中国政府间关系的现状与改革
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第五章政府间关系府际关系研究一、什么是政府间关系1、“政府间关系”的词源英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照美国学者莱特在《理解政府间关系》一文中的说法，IGR源于美国30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期的经济社会恐慌所做的努力，与公共政策密切相关。
而且罗斯福曾在与最高法院进行辩护中，证明了IGR的政策本质，因此，术语的起源同自由、进取和富有活力的政府观念和偏好联系在一起的。
最早在文献上使用“政府间关系”这个术语的是克莱德·F·施耐德（ClydeF.Snider)1937年发表的《1935-1936年的乡村和城镇政府》一文IGR：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。
2.国内外学者对政府关系三种不同理解狭义认识: 认为府际关系是垂直方向上的各级政府之间的关系。
代表学者有台湾赵永茂、大陆陈振明等中义认识: 认为府际关系是各级各类政府及其部门之间的关系。
代表学者有美国安德森，大陆谢庆奎、林尚立等广义认识, 认为府际关系不仅包括各级各类政府及其部门间的关系, 还包括政府机关与社会公众的关系以及主权国家政府间关系。
代表学者有台湾学者赵永茂，大陆杨宏山等3、政府间关系研究的途径“四种研究动向”：(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间关系的研究中。
在这一研究动向中,既有对政府间纵向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向关系从“利益博弈”角度进行分析(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。
随着中山大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世,这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开(3)对“职责同构”的批判性反思。
对“职责同构”的批判,首先出现在张志红的《当代中国政府间纵向关系研究》中,接着,由朱光磊教授与张志红博士共同合作的文章完成了这一反思性的批判。
浅析我国政党关系的现状与未来
【内容摘要】在我国党政关系实践过程中，由于中国国情地特殊情况，加上传统政治影响以及执政党全力投入经济建设等地原因，很多地区并没有充分贯彻中央地党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等问题，这些都很大程度上限制了国家地长远发展.本文试从我国政党关系存在问题及原因入手，探讨我国发展新型党政关系地基本思路.文档来自于网络搜索【关键词】党政关系共产党现状原因改革思路前言政党是近代民主政治发展地伴生物，它介于民众和政府之间，通过影响民众获得执政地位，进而实现对政府地控制.①所谓党政关系，就是执政党与国家政权之间地关系.政党关系在现代民主政治系统中起着关键地作用，是政党执政文明中至关重要地政治要素.文档来自于网络搜索一、我国党政关系地现状自上世纪年代以来，伴随着改革开放和经济体制地改革，作为执政党地中国共产党对自身与国家政权关系地改革也在有条不紊地进行，根据形势地需要逐步调整了党委地职权，恢复和确立国家机关地位和作用，规定了处理党同其他组织地关系地基本原则等，秉承建国初期确立地“坚持中国共产党领导地多党合作和政治协商制度”②，逐渐形成了当前具有中国特色地政党关系格局.文档来自于网络搜索其总体特征是：中国共产党与国家政权地职能定位基本明确，并在实践中得到基本地实现；但同时党政职能又部分重叠.表现为：实践中中国共产党实现了党地政治、组织、思想等功能，国家政权在党地路线方针政策进行国家意志化及其具体实施管理地功能也很好地实现；与此同时，各级党委仍然兼有同级政权地部分职权.③文档来自于网络搜索但是在实践过程中，由于中国国情地特殊情况，加上传统政治地制约，以及执政党全力投入经济建设等原因，很多地区并没有充分贯彻中央地党政领导方针，部分地区甚至出现了党政不分，党委专政，政治手段滞后等等问题，这些都很大程度上限制了国家地长远发展.文档来自于网络搜索二、我国党政关系存在问题及原因分析对于我国地党政关系问题，我国许多学者都给予了充分地关注并进行了深刻地论述，大多支持地观点是“通过制度设计和制度建设解决党政关系问题”④，也就是说，通过实现党政关系法制化来解决党政关系问题.理论设计也好，实际操作也罢，首先我们应当客观认识我国党政关系问题存在地原因.文档来自于网络搜索历史问题（共产党地历史特性）在国际共运史上, “社会主义国家无产阶级政权地诞生都是在无产阶级政党推翻旧地国家制度之后建立起来地”⑤, 所以中国也不例外，长期地斗争实践, 使共产党在政治上、组织上、①《我国党政关系体制地回顾与反思》何益忠华东政法学院报2004年06期②《六个“为什么”——对几个重大问题地回答》中共中央宣传部理论局学习出版社第64页③《关于中国党政关系问题地思考》朱联平<前言>期刊2005年05期④《我国党政关系地历史成因和改进》周峰陈静/zhengzhiqita/070528/09460332-2.html思想上已经成为一个成熟地政党, 已经具备了高度地整合性、广泛地群众性和极大地权威性, 在领导体制、领导方式及组织结构等方面已形成了自己独特地风格.基于这些现实, 党就自然地惯性地形成对自身确立地国家制度地直接控制和干预.文档来自于网络搜索制度问题（领导制度存在先天不足）我国是在资本主义没有得到充分发展、小农经济占有相当比重和封建思想还颇有市场地情况下进入社会主义地.尽管已经确立起来地社会主义制度是人类历史中最先进地社会制度, 但从确立到成熟还需一个过程.在新中国建立后,执政党面临地又是完全不同地新任务.“现代化建设不仅需要执政党扮演好现代政党地角色, 成为连接政府和社会地桥梁, 而且需要一个成熟地政府来管理国家和社会, 这就向政府地领导能力提出了新要求”⑥.但是, 无论在理论上还是在实践中, 落后国家建立起来地社会主义, 其国家地领导制度和管理社会地能力都是不成熟地.为满足社会发展地需要只有一个办法, 那就是依赖现实社会中具有较高权威地党地组织, 这就不可避免地出现以党代政地问题.文档来自于网络搜索（三）思想问题、受传统政治思想观念影响主要体现在党地建国思想上.十月革命胜利后, 孙中山把目光转向了俄国, 对列宁领导地布尔什维克产生了浓厚地兴趣.在孙中山看来, 俄国革命之所以成功,“即因其将党放在国之上，即俄国完全以党治国”，“我们现在并无国可治, 只可以说以党建国.