国土空间规划的层次与内容

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国土空间规划相关概念汇总

国土空间规划相关概念汇总国土空间规划是指国家对国土空间进行统筹规划和合理利用的一项管理工作。

它包括了国家、区域、城市和乡村等各个层次和范围内的规划，目的是为了推动经济社会协调发展，优化资源配置，提高生态环境质量，实现可持续发展。

1.国土空间的含义：国土空间是指国家的整个地域范围，包括陆地、内陆水域、领海区和空域等。

国土空间作为国家的有限资源，是各种经济和社会活动的基础和载体。

2.统筹规划：统筹规划是指在国土空间规划中对各种资源和空间要素进行合理配置和利用的过程。

它要求在经济发展、生态保护、社会服务等各个领域之间实现协调和平衡的目标。

3.合理利用：合理利用是指在国土空间规划中充分考虑资源有限性和环境承载力的前提下，实现资源、空间和区域的最优配置。

它要求以可持续发展为导向，坚持节约集约利用资源，优化空间布局。

4.经济社会协调发展：国土空间规划要以经济社会协调发展为目标，通过合理规划和管理，推动经济发展与社会进步相协调。

它要求统筹考虑城乡发展、产业结构、区域差异和不平衡等问题，并通过优化空间布局、提升区域功能来促进经济和社会的良性循环。

5.生态环境优化：国土空间规划要坚持生态优先原则，通过保护和修复生态环境，提高资源利用效率，推动生态文明建设。

它要求在规划过程中注重生态保护、生态恢复、生态安全，实现经济发展与生态环境的良性互动。

6.可持续发展：可持续发展是国土空间规划的核心理念，要求在保护自然资源和生态环境的基础上，满足人民日益增长的物质文化需求。

它要求经济社会发展与生态环境保护相互促进，实现资源、环境和经济的可持续利用。

国土空间规划的实施需要制定相关法律法规和政策措施，明确各级政府的职责和权责，建立科学合理的管理机制和评估监测体系。

同时，还需要加强公众参与，加强与相关领域和行业的协调合作，形成多元主体参与、科学决策和有效监管的机制，确保国土空间规划的有效实施。

国土空间规划的成功实施对于促进经济社会协调发展、保护生态环境、提高资源利用效率，实现可持续发展具有重要意义。

五级三类的主要内容

五级三类的主要内容五级三类四体系，是国土空间规划体系的叫法：五级:指规划层面的五级国土空间规划，由国家、省、市、县、乡四级组成。

这五级规划与我国五个行政级别相对应，实现一级政府、一级行政权力、一级规划，统筹安排各级行政区域的国土空间开发与保护。

五级规划自上而下编制。

下级规划服从和服务于上级规划，不得违反上级规划的约束性内容。

不同层次的规划体现了不同的空间尺度和编制深度要求。

其中，国土空间总体规划由自然资源部会同有关部门编制。

其功能定位是统筹安排国土空间的开发和保护，是国土空间保护、开发、利用和修复的方针和总纲。

国土空间总体规划重在战略，即实施战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确国土空间发展目标和战略，优化国土空间格局。

省国土空间总体规划由省政府编制。

其功能定位是实施国土空间规划，指导市县国土空间规划的编制，重在协调，即国土空间规划与市县国土空间规划相协调。

县级市的国土空间总体规划由本级政府组织编制。

其功能定位是细化和落实上级国土空间规划的要求，对本行政区域国土空间的开发和保护作出具体部署，并重点实施。

所谓实施，是指对市县行政区域内的国土空间开发、保护、利用和修复提出可操作的实施方案，实现全局全要素规划控制。

乡镇级国土空间总体规划，其功能定位与市县相同。

若干意见还提出，各地可因地制宜结合市、县、镇国土空间规划，或以几个镇为单位编制镇国土空间规划。

三类:指规划类型，由总体规划、详细规划和相关专项规划三种规划类型组成。

总体规划是对一定区域内的国土空间，在开发保护利用修复方面，在时间和空间上作出的总体安排，强调综合性，如前述的国家级、省级、市县级、乡镇级国土空间总体规划。

详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。

详细规划强调可操作性，是规划行政许可的依据，一般在市县及以下编制。

若干意见提出，在城镇开发边界内，由市县自然资源主管部门组织编制详细规划，即控制性详细规划。

在城镇开发边界外，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，以作为详细规划。

县级国土空间规划编制流程、技术与主要内容

县级国土空间规划编制流程、技术与主要内容下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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(完整版)国土空间规划如何划定“三区三线”？

