第2章 公共事业管理职能与方法
公共事业管理第二章文化事业管理
2.3.2 文化事业行政管理的内容
文化中介组织：对繁荣文化具有深远影响，它具 有扩大文化信息传播渠道、促进文化资源的合理 配置和培育文化消费群体等功能。文化中介组织 是现代市场经济发展到一定程度的必然产物，必 须积极进行培育，促进其发展。 文化部门管理：是指文化行政组织自身的管理， 主要有上级文化部门对下级部门的指导、协调和 控制，文化监管部门对文化行政管理工作的监督， 同级文化部门之间的合作、沟通，下级文化部门 对上级文化部门的反馈和建议等。
2.4.2 农村文化事业管理概述
农村文化的特点以农业为基础的村庄经济 决定了传统农村文化的基本生活方式和文 化特征；以家族关系为基础的组织形式和 群体特征；以孝悌和勤俭为最基本的社会 价值和社会道德；以舆论和情感作为主要 的农村社会控制手段。
2.4.3 社区文化事业管理概述
社区文化是指特定区域内的社会共同体在 长期的实践过程中逐步形成和创造出来的 有关人的行为模式、社会习俗、生活方式、 思维定向、价值观念、行为规范、历史传 统、地方语言等文化现象的总和。 我国社区文化存在的问题： 社区文化建设 动力不强。对发展社区文化的认识不足。 社区文化经费不足。社区文化管理机制不 健全。
2.2.1 文化事业的战略规划
文化事业的战略目标：我国文化事业发展的总目 标是：建设先进文化，建成文化强国。建立创新 型文化事业发展体系。文化事业发展的阶段性目 标。 文化事业的战略方针：中国社会主义文化事业建 设的战略方针是指具有战略性、指导性和原则性 的文化方针。主要有：一是文化为人民服务和为 社会主义服务的方针，二是“百花齐放、百家争 鸣”的双百方针，三是“古为今用、洋为中用、 推陈出新”的方针。
2.1.2 文化事业管理体制及其演变
公共事业管理案例分析
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第一章
绪 论
2、组织职能：是指在公共事业内部形成合理的组 织结构，优化人力、物力和财力资源配臵，提高 运行效率，实现组织发展目标。在形成公共事业 合理的组织结构过程中，涉及劳动分工、部门协 作、指示传递链条、控制幅度、集权和分权，以 及规范化等内容。 3、协调职能：是指在公共事业管理过程中，对出 现的各种矛盾和问题进行协商、调节，及时解决 这些矛盾和问题，消除前进中的障碍，实现公共 事业发展目标。
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第一章 绪 论
2、绝大多数人在公立学校完成了义务教育，开启了智慧之门（义务教
育成为许多国家地方财政的首要支出）；在高等教育日趋大众化的今天， 越来越多的人进入公立高等教育机构学习； 3、公共气象服务为人们的出行提供刮风、下雨、晴朗等天气预报，成为 电视台和广播电台收视率、收听率最高的节目之一； 4、在政府举办的科研机构中，大批科学家为航空航天、生命工程、环境 保护等重大项目开展攻关； 5、各类慈善机构为鳏寡孤独、流浪者、灾民提供帮助，体现着人道主义 精神； 6、各种环境保护组织为保护地球村而四处奔波，为在工业化、信息化社 会追求蓝天、绿树、碧水，“天人合一”的梦想而奋斗； 7、公共图书馆、博物馆、文物保护机构为人们提供各类文化服务，丰富 了人们的精神生活； 8、那些不收分文的志愿者在清理社区环境、照顾老人儿童、为边远地区 的孩子授课„„
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第一章
绪 论
1）自然环境对公共事业管理的决定作用主要体现在： （1）自然环境决定公共事业管理的内容。有些公共事 业管理活动，是在特定地域、特定自然条件下提供的。如 对特定地区特定人群的卫生防疫工作；（2）自然环境决 定公共事业管理的范围。如海啸、台风等自然灾害的预防 和减灾的研究，主要是在沿海地区；（3）自然环境决定 公共事业管理的管理方式。如在大中城市对环境采取环境 监督管理和污染源管理等管理方式，而在山区则更多采用 保护自然资源的管理方式；（4）自然环境的复杂性、多 变性，大大增加了公共事业管理的难度。自然环境是由多 种因素构成的有机体，复杂多变，给公共事业管理带来了 诸多问题。（举证）
公共事业管理概论 第2章
温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。
第二节 公共事业管理主体
就现代社会而言，政府的职能可以分为政 治职能、经济职能和社会职能。
2.公共事业的特性决定了政府的管理主体 地位 公共事业究其特性而言属于纯公共产品或 准公共产品。
第二节 公共事业管理主体
3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业 领域必须积极有为
