电子政务与政府管理变革_李大珊

改革开放以来，我国虽然已进行过多次政府机构改革，政 府规模不断缩小，人员削减，但政府组织结构并没有任何改 变。到现在为止，我国政府组织结构仍是条块分割的二维模 式，即：横向职能制和纵向层级制的矩阵结构。横向职能制的 组织结构由横向的若干部门构成， 各部门行使不同的管理职能， 部门之间相互独立， 只对上级领导负责。 纵向层级制的行政组织 系统由纵向的若干层次构成， 每一下级层次对上一层次负责， 每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的纵向系统，在系 统内部实施垂直领导。这是典型的金字塔型组织结构。 这种传统的组织结构随着政府管理职能的转变和电子政务 的开展，显现出越来越多的弊端。比如说：为了满足社会公共 服务的要求而建立的 “ 政府门户网站”居民享受政府服务只需 一个入口，不必再一个一个部门去拜访的串行工作方式。电子 政务希望展现的一种比较理想的公共服务结果，是居民一次性 地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务 处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效 率。这种并行式办公方式并不等同于很多部门简单地集合的 “ 一站式”或 “ 一厅式”的服务，而是后台系统的协调统一工 作。伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现，这种电子政 务要求的后台协调一致的工作流程与政府 “ 条块分割”的组织 结构之间的矛盾将会愈发尖锐。各级地方政府和部门在开展电 子政务时往往各自为政，采用不同的标准，业务内容单调重 复，在造成新的重复建设的同时，又使所建的信息资源不能互 联互通，最终无法实现公共服务的目标。 电子政务的开展将促进组织内各部门的边界模糊，组织的 规模也将随市场信息化程度的提高而缩小，政府组织结构向扁 平化、网络化的方向发展，建立办事高效、运转协调的组织管
I 电子政务与政府管理变革相互促进
% 电子政务促进政府管理理论变革
& ’世纪 ( ’年代以来，随着信息技术的迅猛发展，快速向 社会渗透，特别是互联网在全世界的迅速发展和普及， 深刻地 改变着人类社会生产与生活方式， 促进了管理理论的不断创新。 当今国际上最有影响的管理理论是： “ 再造工程” 、 “ 虚拟组织” 、 “ 学习型组织” 、 “ 知识管理” 。 这些管理理论主要用于企业。 到目 前为止， 虽然从政府管理变革的实践中， 也提出“ 再造政府” 、 “ 虚 拟政府” 这些概念， 但缺乏完整的政府管理理论支持。 在此， 是借 鉴企业管理理论， 来探索政府管理的创新。 % ) * 政府流程再造 + , . / 0 1 2 / 1 3 4 0 5 / 6 67 / / 1 9 1 / / 0 9 1 : 再造工 8 8 程是由美国学者哈默在总结企业信息化建设中，认识到在企业 流程没理顺之前进行的信息化建设，通常是不尽人意的。* ( ( $ 年，; 》一 < 2 2 / 0与 = > < 7 / / 1 9 1 / / 0 9 1 > /= 0 0 < 3 9 1 ? @发表了 《 8 8A ? 书，系统全面地提出了流程再造的概念和基本理论。其中心思 $ C 。由于这种 想是以服务用户为宗旨，重新设计管理业务流程B 做法过分激进，很难实现，所以，真正广泛采用的是业务流程 ，D ，它是在原有管理模 再造 + D 4 7 E 6 9 1 / 6 64 0 5 / 6 67 / / 1 9 1 / / 0 9 1 : 8 8 式的渐变基础上，通过重新的组合设计，提高组织效率。 同样如此，现阶段的政府流程再造也是基于原有的政府管 理模式下，从提高行政效率和公众服务满意度为目标，利用流 程再造技术，构建前台政府业务模型和后台信息管理系统，对 政府业务流程进行优化和组合，确保后台各政府部门的协同支 持。政府业务流程再造是电子政务实施过程中关键的环节。 % ) & 虚拟政府+ F 9 0 3 E < G, . / 0 1 2 / 1 3 : 虚拟企业的概念最早由 美国艾柯卡 研究所提出，该理论主张为了顺应日益动 + H < 5 5 5 < : 荡的市场形势，以尽快抓住转瞬即逝的市场机遇，由不同企业 % C 为完成某一特定的业务，而灵活组织的 “ 联合”型企业B 。其 特征是：虚拟企业是一种无边界的网络组织，虚拟企业中的每 一项功能和流程尽可能最佳、每一成员都以市场机会而快速结 合，以整体利益为目的相互依赖与合作。 虚拟政府的概念是指：以互联网为基础，重新构建政府， I C 。