三区三线根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“三区”（三类空间）城镇空间：以城镇居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间、工矿建设空间以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。

农业空间：以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地以及村庄等农村生活用地。

生态空间：具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。

“三线”（三条控制线）生态保护红线：是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。

永久基本农田保护红线：是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。

城镇开发边界：在一定时期内，可以进行城镇开发和集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。

No.1三类空间是如何划定的？三类空间，既不像两条保护红线那样，是国土空间资源保护的核心区域，又不像城镇开发边界那样，是承载开发建设项目落地的主要空间载体，所以管控要求和划定方法弹性比较大。

三类空间划定的主要方法是以“双评价“（什么是国土空间规划的”双评价”？）指向为核心支撑的，但要注意的是，“双评价”的预判结果，一定要精细的与区域管控边界、管控强度内容进行比对，查缺补漏，互相补充与完善。

这样才能结合地方特点以及空间发展战略，形成协调一致的三类空间划定和“三线”为核心的刚性控制线。

因此，在三类空间划定中，须要根据各地区保护重点和发展侧重，对指标进行细化设定，要形成更加符合地方实际的三类空间。

No.2三条控制线划定的依据是什么？生态保护红线：各地依据2017年环境保护部、国家发展改革委联合发布《生态保护红线划定指南》的要求划定，核心是对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估。

国土空间规划实务

目录一、国土空间规划 (3)1、国土空间规划 (3)2、城乡规划法内容及规划编制程序 (3)3、省级国土空间规划审查要点： (4)4、市县国土空间规划编制指南： (4)5、规划评析 (5)(1) 国土空间规划市域规划的内容 (5)(2) 国土空间规划市域规划的几个重点要素： (6)6、城镇体系规划的内容 (6)7、国土空间规划市域规划要点 (7)8、国土空间规划城镇开发边界 (7)9、国土空间规划用途 (7)10、规划分区 (7)(1) 市县国土空间总体规划分区及对应的主要国土用途： (7)(2) 城市功能规划分区： (8)(3) 农业农村利用功能规划分区： (8)(4) 海域利用功能规划分区： (8)二、城镇发展区（与城镇开发边界范围一致） (8)1、城镇开发边界发展方向、规模 (8)2、总体规划评价方法（重要） (9)3、总体规划评析细节 (10)4、城市总体布局（城市格局合理、结构合理） (10)5、总体规划用地布局原则 (11)6、城市总体布局的内容 (11)7、各类用地布局（8类WARMBUSG 重中之重结合焕贞套路总结） (12)8、居住用地布局 (12)9、工业用地布局 (12)10、物流仓储用地 (13)11、公用设施 (14)12、公共设施 (14)13、艺术性 (14)三、国土空间规划道路交通 (14)四、控制性详细规划与规划条件 (25)(1) 控制性详细规划的审批 (25)(2) 《城乡规划法》控制性详细规划的修改： (25)(3) 控制性详细规划与规划条件的关系 (26)五、控制性详细规划的布局 (29)六、修建性详细规划 (30)(1) 修建性详细规划的内容（日照条件总平面，交管向量） (30)（2）场地设计基础知识 (30)（3）国土空间规划建筑布局 (34)（4）中小学 (36)（5）医院 (37)（6）居住区规划 (37)七、违法处罚 (42)1、违法类型 (42)2、违法界定 (45)3、违法处罚程序 (45)八、乡村规划 (46)1、村庄规划编制的内容 (46)2、村庄规划评析思路 (47)九、项目选址 (48)1、公共建筑重要知识 (48)十、历史街区保护规划 (49)十一、方案评析要点总结 (52)城镇体系类规划要点 (52)总体规划类要点总结 (53)控制性详细规划及规划条件要点总结 (53)修建性详细规划方案的评析 (53)建设项目用地规划选址方案的评析 (54)建设项目总平面图的评析 (54)村庄规划要点总结 (54)修建性详细规划要点总结：1、居住区2、中小学3、医院。