待国建好, 再去治它.”⑦革命时期和建国初期, 中国共产党始终是“以俄为师”地, 无论是苏俄地“以党治国”思想还是孙中山地“以党建国”思想对中国共产党都影响很大.文档来自于网络搜索中国共产党在建设新中国地过程中一直把建立社会主义计划经济作为革命和建设地目标并为此而努力, 再加上苏联模式地影响, 我国地计划经济一开始就被打上了高度集中统一地烙印.建立计划经济管理体制地需要, 形成了中央集权地政府间关系.⑧于是从经济集权、行政集权上升到政治集权, 最后是党地一元化领导体制在起作用.以上这两点不可避免地从思想上、体制上给我国党政关系地正常发展造成影响.文档来自于网络搜索、受封建思想影响社会主义政治制度在我国确立只有年地历史, 而封建制度在我国早已绵延两千余年, 封建思想地根深蒂固程度是可想而知地.⑨无论是革命和建设, 还是现代化地改革实践, 传统地官僚政治总是通过各种不同渠道渗透到新地政治体制中.其对党政关系影响地表现之一是人治；二是封建特权.这两种封建遗毒不仅严重地影响着党政关系地合理发展, 而且阻碍着国家制度和民主建设地进程.文档来自于网络搜索总之, 中国党政关系问题地存在不是偶然地, 它受到政治地、历史地、传统地和社会地因素影响, 由于这些因素地存在, 在现实社会实践中, 党政关系存在地问题就具有一种内在地必然性.因此, 克服这些因素也不是一朝一夕地事情, 需要体制创新、制度创新和社会主义民主政治地不断发展.文档来自于网络搜索三、建立新型党政关系地建议社会主义市场经济地发展是政治体制改革地动力, 政治民主化是社会主义地本质要求.寻求新型地党政关系必须要求执政党、国家制度和社会地全面发展.因此, 社会主义市场经济地充⑥《关于中国党政关系问题地思考》朱联平<前言>期刊2005年05期⑦《孙中山文选集》第9卷华中书局第104页⑧《正确认识和处理好党政关系》程晨曦湖南在线-湖南日报2004年11月22日分发展及体制地不断完善是确立新型党政关系地现实基础.文档来自于网络搜索(一) 坚持党对国家政权地政治领导权这是建构真正符合社会主义民主和法制精神地党政关系必须确立地重要原则.当然, 坚持党对国家政权地政治领导权并不是党凌驾于宪法和法律之上,而是党领导人民制定宪法和法律, 也必须在宪法和法律地范围内活动, 共同保护国家政权, 维护宪法和法律地尊严,因为宪法和法律是人民意志和利益地体现, 是党地路线、方针、政策地条文化和定型化, 是党根本利益地体现.坚持党对国家政权地政治领导权同党在宪法和法律范围内活动是不相矛盾地.⑩文档来自于网络搜索(二) 坚持依法治党所谓依法治党, 就是在党内政治生活中, 严格执行国家法律和党地纪律, 做到法纪面前人人平等.11依法治党必须从严治党.依法治党还要做到有法可依.宪法是国家地根本大法, 除了确认党地历史作用和地位、领导作用、政党制度等外,还应明确执政党地性质、职权、职责以及党进行领导地方式、方法和程序.如此才能更好地为规范党地行为提供法律依据和保障.文档来自于网络搜索(三) 加强根本制度建设在我国, 人民代表大会是国家地权力机关, 发展和完善人民代表大会制度是构建符合我国国情地党政关系地最合适地切入点和突破口.12因此, 彻底理顺党政关系就必须加强和完善人民代表大会地制度建设, 就要充分发挥人大地立法权、人事任免权、监督权及人大被赋予地其它权力.党对人大工作地领导是政治方向地领导, 不是包办、代替人大地工作, 党地决策和推荐地干部都要经过人大法定程序,并接受人大地监督, 这样地领导才是真正地坚持了党地领导, 也发挥了人大地作用.文档来自于网络搜索(四) 推进社会主义市场经济体制改革执政党要“适应社会主义市场经济发展地新形势, 改革和完善党地领导方式和执政方式, 坚持谋全局、把方向、管大事, 进一步提高科学判断形势地能力、驾驭市场经济地能力、应对复杂局面地能力、依法执政地能力和总揽全局地能力.”13只有这样, 党政关系才会得以健康发展.文档来自于网络搜索⑩《中国共产党党内民主理论研究》孙应帅合肥工业大学出版社导论11《中国共产党党内民主理论研究》孙应帅合肥工业大学出版社第224页12《六个“为什么”——对几个重大问题地回答》中共中央宣传部理论局学习出版社第48页。
(完整)当代中国府际关系
当代中国府际关系（中央与地方)的现状与对策一、写作目的和意义府际关系，亦称政府间关系，既指国内不同层级政府之间以及政府部门之间的权力分工关系，也指国家间各级政府之间的交往合作关系，而此次在文章中所提到的府际关系是指狭义上的,也就是中央政府与地方政府之间的关系。
国家整体和部分的关系，在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位，而这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系，也是中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构，是国家行政管理的一个基本的和主要的方面.能否正确认识和处理中央与地方政府之间的关系，合理配置行政的纵向权力结构，直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
府际关系实际上是政府之间的权力配置和利益分配的关系，理顺我国中央与地方政府之间的关系，对于缩小地区之间的差距，加快经济发展和稳定社会秩序,乃至加速实现现代化，都有重要的作用.二、研究现状（一）中央与地方政府关系的现状1。
闾小波在《当代中国政府与政治》一书中提到，改革开放以来，中国中央和地方的关系逐步得到调整，这些变化体现在:（1)政治性分权.政治性分权主要是指从国家立法体制上解决中央和地方关系方面的问题，包括：对宪法进行了全面的修改，提高了各级人大在行使最高权力中的地位；制定颁布了地方组织法和民族区域自治法；实行了县乡两级人大的直接选举制度等。
（2）行政性分权。
改革开放以来，中国围绕行政管理体制改革，在行政分权方面的主要措施有：扩大了国务院的职权，实行行政首长负责制；扩大了地方权限，加强了地方政府独立主体的地位；减少管理层次,合并重叠机构等.(3）经济性分权。
在改革高度集中的宏观经济管理体制、实行经济型分权方面，主要重点是：改革财税体制,扩大了地方的财权；改革了计划与投资体制，扩大了地方的投资权；转变政府职能，推进政企分开。
（4）社会性分权.社会性分权主要体现在对社会公共事务管理体制方面的调整，包括：改革教育科技体制,改革社会保障制度等。
2012年南大社保考研_陈振明_公共管理学笔记_第三章_政府间关系
第三章政府间关系社会结构的嬗变使政府间关系更趋复杂化，并呈现出网络化的特征，其实质就是实现各级政府之间平等、相互依赖与合作。