第二节 公共事业管理主体
我国的公共事业组织与国际上的“第三部 门”和非营利组织的概念接近。
非营利组织的界定： 美国税法501（3）规定，非营利机构必须 满足以下三个条件： 第一，该机构的目标完全是为了从事慈善
第二节 公共事业管理主体
性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是 为了实现税法所规定的其他目的。
第二节 公共事业管理主体
有：冯云廷、娄成武等。 政府组织 公共组织 非政府公共组织
第二节 公共事业管理主体
非法组织 非政府组织 合法组织
公 共 组 织 非政 府公 共组 织
非执政党等组织 宗教组织 营利性组织 非营利性组织
非 政 府 组 织
第二节 公共事业管理主体
（一）政府组织 广义：立法、司法和行政机关 狭义：行政机关 政府是不是公共事业管理的主体？ 冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。 娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业
市场无法完全满足公共需要，无法保证社 会公正，可能产生一些消极后果。 4.政府管理公共事业也又优点和长处 可以通过自身强制力所具有的制度安排、
第二节 公共事业管理主体
法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制 不能自动生产或社会机制生产不充足，而社 会或公众需要的产品。
5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且 还是公共事业管理的核心
公共事业管理概论(教学大纲)
公共事业管理概论教学大纲（供公共事业管理专业本科使用）课程编号：课程名称：公共事业管理概论课程类型：专业必修课先修课程：管理学原理、组织行为学总学时： 52 讲课学时： 44 实践课时：8学分： 3考试方式：考试一、课程的目的与任务研究公共事业管理，有助于公共事业管理科学化，提高公共事业管理效益和发展水平，促进社会的整体发展和进步，减轻国家财政压力，增进人民福祉。
因此，要加强公共事业管理的研究，推动公共事业管理体制改革。
二、课程有关说明本课程采用朱仁显主编的“公共事业管理概论”。
本书分为11章，第一章绪论主要讲授“公共事业的基本特征和公共事业管理的主体”。
第二章主要讲授“西方国家的公共事业管理”。
第三章主要讲授“中国的公共事业管理”。
第四章主要讲授“教育事业管理”。
第五章主要讲授“科技事业管理”。
第六章主要讲授“卫生事业管理”。
第七章主要讲授“文化事业管理”。
第八章主要讲授“基础设施管理”。
第九章主要讲授“公共住房管理”。
第十章主要讲授“社会保障管理”。
第十一章主要讲授“环境管理”。
1、教学方式：使用多媒体教室，使用课件教学。
2、考试评分方式：该课程为考试课。
期末成绩占总成绩的70%，平时成绩占总成绩的30%，具体包括考勤15分、作业8分以及课堂表现7分。
3、作业：本课程有4次作业任务，分别在第3章、第6章、第9章和第11章后，利用所学知识对于现实中存在的社会现象进行分析解释。
三、教学内容第一章绪论（5学时）第一节公共需要与公共事业本节应掌握：公共事业的特征熟悉：公共需要的特征了解：公共事业的含义第二节公共事业管理本节应掌握：公共事业管理的特征熟悉：公共事业管理的内容了解：公共事业管理的主体第三节公共事业管理的职能和手段本节应掌握：公共事业管理的手段熟悉：公共事业管理的职能第四节研究公共事业管理的意义（学生自学）本节应了解：研究公共事业管理的意义第二章西方国家的公共事业管理（3学时）第一节公共事业管理职能的沿革本节应掌握：当代西方的公共事业管理熟悉：现代西方的公共事业管理了解：近代西方的公共事业管理第二节公共事业管理的内容与特征本节应掌握：公共事业管理的基本特征熟悉：公共事业管理的主要内容第三节当代西方的公共事业管理改革本节应掌握：改革的基本内容熟悉：改革的启示了解：改革的基本动因第三章中国的公共事业管理（3学时）第一节计划经济体制下的公共事业管理本节应掌握：传统公共事业管理的弊端熟悉：传统公共事业管理的特征了解：传统公共事业管理体制的成因第二节公共事业管理体制改革本节应掌握：前期的改革举措熟悉：1998年的机构改革和职能调整了解：改革的历程第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路本节应掌握：市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标熟悉：深化公共事业管理体制改革的政策选择第四章教育事业管理（3学时）第一节教育事业管理的内容和方式本节应掌握：教育与教育管理熟悉：教育管理的基本内容了解：教育管理的地位与作用第