建立跨越时 重新构建政府、企业、居民三者的互动关系B 间、空间、部门的全天候的政府服务体系。 % ) $ 学习型组织 + J / < 0 1 9 1 0 < 1 9 L < 3 9 1 : 学习型组织是由美国 8K 8 麻省理工学院圣吉 教授提出，主张企业需要通过 + 4 ) M ) N / 1 / : 8 连续性学习进行自我调整和改造，以适应迅速变化的环境，求 O C 得生存和发展B 。面对瞬息万变的形势，政府挑战日益增多。 政府组织要想具备持续的生机与活力， 必须不断学习， 提高公务 员队伍的整体素质， 以适应发展的需要。 学习型组织的建立， 不 仅要求每位成员终生学习， 充实新知，超越自我，而且要求组 织进行系统思考，实现知识的整合，保持组织的持续发展。 在电子政务的推进过程中，政府部门的每位公务员都要不 断面对信息技术、现代管理理论、专业技术等许许多多新知识 学习。只有通过学习型组织的建立，才能实现政府组织的远景 目标。 % ) % 知识管理+ P 1 Q G / R /M < 1 < / 2 / 1 3 : * ( ( %年，著名管理 8 8 大师彼得・德鲁克指出： “ 管理的本质不是技术和程序，管理
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理体系。
$ 电子政务促进政府管理决策变革
在传统的政府管理决策中，决策权力是集中制，决策信息 是依据层层上报的资料信息，由于信息的不充分和传递的失 真，导致决策失误，给国家造成的损失已屡见不鲜。电子政务 的开展将突破传统政府组织结构的界限，确保政令畅通无阻地 到达基层组织，基层的反馈信息也能迅速向上传递，为决策提 供准确及时的信息。其次，通过建立门类齐全、实时更新的信 息系统，为决策提供科学依据。第三，公众通过 “ 政府门户网 站”更多地了解政府在做什么，怎么做，改变传统体制下信息 不对称的局面，在重大政策出台之前先网上公布，通过网络广 泛收集公众意见，经过反复充分博弈，最后作出决策。这个过 程将充分体现政府活动的透明度和权威性，最大限度地满足公 众的知情权和参与权，也有助于政府政策的贯彻执行，促进政 府管理决策民主化。
技术经济与管理研究
来自百度文库
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电子政务与政府管理变革
重庆大学经济与工商管理学院
李大珊
摘 要 S T 电子政务的提出标志着我国政府信息化进入了新的历史阶段。本文重点分析了电子政务对政府管理职能、 管理组织、管理决策、管理理论变革的影响和作用，阐述了电子政务与政府管理变革的关系。 关键词 S T 电子政务；政府管理；管理变革 ! " # $ % & ’ $ ( 9 :; + < ’ 5 * , ’ * 3 1 = 1 > > 1 5 . . , @ + = A ’ . 1* ’ B) . 3 + 5 ( 1 = . 3 1 ’ * 3 +B ) ( ) 3 ) ’2 + < ’ 5 * , ’ * 3 * > + 5 , 1 3 A 1 3 + *+ > + C 5 ( + C * 3 1 . ’ * 3 ’ 5 ’ D 8 & ) .E 1 F ? 2 ?) ’ 5, 1 * = > + ( C . ’ D+ *1 * 1 = . . + > ’ :2 + < ’ 5 * , ’ * 3 1 = 1 > > 1 5 .< . 8 + < ’ 5 * , ’ * 3 1 = 1 D , * . 3 5 1 3 < ’ > C * ( 3 + * G + 5 1 * A 1 3 + * G D ’ ( . + * :, 1 H * 1 * D 3 ) ’ + 5 * F E ? ? 2 2 2 ? * + < 1 3 + * 8 & ) ’ 5 ’ = 1 3 + *@ ’ 3 B ’ ’ * ’ : + < ’ 5 * , ’ * 3 1 = 1 > > 1 5 . 1 * D, 1 * 1 ’ , ’ * 3 * * + < 1 3 + *B 1 . ’ I + C * D ’ D * 3 ) ’E 1 ’ 5 8 2 2 E E ) * % . # ( 9 :; + < ’ 5 * , ’ * 3 1 = 1 > > 1 5 . J + < ’ 5 * , ’ * 3, 1 * 1 ’ , ’ * 3 J , 1 * 1 ’ , ’ * 3 * * + < 1 3 + * 2 2 2 +, 随着我国第一部信息化重点专项规划的颁布，电子政务作 为国家信息化的重点和示范工程再度掀起了高潮。