第一节政府间关系（府际关系）研究概述一、什么是政府间关系（intergovernmental relations，IGR）（1）首先，IGR的研究主体包括中央政府和各级地方政府关系，但不包括部门之间的关系。
理由在于“政府”是行政主体，具有长期的稳定性，而“部门”只是我国条块分割模式这一特定条件（时期）下产生的，是IGR的扭曲现象，今后由于随着体制日趋完善而淡化。
（2）其次，IGR的脉络包括纵向和横向两个方面，但随着改革开放，横向关系得到较快发展，并发挥重要作用，反过来对纵向关系产生深刻影响，大大改变了旧体制下的IGR格局，使IGR超出纵向和横向的简单脉络，朝向复杂的网络体系发展。
（3）IGR有广义和狭义之分。
广义的IGR包括立法关系、行政关系和司法关系。
狭义的IGR仅指行政关系。
（4）IGR的定义：政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
二、国内外政府间关系研究的进展1、国外政府间关系研究现状（1）20C 80Y以前的研究主要关注中央和地方的关系。
（2）80Y以来，政府间关系的实践多样化大大拓展了IGR的研究视野，并使其更系统化。
2、国内政府间关系研究的成就与不足（1）成就A、首先，中央与地方关系的研究一直受到我国学者的重视，相关文献著述十分丰富。
B、其次，近来兴起的区域经济学中，对政府间的横向关系给予了一定的关注。
C、最后，博弈论、交易成本理论等分析方法的运用丰富了IGR的研究。
（2）不足A、主要限定对中央和地方关系的研究，对政府间其他脉络关系（如横向及交叉关系）关注较少。
B、对中央和地方关系的分析侧重于经济关系（尤其是财政关系），对政府间的政治、行政关系分析较少。
公共管理学-第3章 政府间关系
4.松村歧夫模式 垂直式行政控制模式、相互依存模式
5.罗茨模式 官僚体制、市场方法、网络管理
1.政府间关系等级制色彩的弱化 2.中央与地方的分权倾向 3.地方政府间的合作现象日渐普遍
一、中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表 现为层次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中 央高度集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多 而联系少。
1.国外政府间关系的研究现状
2.国内政府间关系研究的成就与不足
政府间关系的研究途径主要有三种：传统 的中央控制模式，地方自治模式和网络模 式。 这三种分析途径各自反映了不同时期政府 间关系的主要特征。
1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作ຫໍສະໝຸດ 一、西方政府间关系的历史演进
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影 响
从整体上看，西方政府的中央和地方关系的 历史大致经历了由集权到分权，再由分权 走向集权，又由集权走向分权两个起伏的 阶段。
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
2.赖特模式
分离模式、下位包含模式、相互依存模式。
3.罗斯构想
相互依存、地方单方面依存于中央、中央单方 面依存于地方、相互独立。
一、什么是政府间关系
中国政府间关系的现状与改革
中国政府间关系的现状与改革
一、中国政府间关系的传统模式：等 级控制模式 此模式下的政府间关系有以下特征： 1、在政府间的结构关系上，主要体 现为层级隶属关系。层级化是指各级 政府在纵向上分为若干层次，从上到 下保持一定的数额，采取层级控制管 理，一级管一级，下级对上级负责， 管理范围逐渐缩小。
青 衣
◆我国为发挥中心城市的作用采取 了两项重大的改革措施，一是对 若干中心城市实行计划单列，并 在此基础上确立了副省级市。二 是实行市管县体制。这些改革措 施在提高大、中城市地位的同时， 也使政府间关系发生了变化
• 第一、计划单列的实行及副省级市的确立对 政府间关系等级制的影响。 • 第二、市管县体制的影响 • 市管县的具体形式因各地而异，主要模式 有三种：1、地市合并型 2、升级合并型 3、县改市型。首先，辖县市政府职权的扩 大与独立性的明显加强，对省政府的利益和 管理权限形成了挑战。其次，市与县是属于 同一层级平行的行政主体，在地位上是平等 的，但市管县后，县对市反而变成了隶属关 系，分属于上下两个不同的层级
• 2、地方分权改革 • 政府间关系在权利分配问题上形成 了四种主要的理论与实践：集权主 义、地方分权主义、均权主义和财 政联邦主义。 • 20世纪70年代末80年代初开始在经 济体制和政治体制上进行全面改革， 改革在总特征上呈现出地方分权的 倾向，使政府间关系出现了根本性 的变化
• (1)中央与地方经济关系调整中的权力下放。 “简政”或“放权让利”。 • 在财政权利方面，逐步扩大地方的财政自 主权。 • 在经济管理权限方面，扩大地方政府的经 济管理权限。 • (2)中央与地方政治关系调整中的地方扩权。 • 在行政管理权限方面。扩大了地方政府的 某些职权。 • 在干部人事方面，中央下放和扩大地方的 干部管理权限。
中国府际关系的路径依赖和现实选择
中国府际关系的路径依赖和现实选择中国府际关系的路径依赖和现实选择导语：府际关系是指一个国家内部的中央政府与地方行政单位、政府间的关系。
在中国这样一个庞大的国家中，府际关系的发展和稳定对于维护国家统一、促进地方经济发展、实现社会稳定具有极其重要的意义。
本文将从路径依赖和现实选择两方面，对中国府际关系的特点、问题以及对策进行分析和探讨。
第一章：中国府际关系的路径依赖1.1 路径依赖的概念路径依赖是指在特定的历史环境下，某种现象或制度的发展受到过去决策和选择的影响，而在未来也会受到其自身发展路径的制约和影响。
在中国府际关系中，路径依赖导致了一些问题的长期存在和不易解决。
1.2 历史背景下的府际关系中国府际关系的路径依赖可以追溯到中国的封建时代。
在封建社会中，地方官员由中央政府任命，地方政府没有独立的权力，地方行政机构和中央政府之间的关系紧密依赖。
1.3 团结统一的府际关系在现代中国，由于国家的统一和稳定对于国家的发展至关重要，府际关系要求地方政府与中央政府保持团结。
这种团结统一的府际关系路径依赖影响了中国府际关系的发展。
第二章：中国府际关系的现实选择2.1 深化改革的要求在中国社会主义市场经济体制下，深化改革成为加快经济发展、实现社会稳定的关键。
中国府际关系需要根据改革的要求来调整和改进，使其适应新时代的发展需要。
2.2 对地方政府的责任要求中国府际关系需要通过明确地方政府的责任和权力，强化地方政府的自主决策权和管理能力。
同时，地方政府也要承担起更多的责任，积极为地方经济发展和社会稳定做出贡献。
