公共危机管理自然灾害

灾害种类众多。 特点 ：一·灾害种类众多 灾害种类众多
案例一 2008年中国南方雪灾 年中国南方雪灾
特点： 突然性特别强 突然性特别强。 范围 极广3并发灾害多且关系复 并发灾害多且关系复。 爆发时间比较特殊 爆发时间比较特殊。 特点：1突然性特别强。2范围 极广 并发灾害多且关系复。4爆发时间比较特殊。
公民的影响
收益性应急措施
负担性应急措施
限制性应急措施
公民人身的救助 公民财产的保护 和物质帮助
征用， 征用，征购财产 征用人员
限制财产的权利 限制行为的权利
提高我国政府公共危机管理能力
（一）树立正确的突发事件应对观念 树立正确的突发事件应对观念 （二）实现政府常态职能与应急职能的整合 实现政府常态职能与应急职能的整合 （三）实现部门之间的协调，加快构建城市应急联动系统 ）实现部门之间的协调， （四）加强预防和应急准备 加强预防和应急准备 （五）政府管理与社会共同参与、协调互动 政府管理与社会共同参与、 政府管理与社会共同参与 （六）规范突发公共事件的新闻报道 规范突发公共事件的新闻报道
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突发事件：指突然发生， 突发事件：指突然发生，造成或者可能造成严重社
会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、 会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
种类： 自然灾害 种类：1自然灾害
3公共卫生事件 公共卫生事件
汶川地震中的应急准备 ：一是房屋的抗震设计， 一是房屋的抗震设计，
和教育， 二是地震发生后的逃生自救等应急宣传 和教育，三是应 急救援队伍和设施的准备。 急救援队伍和设施的准备。
汶川地震中的应急救援： 汶川地震中的应急救援：
初期救援阶段：全力抢救生命、 心理危机干预的启动。 初期救援阶段：全力抢救生命、防范次生衍生灾害 、心理危机干预的启动。 心理危机干预的启动 中期安置阶段：人员安置和物资管理、 中期安置阶段：人员安置和物资管理、抢修公共基础设施 、全民实施心理 全民实施心理
“预报之后有预警，预警之后有预控” 十分陌生 预报之后有预警，预警之后有预控” 十分陌生。 预报之后有预警
案例二： 案例二：2008年“5·12”汶川大地震 年 汶川大地震 震前没有明显预兆（ 地震发生在地形 地震发生在地形， 特点：（1震前没有明显预兆（2地震发生在地形，交通 震前没有明显预兆
条件复杂的西部地区（ 灾区的抗震能力较差 灾区的抗震能力较差， 条件复杂的西部地区（3灾区的抗震能力较差，发生衍生 灾害的风险很高（ ） 灾害的风险很高（4）此次抗震救灾工作是在我国的公共 应急管理机制建设取得长期进步的条件下进行的。 应急管理机制建设取得长期进步的条件下进行的。
应急预案的不足
应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露。 应急预案：综合性缺陷与操作性不足的集中暴露。 电力——交通 交通——能源 能源——电力” ） 电力” （“电力 交通 能源 电力 应急体制：基层的不作为， 应急体制：基层的不作为，国企的不能为和民间的不知 从何而为 。（危机预防方面 、应急预备方面 、预警防控 方面 、应急处置方面 ） 应急处置方面 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远。 应急机制：应急管理重心的前移仍然任重道远。 应急法制： 应急法制：信息公开痼疾的非典型复发
危机干预方案 、生产能力的部分恢复 。 生产能力的部分恢复
后期恢复阶段 ：灾情的调查和损失评估、恢复重建计划的制定和实施、相 灾情的调查和损失评估、恢复重建计划的制定和实施、
关优惠证则的制定和实施、 关优惠证则的制定和实施、人员善后安置与救济
。
自然灾害：是地球表面的孕灾环境， 自然灾害：是地球表面的孕灾环境，致灾因子和承
载因子和乘灾体综合作用的产物， 载因子和乘灾体综合作用的产物，是在一定的自然环境背 景下产生的，超出人类控制和承受能力的，危害人类生命、 景下产生的，超出人类控制和承受能力的，危害人类生命、 财产、社会秩序的自然事件。 财产、社会秩序的自然事件。 二·灾害分布地域极广 灾害分布地域极广。 灾害分布地域极广 三·破坏性地震等巨灾较多、破坏后果严重 破坏性地震等巨灾较多、 破坏性地震等巨灾较多 破坏后果严重。 四·因人类活动导致的自然灾害比例较多。 因人类活动导致的自然灾害比例较多。 因人类活动导致的自然灾害比例较多 ·因自然灾害引发的综合性突发事件增多 因自然灾害引发的综合性突发事件增多。 五·因自然灾害引发的综合性突发事件增多。
• 雪灾过程：第一阶段灾难难初见端倪但未引起重视。第二阶段事 第一阶段灾难难初见端倪但未引起重视。
件向巨灾演变，多种时间并发。大三阶段中央政府启动巨灾应对机制， 件向巨灾演变，多种时间并发。大三阶段中央政府启动巨灾应对机制， 应急机制取得阶段性胜利。第四阶段恢复重建工作初步取得成功。 应急机制取得阶段性胜利。第四阶段恢复重建工作初步取得成功。
第一是：建立了半综合性的应急管理体制。 建立了半综合性的应急管理体制。 建立了半综合性的应急管理体制 第二是：自然灾害管理各环节的机制已经比较齐全，但仍然存在 自然灾害管理各环节的机制已经比较齐全， 自然灾害管理各环节的机制已经比较齐全 明显的薄弱环节。 明显的薄弱环节 第三：自然灾害管理方面的立法数量众多，但综合性立法不足。 自然灾害管理方面的立法数量众多，但综合性立法不足 自然灾害管理方面的立法数量众多
2事故灾害 事故灾害 4社会安全事件 社会安全事件
突发事件的特征： 突发事件的特征：
突发事件有突发性 突发事件有公共性 突发事件具有严重性 突发事件具有不确定性 突发事件的处置具有紧迫性。 突发事件的处置具有紧迫性。
公共危机管理基本原则 ：
依法行政原则 科学应急原则wk.baidu.com 科学应急原则。 应急效率原则 应急公开原则