二节国外教育事业管理体制、模式和经验本节应掌握：一、集权制高等管理体制及模式二、分权制高教管理体制及模式三、混合制高教管理体制及模式熟悉：高等教育管理体制的分类第三节我国教育事业管理的改革和完善本节应掌握：我国高等教育管理体制的特点熟悉：一、对我国高等管理体制的简要评价二、市场经济条件下我国教育管理的改革与完善了解：我国高教管理体制的沿革第五章科技事业管理（5学时）第一节现代社会中的科技本节应掌握：现代科技的社会化熟悉：现代科技的综合化第二节科技管理的内容、原则和方式本节应掌握：科技管理的方式熟悉：科技管理的内容了解：科技管理的原则第三节国外科技管理的经验本节应掌握：各国科技体制变革的共同趋势熟悉：国外科技管理体制调整和变革的经验了解：美国、日本、韩国的科技管理第四节我国科技管理的改革与完善本节应掌握：我国科技管理体制及其改革熟悉：我国科技管理的完善了解：科技活动向市场化、企业化转制第六章卫生事业管理（5学时）第一节卫生事业管理概述本节应掌握：一、卫生事业的基本特征二、卫生事业管理的基本内容三、卫生服务市场的特殊性熟悉：卫生事业中的政府干预了解：卫生事业的含义第二节国外的卫生事业管理本节应掌握：卫生行政管理和医疗保障制度熟悉：医学规范管理和卫生经营管理第三节我国卫生事业的发展本节应掌握：医疗保障制度熟悉：一、我国卫生事业管理的几点经验二、我国卫生事业存在的基本问题了解：发展概况第四节我国卫生事业管理的改革本节应掌握：我国卫生事业改革的目标熟悉：我国卫生事业的改革策略第七章文化事业管理（3学时）第一节文化事业管理概述本节应掌握：文化事业管理的目标体系熟悉：文化事业管理的基本内容了解：文化事业管理的内涵第二节中外文化事业管理体制比较本节应掌握：一、政府指令型二、社会调节型三、政府主导型四、多元复合型熟悉：我国的文化事业管理体制第三节转轨时期我国文化事业管理的完善本节应掌握：我国文化事业管理体制改革的内容熟悉：目前我国文化事业管理体制中存在的问题了解：深化我国文化事业管理体制改革的途径第八章基础设施管理（5学时）第一节基础设施概述本节应掌握：基础设施的特点熟悉：基础设施的社会作用了解：基础设施的含义第二节基础设施在中国现代化进程中的战略地位本节应掌握：推动我国经济结构调整的物质杠杆熟悉：发挥大国优势的重要领域了解：中国现代化的先导第三节基础设施领域中政府与市场的关系本节应掌握：基础设施领域需要发挥市场机制的作用熟悉：基础设施领域中政府与市场的互动了解：基础设施是政府实行特殊管理的领域第四节基础设施管理体制改革本节应掌握：中国基础设施管理体制改革熟悉：发达国家基础设施管理体制改革第九章公共住房管理（3学时）第一节公共住房管理概述本节应掌握：公共住房管理的概念、特点和原则熟悉：一、公共住房的概念及其特征二、住房问题了解：加强公共住房管理的意义第二节国外的公共住房及管理模式本节应掌握：一、英国二、美国三、日本熟悉：新加坡了解：法国第三节我国公共住房的改革与发展本节应掌握：我国公共住房管理系统熟悉：我国当前公共住房管理的问题及对策了解：我国公共住房发展的历史沿革第十章社会保障管理（5学时）第一节社会保障管理概述本节应掌握：社会保障管理的内涵熟悉：社会保障体系了解：社会保障管理的一般意义第二节国外社会保障管理的内涵、趋势与启示本节应掌握：国外社会保障管理的内涵熟悉：国外社会保障管理的发展趋势了解：国外社会保障管理的启示第三节我国社会保障管理的现状与问题本节应掌握：我国社会保障管理的现状熟悉：我国社会保障管理存在的主要问题第四节我国社会保障管理改革本节应掌握：我国社会保障管理改革的基本原则熟悉：我国社会保障管理改革的目标了解：我国社会保障管理改革的基本思路第十一章环境管理（4学时）第一节环境问题与环境管理本节应掌握：环境管理的产生与发展熟悉：环境问题的由来第二节国外的环境管理本节应掌握：环境管理体制熟悉：环境管理政策了解：国外的环境立法第三节我国的环境管理本节应掌握：一、环境法规体系二、环境政策三、环境管理制度熟悉：改革与完善了解：环境管理体制的历史演变四、实践教学要求实践项目的设置及学时分配五、建议使用教材及参考书目教材：《公共事业管理概论》，朱仁显；中国人民大学出版社，2003年5月参考书：1、《公共事业管理概论》，徐双敏主编，张远风副主编，北京大学出版社。
公共事业管理的职能方式与方法
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理的职能 • 公共事业管理的方式 • 公共事业管理的方法 • 公共事业管理的实践与案例
01
公共事业管理概述
Chapter
公共事业管理的定义
公共事业管理是指政府和非政府公共组织对公共事务进 行计划、组织、领导、协调和控制的过程，旨在提供公 共产品和公共服务，满足社会公众的需求。 公共事业管理涉及的领域广泛，包括教育、卫生、文化 、体育、环保等。