2.3 加强交流与合作在中国庞大的国土面积和区域发展差异的背景下，加强地方政府之间的交流和合作是必要的。
通过交流和合作，可以促进各地区的经济发展、推动政策的落实和协调，实现共同进步。
第三章：中国府际关系的问题和对策3.1 利益分配不均的问题由于地方政府之间的发展差异和资源分配不均等问题，导致中国府际关系存在一些矛盾和冲突。
理解当代中国的中央与地方关系
理解当代中国的中央与地方关系作为一个龙头的中国，它的省份和地方都需要跟随中央政府走。
而每个省或城市都有自己的特点、优劣势和资源，与中央政府的关系非常重要。
本文将讨论中国所面临的中央与地方政府之间的关系，并借此探讨其对中国现代化进程的影响。
中央与地方关系的历史在中国近代史上，中央与地方的关系一直处于相对分裂状态。
在清朝时期，中央政府相对薄弱，地方官员具有相当大的自主权。
到了民国时期，中央政府通过制定一系列的法律法规，试图削弱地方政府的权利，收回省市的经济命脉和财政控制权。
在1949年成立的中国有朝气蓬勃地发展着，中央政府也努力将国家的各个地方联合在一起。
然而，文化大革命期间，中央与地方关系颠覆了。
地方政治领袖用自己的权力，来替代了中央政府，在整个国家范围内实行了他们自己的规则和政治理念。
在1979年改革开放时期，中央政府开始放弃它对地方的权力控制，赋予更多的自由和自治权利。
现如今，在中国现代化的进程中，中央与地方的关系是相互依存和互利的。
中央与地方的现状在现代中国，中央政府和地方政府之间的关系是相互依存和相互促进的。
地方政府既可以利用中央政府的支持进行各项计划的实施，也可以通过实施自己的计划，为国家的现代化进程做出贡献。
然而，中央与地方之间的权力分配并不总是公平的。
在经济领域，中央政府通常控制着国内外贸易、金融和资源的分配。
而地方政府则承担着实施发展计划和投资的重任。
在中国的国家能源计划中，中央政府负责最大的电力生成和分配地区；而在各个省份，地方政府则负责其本地区的发电和分配。
在政治领域，地方政府通常是中央政府的执行剂和执法支持者。
然而，在整个国家范围内，地方政府的权力和影响力正在增长。
加强地方政府的权力，能够增强中国的国情认识和国家统合力，同时也能够促进中国的现代化建设。
中央与地方关系的改革尽管中央与地方之间的合作不能真正达到共赢的目标，但它的进展已经是非常显著的了。
中央最近宣布了一些关于中央与地方关系的改革，以削减地方上太多的自主权，让中央政府更好地管理国家。
最新中国政府间关系的现状与改革
• 在经济管理权限方面，扩大地方政府的经 济管理权限。
• (2)中央与地方政治关系调整中的地方扩权。
• 在行政管理权限方面。扩大了地方政府的 某些职权。
• 在干部人事方面，中央下放和扩大地方的 干部管理权限。
• 在行政领导体制方面，由集体负责制改为 首长负责制。国务院实行总理负责制，地 方各级人民政府实行省长、市长、县长、 区长、乡长、镇长负责制。
力、辐射能力和综合服务能力的城市。
青 衣
◆ 我国为发挥中心城市的作用采取 了两项重大的改革措施，一是对 若干中心城市实行计划单列，并 在此基础上确立了副省级市。二 是实行市管县体制。这些改革措 施在提高大、中城市地位的同时， 也使政府间关系发生了变化
• 第一、计划单列的实行及副省级市的确立对 政府间关系等级制的影响。
了地方之间的经济关系，从而增加了地方
政府之间的相互依赖性。
•
其次，地方政府间横向合作的发展
改变了中央与地方政府的博弈格局。
三、我国政府间关系的进一步调整
• 1、我国政府间关系进一步调整的必然性 • （1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要
求政府压缩层级，分散决策权力。 另外，信息技 术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会 的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。 • （2）政治民主化的发展也必然要求地方适度分权 • （3）市场经济发展发内在需求以及政府事务的日 渐交织也推动着政府间关系做出适应性调整，推 动政府间横向合作的发展。
• 3、走向一பைடு நூலகம்网络模式的中国政府间关系
• 首先，在未来的发展中，政府间的组织结 构将不再以科层体系为基础，而是建立在 与信息社会相适应的网络组织之上。
04 第四章 政府间关系[18页]
![04 第四章 政府间关系[18页]](https://img.taocdn.com/s3/m/e5a7522a04a1b0717ed5dd1a.png)
4.1 政府间关系研究概述
4.1.1 什么是政府间关系
1．“政府间关系”的词源 按照美国学者赖特在《理解政府间关系》一文中的说法，作为一个术
语，IGR源于美国20世纪30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的全面的努力。
IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互 动相互依存以及公共官员之间的相互影响。
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公共管理学原理
（修订版）
陈振明等 著
公共管理学原理（修订版）
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第4章 政府间关系
4.1 政府间关系研究概述 4.2 西方政府间关系的历史与现实 4.3 中国政府间关系的现状与改革
公共管理学原理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个 地方的关系，而是复数中央与多数地方之间的关系，而且地 方上也有自律性。
日本学者村松岐夫在《地方自治》一书中将不同时期日本的 政府间关系模式概括为垂直式行政统制模式和相互依存模式。
该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方 法和网络管理。
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三种趋势
2．中央与地方的分权倾向。使政府间关系朝向增加地方 自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政 府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
3．地方政府间的合作日渐普遍。地方政府之间已不 仅仅是竞争者，它们在许多领域展开了广泛的合作， 成为西方各国地方政府间关系发展的一种主要趋势。
