北极航道的开辟问题

北极航道的开辟，管理及环境保护一．开辟与主权问题

1.北极航道的开辟及线路

北极航道曾被称作为“传说中的航道”，它一年当中大多时候都结着厚厚的冰层，而由于全球气候变暖，北极冰川解冻，两艘德国货船破天荒头一遭，成功穿过俄罗斯西伯利亚与北冰洋毗邻海域，从而开僻出了一条商业路，这条全新的商业航道，大大缩短了欧亚大陆间的航程，预期将带来巨大的商业利益。

现如今北极航道是由两条航道构成的，分别是加拿大沿岸的西北航道和西伯利亚沿岸的东北航道。它西起西欧，穿过西伯利亚与北冰洋毗邻海域，绕过白令海峡到达中、日、韩等国港口

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2.主权问题与经济利益

北极航道的开辟在给人们带来航运便利与巨大经济利益同时，它的主权归属也成为了一个国际性富有争议的一个热点问题。

位于北冰洋的西北航道和东北航道是联系亚、欧、美三大洲的潜在最短航线。北极航线在航程等方面与其他航线相比具有较大优势。通常情况下，从欧洲到太平洋有3条主要航线，分别为经苏伊士运河、巴拿马运河和非洲好望角到达太平洋。整体而言，从东北亚前往欧洲或北美东岸，取道北极航线比取道苏伊士运河或巴拿马运河可减少航程40%以上。例如，从德国汉堡到日本横滨之间的海运距离只有6900英里，而通过苏伊士运河则要走11430英里。虽然北极航线存在海冰问题，但仍可缩短航期，降低成本，并相应减少航运中的能源消耗。

近年，苏伊士运河、巴拿马运河等传统航线已出现拥塞并存在恐怖袭击、海盗等安全隐患，北极航线则不存在这方面的问题。随着北极夏季冰融的加速，北极航运更将省却冰阻导致的航期延迟和破冰成本等额外费用，使通过其的航运省时、省力、省钱。个别国家的航运公司早已摩拳擦掌，等待明年夏天驶上这条“黄金航道”，北极的商业航运时代呼之欲出。

西北航道：加美龃龉

自1880年加拿大从英国手中接过北极群岛后，从1903年起便在北极群岛水域展开探险和巡逻。在1945年前，加拿大政府曾多次派皇家骑警对西北航道水域进行巡逻。长期以来，加拿大一直声称对西北航道拥有主权。

另外，由于西北航道是美国将阿拉斯加的石油运至东部市场的捷径，冷战时期还是美国核潜艇往返北冰洋的重要通道，因此，美加两国长期以来就西北航道的国际地位存在分歧。美国认为，西北航道是一条国际航道，各国均有权“过境通行”，加拿大的意见则恰恰相反。

此前，加拿大对西北航道的单独占有已经引起了国际不满，包括美国、欧盟在内的多数西方国家认为，北冰洋水域是国际水域，不应归任何一个国家单独所有；西北航道是国际航道，而不应该为加拿大独占。美加之间的“特殊关系”对加拿大的主权追求也是有所影响，在拒绝接受美国观点的同时，加拿大也意识到美国在该地区的“特殊利益”。它保证西北航

道为所有国家的船只开放，但需遵守加拿大政府所规定的要求。短时期之内，关于西北航道归属问题还将僵持不下。

东北航道：美俄争端

东北航道是联系大西洋和太平洋港口的重要航道，是俄罗斯西伯利亚许多城市的生命线，大量燃料、食品和其他物资经由这条航线得以补充。

数十年来，东北航道一直是美苏（俄）在北极地区最有争议的政治问题之一。美俄在航道的管辖和法律机制方面存在明显的分歧。美方主张，航道涉及到的冰封区域的海峡是国际性的且适用于过境通行；而俄方声称，这些海峡属于俄罗斯内水。由此，美俄双方均以维护国家安全利益为由，来支撑和坚持各自的立场。

近年来，由于全球气候变暖，北极冰层加速融化，东北航道的巨大商业航运价值逐渐为人们认知。20008年8月下旬，西北航道和东北航道第一次同时打开，再次引发了北极开发的热潮。2008年9月，俄罗斯总统梅德韦杰夫在国家安全会议上表示，开发北极资源是俄罗斯能源安全的保障，俄罗斯的首要任务是将北极变为“俄罗斯21世纪的资源基地”。针对俄罗斯在北极的频繁动作，美国、加拿大、丹麦等国家先后联手组队前往北极地区考察，另外美加决定建立新联盟，搁置彼此在北冰洋问题上的领土争端，从而联手对付俄罗斯的北极挑战。

3.相关管理

当前的北极地区已经成为美国和俄罗斯战略竞争的重点区域,俄罗斯力图通过自身的地

缘优势和技术优势确立在北极地区的战略主导地位,以摆脱美国通过北约东扩在欧洲部署导弹防御系统和在大西洋、太平洋的军事优势围堵和遏制俄罗斯的战略困境。而美国正加紧从北冰洋地区围堵俄罗斯,动员更多的北约国家参与北冰洋地区对俄罗斯的遏制。在北极航道的行政管理上,美、俄等国家均出台了不同的政策和法律,这些政策和法律之间存在着很多冲突。早在20世纪30年代苏联就设立相应部门对"北方航道"实施行政管理,将其作为内水水域对待,而美国则长期坚持该航道为国际水域,外国船舶享有过境通行权。相关国家应该遵照《联合国海洋法公约》的规定,建立统一的资源开发规则和制度,力争签署统一的北极地区合作发展条约。

4.北极航线开辟给新加坡带来的机遇与挑战

机遇：对外贸易运输成本下降、北极航线具有极高的旅游价值及全球贸易和航运伙伴之间的合作与发展。

挑战：现有的国际法律对于新加坡在北航行不利、北冰洋国家之间的利益斗争、新加坡船舶公司将面临严酷的国际竞争。

5.环境保护

北极地区的气候终年寒冷，生态环境脆弱，航道的开辟很大程度上对北极的生态系统起一定的副作用。近年来原油泄漏等事故给海洋带来了严重的污染，而北极航道也将面临这些问题。