城市公共交通管理的实践案例包括北 京、上海等大城市的公共交通系统建 设和运营，以及一些中小城市的公共 交通改革。
环境保护管理
01
环境保护管理是指政府对环境进行保护、改善和治理的一系列活动。
02
环境保护管理的目标是保护生态环境，保障人民健康，促进经济可持 续发展。
03
环境保护管理的方式包括制定环保法律法规、实施环境影响评价、监 管企业排污行为、推广环保技术等。
详细描述
调查研究法是公共事业管理中常用的一种方法，主要 用于收集关于特定问题或情况的第一手资料。通过实 地考察，可以了解现场情况，观察问题所在；问卷调 查可以大范围地收集数据，分析问题普遍性；访谈则 可以深入了解受访者的观点和经验，挖掘深层次的原 因和动机。这些数据和信息将为决策者提供依据，帮 助他们更好地理解和解决问题。
教育管理的目标是保障人民受教育权利，提高教育质量，促进教育公 平，培养德智体美全面发展的优秀人才。
教育管理的方式包括制定教育事业发展规划、制定教育政策法规、监 管学校办学行为等。
教育管理的实践案例包括中国的义务教育普及和改革、高等教育改革 等，以及一些地方政府的创新教育实践。
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第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
新自由主义思潮主要是由货币学派、供给学派、新 制度学派、产权学派和公共选择学派等组成的理论群 体。他们针对“政府失效”，积极提倡自由企业制度， 强调让市场机制重新成为经济运行的基本调节机制， 加强市场的作用。 新保守主义指出，国家干预的实践并不成功，反而 导致滞胀；限制了人们的工作积极性和个人自由，导 致浪费；政府在力图弥补市场失灵的过程中，不可避 免地产生政府失灵；市场是实现资源配臵的最佳途径；
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
公共事业管理职能的沿革
德国： 从19世纪开始，伴随经济发展，失业、贫困、环 境、卫生等问题日益严重，以德国以创始者的福利国 家开始出现。 19世纪80年代（俾斯麦执政期），德国先后通过 疾病、伤残和老年三项保险法案，并于1911年合并为 《德国保险制度》。 到二战前，一个以疾病保险、工伤保险、养老保 险和失业保险为主要内容的社会保险体制已在德国基 本形成。
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限。 “管得最少，政府最好”——亚当· 斯密 “19世纪中叶时，政府的视野是很有限的，主要的兴 趣就在外事活动和维持治安。”——约翰· 格林伍德 《英国行政管理》
第二章 公共事业管理发展的演变
Public Affairs of Administration
2.1西方国家的公共事业管理
第二章 公共事业管理发展பைடு நூலகம்演变
Public Affairs of Administration
公共事业管理的目标、原则和职能PPT课件
2020/2/17
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和特 征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理 ，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。
公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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2.公共事业管理目标的特征 ① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一； ③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一； ④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
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（二）公共事业管理目标的作用
（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段 来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体； 2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政
府和公益组织以外的其他方式来补充； 3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利
