县级国土空间规划编制项目工作方案及预算

某某县国土空间规划编制工作方案

及预算

某某县自然资源局

2019年8月21日

目录

一、项目背景1

二、国土空间规划简述2

三、编制国土空间规划重要意义2

四、规划原则3

五、规划的范围及期限4

六、数据标准4

七、编制组织4

八、国土空间规划编制任务5

九、国土空间规划编制流程6

十、某某县县域国土空间规划编制7十一、中心城区国土空间规划编制10十二、信息化平台及“一张图”建设13十三、资料收集及成果形式15十四、规划实施保障20十五、某某县工作思路20十六、国土空间规划预算21

某某县国土空间规划编制项目工作方案及预算一、项目背景

2013年12月召开的中央城镇化工作会议明确提出：“要在县（市）形成一本规划一张蓝图”。2015年12月召开的中央城市工作会议进一步强调：“要统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’”，要求及时总结经验，完善深化。

2019年5月23日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。2019年5月28日自然资源部下发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、2019年7月18日自然资源部办公厅下发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）文件，对省、市、县各级国土空间规划、“一张图”建设、国土现状评估工作作出全面安排和部署。四川省自然资源厅先后下发《关于开展国土空间规划编制前期工作的通知》（川自然资发〔2019〕19号）、《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号），要求各市、县要全力做好国土空间规划编制前期工作，统一形成一张底图，开展国土空间开发保护现状评估工作，确保2020年前完成规划期至2035年的新一轮国土空间规划编

制。

按照省、州关于国土空间规划工作的具体要求，某某县决定启动某某县国土空间规划工作。

二、国土空间规划简述

国土空间规划是对全县国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

其中，总体规划是对一定时期县域国土空间开发保护的总体安排和综合部署，是进行各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据；对于某某县而言，某某县国土空间规划应包含县域国土空间总体规划和中心城区国土空间规划两个层级。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。

本次方案涉及的工作内容主要是某某县国土空间总体规划。不包含详细规划和相关专项规划。

三、编制国土空间规划重要意义

国土空间规划编制，将充分结合各部门专项规划，以资源环境承

载力和国土空间开发适宜性评价为基础，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间，实现经济社会发展、交通、自然资源、防灾减灾等多个规划合一，真正意义上形成全县“一张图”，为项目落地、产业发展、资源利用、生态环境保护提供科学依据。本次国土空间规划是某某县10-15年自然资源利用、耕地和生态保护、建设用地安排的纲领性文件，对于全县经济社会发展起到至关重要作用。

四、规划原则

编制某某县国土空间总体规划，应当采用上下联动的方式，按照以下原则开展编制工作，着力强化规划的战略性、科学性、协调性和可操作性，突出区域的差异化发展和城市的宜居性。

1、生态优先、绿色发展。全面贯彻落实生态文明理念，推动形成绿色发展方式和生活方式。严守生态安全底线、耕地保护红线，提高建设用地集约节约水平，促进城乡发展由外延扩张向内涵提升转变。

2、战略引领、严格管控。明确空间发展战略，优化全域空间保护利用格局，突出对高质量发展的引领作用。落实上位规划刚性管控要求，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线，强化规划的管控约束作用。

3、区域协调、城乡统筹。按照“一干多支、五区协同”要求，推动区域生态共保、环境共治、设施共建、产业共兴。推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，促进区域和城乡协调发展。

4、人为本、提升品质。保护自然山水格局，延续文化基因，突出地域特征、传统特色、时代风貌。强化基础设施、公共服务配套和公共空间供给，改善城乡人居环境，完善社区生活服务圈，为高质量发展和高品质生活奠定物质与空间基础。

5域统筹、多规合一。落实主体功能区战略和制度，充分吸收原城市总体规划、土地利用总体规划等各类规划的工作经验，实现城乡国土空间规划全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成市县全域“一张图”和“一个平台”。

五、规划的范围及期限

范围：某某政辖区全域。

期限：以2019年为规划基期年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，规划展望至2050年。

六、数据标准

规划编制工作应以第三次全国国土调查成果为基础，综合水资源、土壤资源、矿产资源、地质环境和森林资源等调查评价成果，采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，在全县统一的标准规划底图上开展工作。

七、编制组织

1、责任主体

某某县人民政府是编制和实施某某县国土空间总体规划的责任