城市社区老年人服务模式的探索与思考_以_关爱银龄_为案例_陈琛

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NO.01.2013

2013年第01期

CHINA-ASEAN EXPOSITION 【摘 要】全国第六次人口普查数据表明我国整体上已经处在老龄化社会中，而且是“未富先老”的境遇。人口老龄化所带来的社会问题日益突出，因此，面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须关注老年人，关心老年人的生活质量，如何有效的为老年人提供服务，使其共享社会发展成果，是我国顺利过度老龄社会的关键。而我国的老年服务却处在较为落后的境遇，因此要在学习发达国家经验的情况下，找到适合我国国情的老年人服务模式尤为重要。本文通过“关爱银龄”项目对社区老年人服务模式进行探索，在实践中检验“三方联动”的模式，旨在找到适合哈尔滨社区的老年人服务模式，促进老年社会工作的本土化。

【关键词】老年服务；服务模式；三方联动文章编号：1673-0380（2013）01-0135-02

城市社区为老年人提供服务现有的基本模式1、政府一元模式

自二战以来，国家在社会福利体系中扮演着重要的角色。在西方世界中逐步形成了凯恩斯——贝弗里奇式的福利利国家，福利国家起初对针对相应的特殊人群，后逐步面向全体社会成员，社会福利覆盖的全民化，使几乎所有的收入群体都逐渐变得越来越依赖政府的帮助，政府在福利提供体制中扮演越来越重要的角色。在西方国家出现了社会保险体制，政府被推到了社会福利的前沿。面对城市中的老年人，西方国家出台了针对老年人的养老保险体制，来应对城市中的老年人的需要。

在我国新中国成立之后，国家采取的是计划经济体制，当时的政府通过高度的集权的行政体系控制着全部经济的生活、政治生活和社会生活领域，政府的职能与企业及其他经济和社会组织的功能高度重叠，而企业、学校、医院和人民公社等各类组织只是政府的下属“单位”。城市中的老年人主要是依靠“单位”满足养老需求。“单位”的状况决定着对老年人的服务状况，但其提供的服务也只限于对老年人生存的基本需求。

2、社会组织一元模式

社会组织主导模式指得是，在社会福利服务领域政府提供公共福利的能力遭到怀疑，而社会组织在社会福利服务领域发挥着重要的作用。其经费的来源主要来自于社会捐赠，而且服务的提供是有社会福利组织自我提供。这种模式主要是在社会组织发展高度发达的情况下才会产生。他们开展服务大部分是无偿和志愿的进行服务，很少一部分是低偿的服务。其主要的特点是非政治性和非营利性。

社会组织主导模式在实践中的很好的案例之一就是位于河北省邢台市宁晋县的黎明之家，这个组织是有教会支持的社会组织。它是由自己筹集善款、物资来为被丢弃的残障儿童服务。其发展历程艰辛自1988年由教会成立，帮助抚养孤儿至今已有23年，现已达到94名孤儿，但是由于其是教会抚助，发展缓慢。

3、政府、社会组织二元服务模式

政府与社会组织协作提供服务的模式，这是政府职能转换和福利社会化的必要出路。长期以来，政府（单位）是社会福利提供的唯一主体，这不仅增加了政府的负担，而且使得民间的社会组织不能更好的发展，不能为社会福利方面提供多元化的方式。单一的福利供给体系的弊端日益尖锐，这就需要相应的变通模式。政府与社会组织的二元协作服务模式应运而生。这种模式的构建基础、服务内容上都比单一的福利供给体制能更好的为社会大众提供更好的福利服务。

哈尔滨市151安康工程就是社会组织与政府合作模式的

典型案例，邦尼服务公司是一家公益性老年企业，由邦尼公司与政府部门合作在哈尔滨全市100个街道办事处及500个社区网点建设和业务覆盖，面向全市的老年家庭提供全方位的生活服务。

“关爱银龄”项目的基本情况1、“关爱银龄”项目的背景

中国不仅是世界人口数量最多的国家，同时也是老年人口数量最多和增长最快的国家。未来几十年，中国人口年龄结构将从成年型转向老年型，并向高龄化老年型发展。哈尔滨作为省会城市也不可避免地进入了老龄化时代。随着人口老龄化程度的加剧，人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了深远的、持续的影响。因此，面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，必须关注老年人，关心老年人的生活质量，真正实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。

我们以社区为依托，围绕“关爱老年人身心健康，提高老年人生活质量”这一主题，针对老年人精神与健康需求，为老年人提供无偿、质优、及时、连续的亲情化、人性化的社会服务。我们希望通过大学生走进社区的形式给老人提供一种健康多彩且又积极科学的老年生活，打造出哈尔滨市社会工作专业领域的第一家老年社会工作事务所的模型，并以此为基础向其他社区扩展。

2、“关爱银龄”项目运作方式

本项目旨在建立政府（民政局）、社会团体（无国界社工组织）、研究型组织（高校）三级联动的老年人社会服务网络新模式。项目共建单位为哈尔滨市道里民政局、黑龙江科技学院人文学院，项目由政府（民政局）、社会团体（无国界社工组织）、研究型组织（高校）三方共同承担运作资金，哈尔滨市道里民政局协调关系，提供物力或人力，提供在社区办公及活动的场所，黑龙江科技学院社会工作系提供专业社会工作者，共同开拓老年人社会服务领域的社会工作介入。

抚顺社区老年人服务模式现状1、抚顺社区基本状况

抚顺社区位于道里区东南部，东起安发桥，西至安红街，南依抚顺街，北邻新阳路，面积为0.08平方公里，居民2548户、6403人。社区党委下设4个党支部，196名党员。抚顺社区在抚顺街工委、办事处的领导下，以党建为龙头，围绕解决居民群众最关心的热点难点问题不断创新实践，各项工作成效明显。社区先后荣获全国残疾人先进社区、全国百佳学习型社区、中国民间文化艺术之乡等称号。为探索新型社会化模式和开放服务型社区，2010年初，在道里区委、区政府的高位协调下，抚顺街道将占地4900平方民的安和小学改建成抚顺社区服务中心。该中心本着“五集中、五延伸、五平台”的工作理念，实行资源统一利用、事务统一管理、服务统一进行、活动统一开展、特困人群统一帮扶，社区各项工作和居民群众的需求实现了无缝对接。

2、抚顺社区老年人服务模式

抚顺社区老年人服务模式是基于政府和社会组织的二元模式，由抚顺街工委、办事处领导下的抚顺社区同邦尼老年服务公司相互协调，对抚顺社区的老年人进行全方位的服务。在抚顺社区的社区服务中心，邦尼助老服务公司设服务点，进驻社区进行服务。

抚顺服务社区服务中心，拥有日间照料室、老年人知识氧吧、老年人活动室、老年人大讲堂、中介服务，百姓广场等各种服务形式。同时抚顺社区与邦尼服务公司协作

城市社区老年人服务模式的探索与思考

——以“关爱银龄”为案例

陈 琛

（苏州大学社会学院，江苏 苏州 215123）

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