性管理的方法来改进。
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公共事业管理复习范围及其考点(A)
第一章绪论公共需要特征：1）公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要2）公共需要是主观性与客观性的统一3）是变化发展的4）具有复杂性和多样性公共物品：公共物品是指非竞争性的和非排他性的货物。
公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
公共事业管理：指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动。
公共事业特征：公共性、非营利性、专业性、基础性公共事业管理的内容：科、教、文、卫、体育事业公共事业管理的特征：1）基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2）具有一定的强制性3）非营利性4）服务性公共事业管理的职能：计划、组织、协调、控制职能公共事业管理的手段：法律、行政、经济、宣传教育、技术手段公共事业管理的意义：1）有助于增进人类福祉2）有助于推进社会的整体发展进步3）有助于促进公共事业的健康发展4）有助于减轻财政压力第二章组织与公共事业管理政府组织是公共事业管理的核心主体政府体制的职能优势：1）为社会提供有效的制度2）提供公共物品，解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题3）解决社会问题，促进和保障社会公平4）保护自然资源和生态环境5）应对紧急事件局限性：1）政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2）政府行为存在低效率3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象4）政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题5）政府调节功能是有限的政府责任：1）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3）直接或间接提供部分公共事业产品4）建立健全公共事业组织活动的监督机制5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业组织是公共事业管理的重要主体公共事业组织（非政府组织）：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
公共事业管理概论
第一章结论1.公共需要的特征：1.公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.公共需要是主观性与客观性的统一；3.公共需要是发展变化的；4.公共需要具有复杂性和多样性。
2.公共事业的含义：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国发经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
3.公共事业管理主体和特征：政府是公共事业管理的主体；特征：基本目标是为了更好地满足社会各种公共需要；具有一定的强制性；非营利性；服务性。
4.公共事业管理的职能和手段：职能：（计划、组织、协调、控制）职能，计划是公共事业管理的首要职能；手段：（法律、行政、经济、宣传和教育、技术）手段。
法律手段是指通过制定和实施法律规范及类似法律性质的各种社会规范调关系，对社会各方面事务进行控制、指导和监督的管理方法。
法律手段具有阶级性和利益性、规范性和约束性、权威性和强制性、概括性和明确性、稳定性和平等性，能使管理者和被管理者有法可依、有章可循、行为规范；行政手段是指依靠行政组织的权力，运用命令、指示、政策、规定、条例等直接对管理对象发生影响的管理方法。
行政手段具有：权威性、强制性、垂直性、直接性。
经济手段是政府依据客观经济规律，运用价值工具、物质利益去影响人们行为的管理方法。
经济手段特点：利益性、调节性、间接性和非强制性。
经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策等，可分为宏观经济（财政、金融手段）和微观经济（工资、资金和罚款）手段两方面。
宣传教育手段是指通过对被管理者进行灌输和说服教育，启发其觉悟，从而使其自觉地按照管理者的意志行动的管理方法。
特点：具有明确的目的性和鲜明的阶级性、启发性和间接性、广泛性和多样性、长期性和反复性。