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4.1 政府间关系研究概述
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策
当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策金太军 摘要:在我国,中央政府与地方政府关系上长期实行的高度中央集权体制存在着种种弊端。
三中全会以来,我国在中央政府与地方政府关系上所作的以“放权让利”为主线的改革和调整取得了显著成效,原有体制下中央集中过多的状况已有较大改观。
但传统体制的弊端尚未完全根除,同时改革中也出现了一些新问题,对此应采取以下措施,认真加以解决:一是提升中央政府的权威及其宏观调控能力;二是建构中央政府与地方政府的优势互补关系;三是加快经济性分权和政府机构改革的步伐;四是明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分,并使之进一步规范化、法制化。
关键词:中央政府;地方政府;行政改革 国家的整体和部分的关系,在一国政治、行政关系体系中居于十分重要的地位。
这种关系在实际政治生活中主要表现为中央政府与地方政府的关系,亦即中央政府与地方政府之间彼此职责权限的划分,它构成了政府内部的纵向权力结构,是国家行政管理的一个基本的和主要的方面。
能否正确处理这两者关系,合理配置行政的纵向权力结构,直接关系到一个国家政治和行政活动的稳定有序和整个社会的协调发展。
故而中央政府与地方政府的关系问题一直是行政学研究的核心课题之一,也深受世界各国政府的普遍关注和重视。
一、我国中央政府与地方政府关系的改革实践 新中国建立后,以毛泽东为核心的中共第一代领导集体十分重视中央政府与地方政府的关系问题,并很早就提出要充分发挥中央政府与地方政府两个积极性的重要方针、原则。
特别是在著名的《论十大关系》一文中,毛泽东明确指出,“应当在巩固中央统一领导的前提下,扩大一点地方的权力,给地方更多的独立性,让地方办更多的事情。
这对我们建设强大的社会主义国家比较有利。
”〔1〕从抽象的理论层面来说,这一论断无疑是正确的。
从政权的根本组织原则来说,中国的整个政权体系是按民主集中制原则确立的。
就中央政府与地方政府关系而言,中央政府既要保证有足够的权威来实现统一领导,又要保证地方政府应有的自主性和创造性,从而使中央政府和地方政府两方面的积极性都得到充分的发挥。
中国与主要大国关系的现状及前景
中国与主要大国关系的现状及前景进入新世纪以来，国际形势发生了深刻复杂的变化。
基辛格将这种变化称作为“数百年来未有的大变局”，俄罗斯外交部长拉夫罗夫认为“是地质板块式的变化”。
世界迎来一个人类历史上前所未有的和平发展的新时代，这个时代的大国关系呈现出一些新的特点。
第一，大国之间共同利益远大于互相的分歧，合作成为大国关系的主轴。
第二，合作和斗争同时存在双边关系中。
第三，大国之间的各种组合方兴未艾。
第四，世界格局均衡化成为大国关系演变的大趋势。
了解大国关系的新特点，更要准确把握大国关系的趋势性变化，深刻认识大国博弈背后的利益。
经济全球化迅速发展，大国之间既有共同利益，相互依存度加深，在诸多领域“你中有我，我中有你”，利益汇合点在夸大和拓宽，也有各自的核心利益。
我们要认识到目前大国实力地位和国际影响出现了新的变化，相互间关系更加复杂，不过既合作又竞争的态势依然是国际形势的基本特征。
首先，是中美关系。
近年来，中美关系继续取得积极进展，两国高层保持经常性沟通，战略经济对话和战略对话成果举行，各领域务实合作有效1推荐，在重大国际和地区问题上保持了良好沟通和协调，事实表明，中美既是利益攸关方又是建设性合作者，这对地区与世界的和平，稳定与繁荣都产生了积极影响。
胡锦涛同志曾强调，我们注意到美国政府为稳定国内金融市场所作出的努力，希望有关措施尽快见到实效，恢复投资者信心，阻止危机进一步向实体经济蔓延。
这有利于世界金融稳定发展。
中国政府将继续以对中国人民和各国人民负责的态度，同国际社会密切合作，共同维护世界金融稳定。
其次，是中俄关系。
政治领域方面，中俄领导人机制性的会晤已经成为两国战略协作伙伴关系不断深化的重要特征。
在地区层次上，中俄都支持在平等参与、协商一致、求同存异、循序渐进的基础上开展多形式、多层次、多渠道的地区安全对话与合作。
这些合作也充分表明了俄罗斯政府对中俄关系的高度重视，也体现出中俄战略协作伙伴关系的高水平、特殊性、战略性和牢固性。
国家治理与政府改革
国家治理与政府改革近年来，随着中国经济快速发展和全球地位提升，国家治理和政府改革成为了热门话题。
在中国特色社会主义进入新时代的背景下，国家治理和政府改革已经成为一个重要课题。
在这一过程中，中国政府需要不断调整和改变自身的管理方式和治理理念，才能更好地适应新时代的需求和挑战。
一、国家治理的现状和挑战在当前全球化和信息时代的背景下，各国面临着新的治理和发展挑战。
尤其是中国，由于其巨大的人口数量和经济发展速度，不断面临着治理和管理方面的挑战。
其中最大的一个挑战是提高治理效率和效果。
随着中国社会的变革和经济的发展，人们的期望值也越来越高。
他们要求政府提供更好的公共服务、更高的社会义务和更好的管理效果。
然而，政府的管理效率和效果还有很大的提升空间。
繁琐的程序和繁重的层级制度，加上缺乏创新和灵活的管理方法，使得政府在面对危机和变革时不能快速做出反应和应对。
二、政府改革的必要性和方向面对这些挑战和问题，中国政府已经开始不断地调整和改革管理模式和管理理念，以适应新时代的挑战。
具体来说，中国政府需要加强对政府系统的改革，强调创新和效率，加强公共服务的透明度和可信度，提高公众的治理意识和参与度。
1. 改革政府制度首先，政府需要改革其制度，优化留给市场的空间，发挥政府在市场主导和资源配置中的重要作用。
政府需要通过创新管理模式，建立现代化的公共管理机制，提高公众满意度和参与度。
2. 强调创新和高效其次，中国政府还需要注重创新和高效。
新时代的中国需要倡导创新精神，采用先进的信息技术和管理理念，推动政府服务升级和转型升级。
这通过推动对科技创新的支持和转化，增强行业竞争力，并达到更可持续和高质量的经济发展。
3. 加强公共服务的透明度和可信度再次，中国政府需要强化公共服务的透明度和可信度。
政府需要增加公共服务的透明度，通过公开信息、证据和统计数据来证明政府的决定、政策和政策审批过程。
此外，政府需要尽可能的保护公民的隐私和个人信息，并增强个人信息的安全和保密。
改革开放40年政府和市场关系的变迁：成就与经验
改革开放40年政府和市场关系的变迁：成就与经验改革开放40年来，中国政府和市场关系发生了深刻的变革，经历了从计划经济向市场经济转型的历程，取得了举世瞩目的成就。
