服务理念
政府职能基本上可以分为政治统治职能 和社会管理职能两类。。在当今的信息 社会，这种关系将发生根本性的变化， 政府的政治统治职能逐渐居于第二位， 政府对社会管理职能在强化，但政府对 社会事务的管理，主要不再是对公众的 管制，而是全面的服务。正是在这样的 意义上，人们说“政府管理就是服务”。