作用表现：可确保社会主义方向；能够保证正确贯彻和执行党的路线、方针和政策；有助于完成各项工作任务，实现管理上标有利于其他管理手段充分发挥作用。
公共事业管理概论各章主要内容
公共事业管理概论各章主要内容公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。
（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。
公共事业管理概论修改版
1.1公共需要与公共事业公共需要的特点：1.社会公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要；2.社会公共需要是主观性与客观性的统一；3.社会公共需要是发展变化的；4.社会公共需要具有复杂性和多样性。
社会公共需要的上述特点在一定程度也决定了公共事业的公共性、复杂性、多样性、可变性和时代性。
1.1.2公共事业的含义1.事业与事业单位2.公共与公共事务第一，与私人事务相区别；第二，明确了事业活动的目的和责任；第三，决定了事业活动的绩效不能简单地用利润或效率做标准；第四，强调公众的参与性。
公共事务：是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动，它有广义与狭义之分。
广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家的和社会整体利益有关的事务和活动。
如政治事务，经济事务等，社会事务等。
狭义的公共事务主要指政府政治统治职能的活动如：国防，外交，内政，司法和治安等，通常具有鲜明的政治性和阶级性。
3.公共物品：经济学中“公共物品”概论对我们进一步理解公共事业也是颇具有助益的。
斯蒂格利茨认为：公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本（它们是非排他性的）其中消费的排他性、收费困难、自然垄断是其主要特征。
只要具备其中一个特征，就可以称为公共物品。
4.公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
主要包括：教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业。
这些由政府有关部门承担的行政管理工作，相对独立，彼此无内在联系，各自有不同的工作对象和工作范围。
5.公共事业与公共事务既有联系，又有区别？它们的联系表示为在管理上都涉及公共权力的运用、公共利益、公共政策、公共服务等问题，且都有公共性、非营利性和强制性的特点。
第一章 绪论第二章(公共事业管理) (1)
第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的基础上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
第二章公共事业管理主体
第三，在提供公共服务和承担公共责任上 区别于政府。
▪ 非营利性，即不以营利为目的，或组织的 存在目的不是积累财富或创造利润，而是 实现社会的公共利益，组织的利润不能分 配给所有者和管理者: 其资产不属于任何个人；组织利润不得 分红；当组织解散或破产时，其剩余资产 只能转交给其他公共部门继续用于公益或 互益目的。
寻租涉及两个方面的行为主体：一是寻求 政府特别优惠的市场经济主体；二是掌握 分配政治资源和经济资源的政府官员。
寻租行为的类型： ▪ 政府经济管制中的寻租（价格管制） ▪ 通过关税和配额的寻租 ▪ 通过政府特许权的寻租 ▪ 政府定货 ▪ “贿选”
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3、政府失灵导致政府在提供公共物品 时的限制表现在：
“盈利”、 “赢利”与“营利” 概念的 区别：
▪ “赢利”指赚得利润（make profit）,或赚 得了利润（profit），强调结果；
▪ “盈利”强调得到的利润（profit）或较多 的 利润（many profits）,强调果实；
▪ “营”突出的是谋求某种目的， “营利” 是指以利润为目的（seek profits, for profits）,强调过程及目的。
另一种含义是同主流的或精英的文化、阶层相对 应的弱势阶层。比如一些不太受到重视的民间、 小市民的文化、习俗或活动等。例如在台湾民进 党的行动纲领中，有一条是这样表述的：“文化 鼓励草根文化，维护文化财产及民间技艺，加强 巡回展览演奏，平衡城乡文化发展。”
2、公共事业组织的局限性，即“志愿失灵”
▪ 筹款不足 ▪ 非独立性 ▪ 志愿活动的狭隘性 ▪ 志愿组织的家长作风 ▪ 志愿组织的能力不足 ▪ 结构不合理（功能结构、服务对象结构）
政府-公共事业组织的合作模式中的 负面影响 ：