政府和市场之间的关系从过去的对立矛盾逐渐演变为相互促进、协调发展的关系，实现了政府的科学治理和市场的有效运行。
在这一过程中，政府和市场各自发挥了重要作用，相互之间取得了平衡和协调，逐步形成了中国特色的政府和市场关系模式，积累了丰富的经验，为中国经济的发展做出了重要贡献。
一、政府和市场关系的演变改革开放伊始，中国政府和市场之间的关系呈现出明显的对立矛盾。
过去的计划经济体制下，政府在经济活动中扮演着主导和控制的角色，企业和市场的发展受到了政府的严格限制和指导，市场机制难以发挥作用。
政府干预经济的程度过高，导致了资源配置效率低下、创新能力不足等问题，严重制约了经济的发展。
政府与市场之间的利益冲突和博弈也使得经济发展受到了很大的阻碍。
40年来，中国政府和市场关系的变革取得了丰硕的成果。
政府和市场之间形成了相互促进、协调发展的关系。
政府逐步减少对市场的干预，依法依规进行管理，为市场经济提供了更为宽松的环境和更为公正的规则，使得市场在资源配置中的作用得到了更好的发挥。
市场主体也逐渐成为经济发展的主要力量，推动了中国经济的长期稳定增长。
政府和市场之间形成了良性互动的发展格局。
政府在经济发展中加强了宏观调控的力度，积极推动了产业升级和结构调整，为市场的健康发展提供了更好的保障。
市场主体在市场经济中的作用逐步凸显，企业和个体经济的活力得到了更好的释放。
政府和市场之间形成了共同推动经济发展的合作机制。
政府通过制定和实施一系列的改革政策，不断优化营商环境，降低企业成本，创造更多的创新机会，为市场主体提供了更多的发展机遇。
市场主体也通过技术创新、产品创新等形式推动了经济的发展，为政府提供更多的税收和就业机会。
政府要加强对经济的宏观调控，保障市场的健康有序发展。
政府应该通过制定和实施一系列的改革政策，推动产业升级和结构调整，提高市场的运行效率。
政府关系
在相互依赖的网络世界中，目标的实现需 要相关各方的互动与调适，因此行动者会 进行识别，并主动联系那些掌握着与目标 实现有关的资源的相关各方。 如何使实现目标的障碍最小化？你选择什 么策略？
中央政府
中央政府
省政府
直辖市 政府
省级政府
副省级城 一般城市 市政府 政府 尽管单列市及副省级市的设臵使政府间关系趋于复杂化， 但也使政府间关系更具灵活性，尤其使城市政府获得了更 大的自主权，促进了中心城市的快速发展。
第二，市管县体制的影响 市管县就是用地级市管辖原来属于地区管 辖的县。我国建国初期，我国就有少数城 市实行市领导县体制。此后，实行市领导 体制的城市逐渐增多，50年代末达到第一 次高潮，60年代初开始回落并进入低潮， 70年代又逐渐复苏。从1982年开始，我国 又掀起新一轮的市管县体制改革浪潮。目 前，市管县体制已成为我国大多数地区的 行政区划体制。截至2004年，我国共有283 个地级市。
2007 年以来，住房保障问题成为中央政府 工作的重心，保障性安居工程建设成为民 生发展的重要指标。中央不断出台各项改 革措施，从条文制定、土地规划、资本金 注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等 各方面力求每年度保障性住房建设目标的 实现，不仅确保保障性住房的供应量，更 要保证有限住房资源的合理与公平分配， 以满足中低收入者的住房需求，真正实现 保障性住房政策的民生意义
2011 年中央政府更是提出了1000 万套保障房 的建设计划，国务院办公厅在《关于进一步做 好房地产市场调控工作有关问题的通知》中提 出了比以往更具体的用地供应管理目标，要求 保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通 商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的 70％；强调在新增建设用地年度计划中，要单 列保障性住房用地，做到应保尽保。 在当年2 月24 日的全国保障性安居工程工作会 议上，保障性安居工程协调小组与各省级政府 签订了2011 年工程建设目标责任书，将1000 万套的保障性住房建设任务分解到各地。
公共管理学第五章 政府间关系
3、横向联系的扩展
地方政府横向联系的类型 省区间的经济协作区、省区毗邻地区经济协作区、省区内经济协 作区、城市经济技术协作网络 地方政府间横向联系对政府间关系的影响 （1）密切了地方之间的经济关系，增加了地方政府之间的相互依 赖性。 （2）改变了中央与地方政府的博弈格局。
三、我国政府间关系的进一步调整 1、措施
网络途径的特点
1、行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2、相互依赖与分权 3、策略活动与合作
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
囚犯乙
Hale Waihona Puke 不承认 囚 犯 甲承认 3 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 10 不承认 1
承认
10 囚犯 囚犯乙, 囚犯乙 3
5
政府间关系的本质：竞争？合作？ 政府间关系的本质：竞争？合作？
简化政府组织间的层级结构 地方的合理分权 加强横向合作
2、趋势
走向以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作 为特征的网络模式 政府间的组织结构不再以科层体系为基础，而是建立 在与信息社会相适应的网络组织之上。 从单向依赖走向相互依赖 地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领 域都将向纵深发展。
2、行政性分权
中央政府与地方政府之间存在优劣或者从属关系，在此基础上 中央政府与地方政府划分权限。地方政府的权限司法基础来自 中央政府，地方政府只有部分的财政自主权，地方政府首脑或 是由选举产生或是由上级政府任命。
3、行政权转让
地方政府从属于中央政府，由中央政府向其转让中央政府拥有 的部分权限。地方政府的权限司法基础是中央政府，是中央政 府的派出机构，地方政府领导人由中央政府任命。
中央政府对地方政府实行垂直的行政控制，地方政府的组织体 系、职能、权力都由中央政府予以明确规定，并且派驻专员监 督地方政府。
政府间关系
三、西方政府间关系的网络模式 （一）背景： 西方政府间关系（特别是中央与地方政府之间的关系）等级制 的弱化： 表现：★ ① 碎片化——地方政府在数量上增加以及一体化程度降低， 各类政府管理机构并立。 ② 城市地位的上升——中心城市在国家政治经济中的作用 凸现，国家开始绕开地方直接与城市进行政府管理的沟通 与交流。
第三，在政府横向关系上，阻隔多而联系少。
主要原因： 1、缺乏合作的内在动力与需求； 2、缺乏合作的物质基础；