基于我国现 行政府体系，从中央到地方分 K级，包括：中央政府的 L $多 个部委级机构，% M个省级政府，% % %个地区级政府，# K N个地 级市政府，O $ $个县级市政府，#P L O个县级政府，O K$ $ $多个 乡镇政府。如此庞大的政府系统以及相应的公共服务体系，电 子政务的全面展开，预示着在今后一个时期内各级政府必将有 巨额的资金投入，面对转瞬即逝的技术和一用即弃的设备，电 将直接影响国民经济和社会信息化的进 子政务的成效如何 Q 程，进而影响各地区乃至全国的经济发展。因此，正确认识新 形势下电子政务的内涵，深刻理解电子政务与政府管理变革的 关系，抓住电子政务建设过程中的关键环节，制定相应的推进 策略已迫在眉睫。 从我国政府信息化的发展来看，已经历了 R $年代中后期 的办公自动化系统、M N N %年底启动的金字工程、M N N N年启动 年提出的电子政务，将 的 “ 政府上网工程”三个阶段。# $ $ # 与以往的政府信息化根本的不同在于，它对政府管理的影响是 全方位的。电子政务的内涵是应用信息技术和管理理论，对传 统政务进行持续不断地革新和改进，以实现高效率的政府管理 和服务。电子政务的目标是：建设廉洁、勤政、务实、高效的 政府。电子政务的实施将有力地推进政府管理变革。 中到政府的管理职能与管理效率。加快政府职能转变已时不我 待，实现政府职能转变的途径又非电子政务莫属。 电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的 边界，促进政府职能从管理一切向管理与服务并重的方向发 展，电子政务将结合新时期我国政府的职能 “ 经济调节、市场 监管、社会管理、公共服务”而展开，通过网络建立快速的信 息采集系统，构建多种数据库，采用模型分析和数据挖掘方 法，为经济调节提供决策支持；依靠网络建立市场监管体系， 可以做到规范透明、公平公正；将社会的地理、交通、公安等 基础信息建库，可快速查询相关信息，及时处理各种突发事 件，提高社会管理的水平和效率；通过建立政府门户网站，将 企业与居民密切相关的事务上网，提供网上咨询与在线服务， 为企业提供发展和为居民生存提供良好的外部环境，与此同 时，实施政务公开，促进政府机构办事过程的法制化、透明 化，接受社会的监督，使之逐渐成为办事高效、运转协调、行 为规范的行政主体。
# 电子政务促进政府管理组织变革
M 电子政务促进政府管理职能变革
政府管理是现代社会的一种政治管理活动，是社会发展不 可或缺的一项重要工作。为了适应互联网时代的变化，最近 新公共管理” # $年出现了世界范围的政府管理职能转变， “ M T 理论认为：政府直接管理的内容应限于公共事务S 。其变革的 目标是：“ 小政府、 大社会” “ 小统制、 大服务”。# $世纪 L $年 代末，中国政府实行了对内改革、对外开放的政策，不断调整 政府职能。与计划经济时期相比，政府职能已经发生了很大的 变化。但是，由于中国实行的渐进式改革与开放的战略，各部 门改革的进程是不同步的，总体而言，存在着三个 “ 滞后”： 一是国内体制改革滞后于对外开放；二是政府管理体制改革滞 后于经济体制改革的总体进展；三是政府职能的转变滞后于政 # T 府机构改革S 。这充分说明了政府职能转变已经大大落后于对 外开放。加入 U & 7 后，中国对外开放将进入一个新阶段，入 世意味着我国对外开放将从政策性开放转向体制性开放和法律 框架下开放。西方发达国家在法律建设、市场制度、国际权力 等各方面都处于优势，发展中国家要按照由他们主导制定的国 际规则去开放各个领域，政府管理方式和机制首先要与国际通 行规则接轨，这无疑又是对政府管理的极大挑战。与此同时， 在经济全球化、 信息化、 市场化的今天， 各国各地区在国际市场 上竞争成败， 不仅依赖于高素质企业的竞争， 而且取决于高效能 政府的竞争。新一轮决定国家和地区国际竞争力的主要因素， 已经不是城市的基础设施，也不是政府的政策优惠，而将是集
的本质是使得知识富有成效”。知识不同于信息，知识是信息 与人类认知能力的结合，知识管理的核心是：将个人有价值的 知识转化为组织知识，再将组织知识转化为有市场价值的服 务，最后形成组织的市场价值。知识管理是知识经济为基础的 S C 信息社会的管理理论发展方向B 。 在电子政务的推进过程中，知识管理日益重要，由于网络 的普及，信息的获取已越来越容易，政府部门的每位成员需要 不断地探索知识管理的方法，研究和开发知识管理的技术，才 能在浩如烟海的信息中提取有用的能够转换为具有经济价值和 管理效应的知识，为决策提供支持。当今社会，决定政府组织 竞争能力的关键因素是创新能力，而创新能力的源泉是政府的 知识资源。只有不断推进知识管理，增强管理的科技含量，才 能提高政府组织的综合实力。