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教学目标：
掌握 熟悉 掌握
公共事业管理职能的内涵 公共事业管理职能演变的历史、原因和趋势
公共事业管理方法的运用
本章教学内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节
公共事业管理职能概述 公共事业管理职能的演变 公共事业中的听证制度 公共事业中的危机管理 公共事业中的公共项目管理
第一节 公共事业管理职能概述
三、实现公共事业管理职能的基本手段
刚性手段
经济管理手段
法律管理手段
行政管理手段
柔性手段
economic
经济手段的形 式主要有价格 、税收、信贷
和财政。
legal
制定有关公共 事业的法律法 规，依靠法律 的强制力量， 规范公共活动 ，处理公共矛 盾，严惩违法
行为。
executive
20世纪30~70年代，经济危机爆发，市场无法依靠自身调节来解决经济活动中 产生的矛盾和问题，加之政府的结构和功能的日趋完善，法律制度日益健全 和政治体系日益成熟，西方政府开始有能力在更多的公共领域内承担责任。
20世纪70年代至今，经济滞涨产生，政府赤字居高不下，由此推动了政府改 革，即新公共管理运动的兴起，在此基础上产生新的干预模式，即政府和市 场相结合以及政府和公民参与相结合的社会管理职能。
1.制作听证纪要
2.决策部门依据听 证笔录和听证纪 要制定公共决策
3.对听证进行成效 分析
4.听证过程的 公开化
第三节 公共事业中的听证制度
四、中国公共事业管理中公共决策听证制度 （一）中国公共决策听证制度的引入
中国听证制度从西方国家引入，听证制度在中国的首次 确立是源于第八届人大四次会议1996年3月17日审议通 过的《中华人民共和国行政处罚法》。
3.国家环境的影响。经济全球化、全球金融危机、国际关系 失衡、恐怖主义与民族、宗教斗争愈演愈烈，突发事件在一 些国家的发生频率、数量、烈度、危害性和影响面均呈上升 趋势。
第三节 公共事业中的听证制度
（二）中国公共决策听证制度存在的问题 1.公共决策听证会的代表选择问题
中国目前的听证制度中缺乏有关听证代表的遴选程序、 听证代表的比例构成以及代表的能力资格等具体操作性规定， 为听证会的主办方留下很大的自由操作空间，容易出现一定 倾向性，难以使利益相关人都能在听证会上发出声音。
采用命令、指 示、规定、指 令性计划、制 定规章制度等 行政手段，对 公共事业活动 产生影响和进 行控制。
flexibility
采用舆论宣传 、解释政策、 信息传播等软 方式。
第二节 公共事业管理职能的演变
一、公共事业管理职能演变的内容 （一）公共事业管理职能演变的特点
1.从宏观方面看，随着历史的演变与发展，公共管理 的职能重心也在不断的转变，现代公共事业管理职能 逐渐成为公共管理职能的重心。
公布听证会的有关内容 3. 拓 宽 公 民 参 与 听 证 的 途 径 ， 激 发 民 众 的 参 与
热情 4.培育有实效的社会监督体系
第四节 公共事业中的危机管理
一、危机与公共危机 （一）危机含义及特征
美国著名学者罗森塔尔（Rosenthal）指出，危 机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架 产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况 下必须对其做出关键决策的事件。”
第三节 公共事业中的听证制度
二、听证在公共事业管理中的功能定位
（一）使公共决策的制定过程更加合理和科学
（二）听证可以提高公共部门决策的透明度，可以对公 共部门的行为实行有效监督
（三）增进公共部门与公民之间的良好沟通，提高公共 行为的可接受度
第三节 公共事业中的听证制度
三、听证的程序构建
危机一般具有突发性、紧急性、威胁性等显著特 征。
第四节 公共事业中的危机管理
（二）公共危机定义及特征
公共危机是指内部或外部高度不确定的变 化因素对社会共同利益、生命安全及财产产生 严重威胁的一种危险境况和紧张状态的事件。
公共危机与一般危机相比较，除了具备一 般危机突发性、紧急性、威胁性的特征以外， 还具有社会性和难控性的特征。
听证会前的准备程序 听证会中的进行程序 听证会后的后续程序
1.提出申请
2.审核申请
3.听证代表和旁 听人员的组成 与产生
4.提请参与各方 做好会前准备 工作
1.听证主持人 宣布事项
2.申请人说明 定价方案、 依据和理由
3.政府价格主管 说明情况
4.听证代表进行 质证与辩论
5.申请人陈述意见 6.听证主持人总结 7.听证代表进行 8.审阅签名
第四节 公共事业中的危机管理
三、中国转型期的公共危机管理 （一）当前中国公共危机的类型与特点
1.类型
第四节 公共事业中的危机管理
2.社会转型期中国公共危机的特点