二、中国政府间关系的新发展：p166－170
1、政府间关系等级制结构的变化
（1）准层级的压缩； （2）中心城市的发展对等级制的影响； ①计划单列的实行以及副省级城市的确立对政府间关系等级制的 影响； ②市管县体制的影响；
二、州内单一制 美国州以下的地方和地方政府，是州的分治区， 它们由州设立和撤消，或经州的批准和认可而成 立。 各类地方行政单位又可以分为两大类型： 一类是综合职能地方政府，即县、市、乡、 镇、村等，它们在本行政区域内行使一般的和普 遍的管理职能，如社会治安、公共安全、土地规 划、公用事业等。 另一类是单一职能地方政府，如学校区、消 防区和各种类型的特别区的管理机关，它们都只 管理本辖区内某一方面的事务，如教育、消防、 供水等等。
美国各州的产生顺序： 德拉华州一七八七年十二月七日成为美国旧十三州中之 第一州 宾 夕 法 尼 亚 州一 七 八 七 年 十 二 月 十 二 日 成 为 美 国 第 二 州 新泽西州一七八七年十二月十八日成为美国第三州 乔治亚州一七八八年八月一月二日成为美国第四州 …… 蒙 大 拿 州一 八 八 九 年 十 一 月 八 日 成 为 美 国 第 四 十 一 州 华 盛 顿 州一 八 八 九 年 十 一 月 十 一 日 成 为 美 国 第 四 十 二 州 爱达荷州八九○年七月三日成为美国第四十三州 怀俄明州八九○年七月十日成为美国第四十四州 犹 他 州一 八 九 六 年 一 月 四 日 成 为 美 国 第 四 十 五 州 俄 克 拉 荷 马 州一 九 ○ 七 年 十 一 月 十 六 日 成 为 美 国 第 四 十 六州 新 墨 西 哥 州一 九 一 二 年 一 月 六 日 成 为 美 国 第 四 十 七 州 亚 利 那 州一 九 一 二 年 二 月 十 四 日 成 为 美 国 第 四 十 八 州 阿拉斯加州一 九 五 九 一 月 三 日 成 为 美 国 第 四 十 九 州 夏 威 夷 州一 九 五 九 年 八 月 二 十 一 日 成 为 美 国 第 五 十 州 还有一个华盛顿特区
第4讲 政府间关系
政府间关系
一、政府间关系研究概述
1.什么是政府间关系 Intergovernmental relations(IGR)。
国内学者对政府间关系的理解 （1）政府间关系。林尚立《国内政府间关系》为代表。 1 （2）府际关系。谢庆魁的《中国政府的府际关系研究》为代表。
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的 网络关系。它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地 方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在 行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。
1.拉焦尔模式
政治性分权、行政性分权、行政权转让。
2.赖特模式
分离模式、下位包含模式、相互依存模式。
3.罗斯构想
相互依存地方单方面依存于中央、中央单方面依存于地方、相互 独立。
4.松村歧夫模式
垂直式行政控制模式、相互依存模式
5.罗茨模式
官僚体制、市场方法、网络管理
二、西方政府间关系的若干模式
西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现 1.政府间关系等级制色彩的弱化。 2.中央与地方的分权倾向。美国由“分层蛋糕”式 联邦主义（layercake federralism）朝向“分块蛋 糕”（marblecake federalism）转变。 3.地方政府间的合作现象日渐普遍
三、中国政府间关系的现状与改革
3.我国政府间关系的进一步调整
（1）简化政府间的层级结构 （2）地方的合理分权 （3）加强横向合作 走向一种网络模式的中国政府间关系：首先，政府组织 结构建立在与信息社会相适应的网络组织之上；其次， 政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖；最后，地方 政府间的合作关系会更加密切。
一、政府间关系研究概述
2.国内外政府间关系研究的进展 政府间关系的研究途径主要有三种：传统的中央 控制模式，地方自治模式，网络模式。 网络模式的特征
改革开放40年政府和市场关系的变迁：成就与经验
改革开放40年政府和市场关系的变迁：成就与经验改革开放40年来，中国政府和市场关系发生了巨大的变化，这一变化在国家经济发展和社会进步中发挥了重要作用，取得了丰硕的成果。
政府和市场的关系一直是改革开放的一个重要议题，通过不断探索和实践，中国积累了丰富的经验，为其他国家的发展提供了宝贵的借鉴。
在这里，我们将探讨政府和市场关系的变迁，总结其成就和经验。
一、政府和市场关系的变迁改革开放初期，中国政府主导着经济活动，市场机制不健全，企业的生产和经营活动基本依赖政府的计划和指导，市场竞争程度不高。
在这种体制下，中国经济发展受到了很多制约，效率低下、资源浪费严重。
为了摆脱这一困境，中国政府开始探索市场化改革的道路，逐步推进市场经济体制的建立。
随着改革的深入，政府逐渐意识到必须给予市场更多的发挥空间，让市场资源配置更加灵活高效。
于是，中国政府开始逐步放开对市场的控制，鼓励企业家精神，推动企业改革，积极引导和规范市场经济。
通过不断的探索和实践，中国政府逐步建立了市场化的经济体制，政府和市场关系发生了根本性的变化。
目前，中国经济已经实现了由政府主导向市场主导的转变，市场在资源配置中发挥了决定性的作用。
政府不再直接干预企业生产和经营活动，而是更多地扮演市场监管者和服务者的角色，提供公共服务、维护市场秩序，在市场失灵时进行必要的调整和干预。
政府和市场的关系逐渐由“上级下放”的单向关系，形成了“政府引导、市场配置”的相互依存、相辅相成的关系。
40年改革开放，政府和市场关系的变迁带来了丰硕的成果。
中国经济实现了高速增长，国内生产总值不断攀升，成为全球第二大经济体。
市场在资源配置中起到了至关重要的作用，市场机制的有效发挥提高了资源的利用效率，推动了经济的快速增长。
市场化改革为中国企业的发展提供了更广阔的空间。
企业在竞争中不断提高了自身的竞争力，实现了技术进步和管理创新，为国家经济发展做出了巨大的贡献。
市场化改革也吸引了大量的国外投资，促进了产业结构的升级和整合，为中国经济的转型升级提供了强大的支撑。
中央与地方政府之间的关系与矛盾
中央与地方政府之间的关系与矛盾一直是中国政治的热点话题。
这种关系的矛盾始于我国大规模开展经济改革以来，我国在发展经济的过程中，一方面加快了现代化进程，另一方面又面临着种种难以解决的经济、政治、文化等方面的矛盾和问题，其中就包括中央与地方政府之间的矛盾。