国土空间规划报告成果

国土空间规划报告成果1.引言概述国土空间规划是指国家对国土空间资源进行综合合理利用和保护的规划，是国家发展战略的重要组成部分。

国土空间规划报告成果是国土资源利用和空间布局的重要成果，对于国家的可持续发展具有重要意义。

本报告将对国土空间规划报告成果进行全面的分析和总结，以期为未来国土空间规划的发展提供参考和借鉴。

语":请编写文章1.1 概述部分的内容1.2 文章结构文章结构部分主要介绍了整篇文章的组织架构和主要内容，为读者提供了一个整体的框架，方便读者快速了解全文的内容和结构。

文章结构包括引言、正文和结论三个部分，其中引言部分主要是对整篇文章的背景和目的进行概述，正文部分是对国土空间规划报告的概述、编制过程和重要性进行详细阐述，结论部分则对整个国土空间规划报告的成果进行总结，并展望未来国土空间规划的发展。

整体结构清晰，层次清晰，将全文的重点和亮点都展示出来，有助于读者对全文有一个整体的把握。

1.3 目的国土空间规划报告的编制旨在分析国土空间利用现状和存在的问题，提出合理的国土空间发展战略和政策建议，为国土空间的合理利用和可持续发展提供依据。

通过对国土空间规划报告的编制，可以为政府决策提供科学依据，为社会公众了解国土空间利用状况提供信息支持，为各行业开展国土资源开发利用提供规划指导。

因此，本文旨在深入剖析国土空间规划报告的成果，探讨其对国土空间发展的促进作用，以期为国土空间规划的未来发展提供借鉴和参考。

2.正文2.1 国土空间规划概述国土空间规划是指根据国家国土空间开发利用总体规划，为了实现国民经济和社会发展总体布局、优化区域空间结构、保障国家安全和生态安全、提高资源利用效率和生态环境质量、促进经济和社会协调可持续发展，统筹考虑国土空间开发保护、国土空间利用、国土空间管控等基本国土空间管制手段制定的国家空间开发利用总体政策、战略方针、发展目标和空间布局规划。

通过国土空间规划，可以科学合理地布局国土空间资源，合理利用土地、水资源和空间资源，推动生态文明建设，促进国土空间利用结构的合理调整，增强国土空间可持续利用能力，实现经济社会发展和环境保护的良性循环。

国土空间规划学第9章国土空间详细规划

9.1.1 国土空间详细规划概述的概念
概念
国土空间详细规划是对具体地块用途
86%
和开发建设强度等做出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，在市县及以下编制详细规划。
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9.1.2 国土空间详细规划概述的分类
3．规划说明
规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和图件使用的重要参考。
5．专题研究报告
规划编制中研究形成的有关专题研究报告集。
2．规划图件
控制性详细规划成果图件；修建性详细规划成果图件。
4．信息平台及数据库
推进国土空间基础信息平台建设，以自然资源调查监测数据为基础，及时将国土空间规划成果数据纳入国土空间规划 “一张图”，确保发展目标、用地指标、空间坐标一致。
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9.2.2 规划编制的内容
1．控制性详细规划编制的内容（1）土地使用规划。（2）建筑建造规划。（3）设施配套规划。（4）道路交通规划。（5）城市设计规划。（6）绿地水系规划。（7）环境保护规划。（8）“五线”管制规划。（9）地下空间利用规划。（10）防灾安全规划。
2．修建性详细规划编制的内容（1）建设条件分析及综合技术经济论证。（2）布置总平面图。（3）公共设施规划设计。（4）道路交通规划设计。（5）绿地系统规划设计。（6）工程管线规划设计。（7）竖向规划设计。（8）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
简易版成果主要用于向村民和社会发布，应当尽可能采用图文并茂、简单易懂的形式，让村民看得懂、记得住，让规划能落地、好监督。可以采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的成果表达形式。