第一，危机事件涉及的领域多元化。 第二，危机事件呈现高频率、大规模特点。 第三，危机事件的组织性、暴力性、危害性加强。 第四，危机波动方式多元化，震动频度增大。 第五，危机事件国际化程度加大。伴随着全球化的进展，
公用事业价格听证会在定价程序中的地位不清， 导致价格听证会在定价的具体实践中流于形式 。
第三节 公共事业中的听证制度
（三）改善中国公共决策听证制度的措施 1. 进 一 步 明 确 听 证 代 表 的 遴 选 标 准 ， 确 保 听 证
的民主性 2. 进 一 步 提 高 听 证 会 相 关 信 息 的 透 明 度 ， 适 时
第四节 公共事业中的危机管理
二、公共危机管理
（二）公共危机管理的过程 3.危机回应阶段
危机回应阶段是公共危机管理的关键与核心 ： （1）要尽量全面、准确地搜集危机信息，识别信息的 真假 。 （2）要根据搜集到的信息进行危机决策 。 （3）执行决策、做出回应 。
4. 危机恢复阶段 （1）圆满处理危机善后事务 。 （2）危机之后进行总结分析 。
第一节 公共事业管理职能概述
一、公共事业管理职能的内涵、性质与目标
1.公共事业管理职能是指，公共事业管理组织在公共事 业领域处理关系到全体社会公众的基本生活质量和共同 利益的社会公共事务的管理过程中，所承担的基本职责 与所具有的功能作用的统一体。
2.公共事业管理职能具有三个方面的性质 1）公共性 2）动态性 3）有限性
2.从微观方面看，表现为公共事业管理职能自身的演 变，即公共事业管理职能自身的内涵与管理范畴逐渐 呈现出从无到有，从窄到宽的特点。
第二节 公共事业管理职能的演变
一、公共事业管理职能演变的内容 （二）公共事业管理职能演变的三个阶段
19世纪~20世纪20年代，亚当·斯密的自由主义经济理论盛行，西方 政府仍然对公共事业比较关注，但其关注面比较狭窄，只有在公共 事业严重影响到社会经济发展时才开始关注其管理职能。
第四节 公共事业中的危机管理
二、公共危机管理
（一）公共危机管理的含义
1.公共危机管理是指公共管理机构（如公共组织、第三方组 织及社会力量）通过对公共危机的预测、预防、控制、处理 以及达到避免、减缓危机危害和弥补危机损失的行为过程， 最终实现保护公民的人身权和财产权，维护国家安全。
2.公共危机管理的特征 （1）综合性 （2）人本性 （3）影响范围广，甚至涉及国际范围 （4）管理难度大 （5）受到公众的监督与约束
（三）公共事业管理的效能是公共事业管理职 能转变的依据
第二节 公共事业管理职能的演变
三、中国公共事业管理职能的转变
（四）中国公共事业管理职能重心的转变
当政府进行社会服务的范围拓展和效率提高时，社会发展的阻力 则会减少；当社会服务的基本方面明显缺乏时，政府管理的合法 性和信任度将会下降。
在中国，公共事业管理的民主化与法治化已有了一定的发展，并 且已经进入到了全面发展实现小康社会的关键时期，但在公共事 业管理的社会服务职能方面仍然有许多的不足，如社会保障制度 有待进一步完善，教育文化投入相对不足，卫生事业发展还不发 达等。作为现代化建设的重要组成部分，中国从原来计划经济时 代重政治职能和在市场经济发展前期重经济职能逐步过渡到重社 会服务职能是中国今后很长一段时间内公共事业管理需要努力的 重点和难点。
第二节 公共事业管理职能的演变
二、公共事业管理职能转变的原因
（一）全球化进程加快，单个国家的社会管理已无力解 决国际化的公共问题
（二）民主化程度提高，社会公众强烈要求参与到公共 事业管理中来
（三）传统行政思想制约了公共事业管理职能的发展 （四）管理思想和技术手段的创新为公共事业管理职能
第四节 公共事业中的危机管理
二、公共危机管理
（二）公共危机管理的过程
1.危机预防阶段 在某一个危机事件发生之前，尽量采取各种措施以达到
防止危机的爆发或消减危机爆发对自然、社会以及公民个人 的有害影响。
2.危机准备阶段 （1）建立应急危机组织机构 （2）建立灵敏、准确的信息监测系统 （3）建立、健全和危机管理密切相关的法律法规 （4）制定危机应急计划 （5）就应急预案组织模拟演习和培训
2.公共决策听证制度中存在信息不对称
在实践中，由于决策制定者在制定方案时必然会搜集各 方面的资料，对制度方案的背景了如指掌，而参加听证的公 众对相关背景资料了解的不多，所以听证会极易产生信息不 对称的现象。
第三节 公共事业中的听证制度
（二）中国公共决策听证制度存在的问题 3.公共决策听证会定位不清
体之间
协调合理， 沟通顺畅， 职责明确， 形成有机 的统一体
第一ห้องสมุดไป่ตู้ 公共事业管理职能概述
二、公共事业管理职能的内容
公共事业管 理职能内容
程序性职能
决策 组织 领导 控制 创新
任务性职能
公共管理职能中的 社会管理职能
注： 1.程序性职能属于一般的管理职能； 2.任务性职能则是公共事业管理区别于其他管理所具有的特殊管理职能。