在解决这种矛盾的过程中，中央与地方政府需共同努力。
中央与地方政府之间的矛盾主要是由中央与地方在权力分配、利益分配、政策执行等方面的分歧所导致的。
在我国现行的政治体制中，中央政府与地方政府都具有独立行使职权的权力，然而各级政府之间的权力的竞争和分配又十分复杂。
在这种复杂的政治环境下，中央与地方政府之间的矛盾十分尖锐，一旦矛盾激化，就可能会直接影响到我国的整个政治稳定和社会发展。
在解决中央与地方政府之间的矛盾时，中央和地方政府都要有所取舍，要以国家利益和人民利益为中心，不断调整各自在政策制定、执行和监督等方面的权力，实现权力平衡。
其中最重要的是确保国家的统一和稳定，在此前提下对地方实行更加积极的政策支持和扶持，以此来调整中央与地方之间的权力关系。
一种解决中央与地方政府之间矛盾的方法就是政府间的分级管理。
在这种管理制度下，地方政府可以独立办理一些经济、社会和文化方面的政策，同时中央政府则拥有更多的政策制定、审查和批准权力。
此外，中央政策的执行也需要在地方政府的有力配合下才能够取得更好的实效。
在政府间的分级管理下，地方政府还可以通过自身的努力和发展获取更多的资源、政策和收益，从而逐渐促进中央与地方的协作与合作。
在解决中央与地方关系矛盾方面，中央政府还要加大对地方政府的扶持力度，尤其是对较为落后的地区。
要通过政策、资金等方面的扶持，鼓励地方政府做好本地区的经济和社会发展。
同时，中央政府还要重视地方政府的建设和人才培养，特别是要关注地方官员的素质和能力的提高，通过这些方法不断地推动地方政府与中央政府的协作和合作。
总体来看，解决中央与地方关系矛盾是我国政治和社会稳定发展的关键之一。
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• 3、走向一种网络模式的中国政府间关系 • 首先，在未来的发展中，政府间的组织结 构将不再以科层体系为基础，而是建立在 与信息社会相适应的网络组织之上。 • 其次，政府间的关系将从单向依赖走向互 相依赖。 • 最后，地方政府间的合作关系会更加密切 ，合作的方式和领域都将向纵深发展。
• 在行政领导体制方面，由集体负责制改为 首长负责制。国务院实行总理负责制，地 方各级人民政府实行省长、市长、县长、 区长、乡长、镇长负责制。 • 3、横向关系的扩展 • （1）地方政府横向联系的类型 • 中国主要区域合作与经济网络组织的类型 有：省区间的经济协作区、省区毗邻地区 经济协作区、省区内经济协作区。 • （2）地方政府横向联系的典型案例 • 西南地区、金三角地区
• 2、我国政府间关系进一步调整的措施 • （1）简化政府组织间的层级结构 • 将市县纳入一个层级进行管理，共同作为基层地 方政府，乡、镇目前阶段还可保留，但随着国家 还权于市场、社会，乡、镇一级完全可以转化成 独立的自治单位。 • （2）地方的合理分权 • 在事务管理权限的划分中，关键性的问题是地方 性“公共事务”的最终决策权问题。地方性“公 共事务”应主要由地方政府做出最终决策。
二、中国政府间关系的新 发展:网络模式的端倪
1、政府间关系等级制结构的变化：（１） 准层级的压缩。 中国地方政府层级的设置最 终形成了省、县、乡三级制和省、市、县、 乡四级制并存，以四级制为主的较稳定的局 面。（2）中心城市的发展对等级制的影响。 中心城市是指在经济上有着十分重要的地方， 起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、 辐射能力和综合服务能力的城市。
青 衣
◆我国为发挥中心城市的作用采取 了两项重大的改革措施，一是对 若干中心城市实行计划单列，并 在此基础上确立了副省级市。二 是实行市管县体制。这些改革措 施在提高大、中城市地位的同时， 也使政府间关系发生了变化
• 第一、计划单列的实行及副省级市的确立对 政府间关系等级制的影响。 • 第二、市管县体制的影响 • 市管县的具体形式因各地而异，主要模式 有三种：1、地市合并型 2、升级合并型 3、县改市型。首先，辖县市政府职权的扩 大与独立性的明显加强，对省政府的利益和 管理权限形成了挑战。其次，市与县是属于 同一层级平行的行政主体，在地位上是平等 的，但市管县后，县对市反而变成了隶属关 系，分属于上下两个不同的层级
中国政府间关系的现状与改革
一、中国政府间关系的传统模式：等 级控制模式 此模式下的政府间关系有以下特征： 1、在政府间的结构关系上，主要体 现为层级隶属关系。层级化是指各级 政府在纵向上分为若干层次，从上到 下保持一定的数额，采取层级控制管 理，一级管一级，下级对上级负责， 管理范围逐渐缩小。
2、在政府间的权利分配上，实行中央高度 集权。计划经济下的经济体制、政治体制 和社会管理体制，都决定了中央政府至高 无上的地位。 3、在政府间的横向关系上，阻隔多而练习 少，等级控制模式下的政府间关系以纵向 的上下级关系为主，地方政府之间是彼此 孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。
（3）地方政府间横向联系对政府间关系的 影响。 首先，地方政府间的横向合作密切 了地方之间的经济关系，从而增加了地方 政府之间的相互依赖性。 其次，地方政府间横向合作的发展 改变了中央与地方政府的博弈格局。
三、我国政府间关系的进一步调整
• 1、我国政府间关系进一步调整的必然性 • （1）信息技术的发展改变了政府的生存环境，要 求政府压缩层级，分散决策权力。 另外，信息技 术的发展也加快了社会的变化节奏，增加了社会 的不确定性，需要政府做出快速的决策反应。 • （2）政治民主化的发展也必然要求地方适度分权 • （3）市场经济发展发内在需求以及政府事务的日 渐交织也推劢着政府间关系做出适应性调整，推 系方面，则缺乏与地方 分权相配套的完 善的分税制。 • 在人事管理权限方面，应该推进地方领导人由地 方选举产生的制度。 • （3）加强横向合作 • 地方政府间的合作不仅仅是社会与经济发展的自 然结果，它更是地方政府的理性选择，在相互依 赖的网络世界中，只有采取合作的侧罗才能实现 各方的共赢。
• 2、地方分权改革 • 政府间关系在权利分配问题上形成 了四种主要的理论与实践：集权主 义、地方分权主义、均权主义和财 政联邦主义。 • 20世纪70年代末80年代初开始在经 济体制和政治体制上进行全面改革， 改革在总特征上呈现出地方分权的 倾向，使政府间关系出现了根本性 的变化
• (1)中央与地方经济关系调整中的权力下放。 “简政”或“放权让利”。 • 在财政权利方面，逐步扩大地方的财政自 主权。 • 在经济管理权限方面，扩大地方政府的经 济管理权限。 • (2)中央与地方政治关系调整中的地方扩权。 • 在行政管理权限方面。扩大了地方政府的 某些职权。 • 在干部人事方面，中央下放和扩大地方的 干部管理权限。