国土空间规划设计的五个层次

国土空间规划设计认识观的五个层次国土空间设计认识观：第一层次“当我走向这个演讲大厅的进口处，我已经在那里了；倘若我不是在那里的话，我就根本不能走进去。

”这是海德格尔在《依于本源而居（Dwelling Near the Origin）》一书中听起来像是一句鬼话的名言。

然而，这是海德格尔的一个至高思想境界：存在关系先于知识关系或者其他任何关系。

就国土空间设计（Territorial Spatial Design）而言，当下在国土空间规划背景下的存在性位置关系，应该优于先前储备的空间设计的专业依赖。

这个新的“位置”为国土空间设计诸元素提供场所，把国土空间设计诸元素集聚成一个整体。

它强调将自然地理格局、区域生态、土地利用、城市、乡村、工矿企业、风景旅游、矿产资源、水利交通等不同要素进行综合认知和整体谋划。

换句话说，新时代国土空间设计的位置存在，决不再是过往城市设计、乡村设计、土地设计、景观设计或是它们的线性叠加，也不能是将传统空间设计的知识积累简单推延到把山水林田湖草海看作是一个整体系统的国土空间，更不能是将城市设计的尺度简单放大到全区域的国土空间。

面对要素类型更加多样、空间尺度更加多种、对象边界更加宽广和系统结构更加复杂的国土空间，传统的城市设计、乡村设计、土地设计或景观设计显然已经不能适应，需要一次根本性的提升、创新和突破，需要在新的存在关系和更高层次上认识国土空间设计的价值、对象、理论结构和方法路径，否则就无法适应空间治理的新目标和新要求，这是走进国土空间设计所应该储备的第一层次认识观。

国土空间设计认识观：第二层次设计源于规划，规划本应包含设计。

国土空间设计与国土空间规划是硬币的正反两面，它们是一个互为条件、相互依存和相辅相成的有机整体。

国土空间规划的平面布局，是国土空间设计进行4维空间环境塑造的基础依据和前提。

国土空间设计对空间的塑造与安排，可反馈回来对国土空间规划的平面布局进行完善、补充和调整，使两者都趋于更加合理化和有序化。

国土空间规划控规编制内容

单元控规主要内容（包含不限于以下内容，可根据各单元实际情况增减）规划说明1.规划总则规划范围、背景、原则、依据等。

2.基地现状分析对场地的发展趋势与现状情况进行分析，提炼场地发展特征。

对相关政策与相关规划解读，明确基地发展诉求；总结发展面临的主要问题与挑战。

3.规划结构与功能布局明确基地发展定位与功能体系。

基于问题与目标两方导向，从生态、产业、文化、空间等维度提出总体布局思路，形成总体结构与分区域主题与功能组织。

4.国土空间利用规划包含居住区于生活圈规划、公共管理与公共服务、商业服务业等各类型用地分布，明确各单元街坊的建设控制指标与分地块的建设用地控制指标。

5.综合交通规划衔接区域交通网络，完善单元内部道路系统与公交、慢行系统布局，合理配置加油加气站、社会停车场等交通设施。

明确道路竖向与平面定位。

6.空间景观与城市设计引导分析现状景观要素构成与特征，提出空间景观规划策略。

对总体空间结构与重要节点进行详细设计，提出城市设计引导要求。

7.水系与绿地系统规划明确城市蓝线与绿线的位置，对水系保护与绿地系统建设提出规划要求。

8.市政公用设施规划主要为给排水、电力电信、供气供热等市政公用设施以及管线综合等规划内容。

9.环境保护与环卫设施规划主要为环境保护规划与环卫设施规划等。

10.综合防灾规划主要为防洪排涝、消防、人防以及防震减灾等。

11.地下空间规划对城市地下空间的开发提出规划发展策略、控制要求。

明确地下空间开发的总体结构、总量、位置与建设重点。

规划图纸1.区域位置图2.国土空间利用现状图及其他需要的现状分析图3.规划结构分析图4.国土空间利用规划图5.居住社区规划图6.中小学配套规划图7.公共服务设施规划院8.道路系统规划图9.道路断面规划图10.道路竖向与平面定位规划图11.空间景观规划图12.城市设计总平面图13.城市设计效果图14.建筑高度控制规划图15.开发强度控制规划图16.城市绿线控制规划图17.城市蓝线控制规划图18.城市黄线控制规划图19.地下空间规划图20.市政系统（给排水、电力电信、供热供气等）规划图21.管线综合规划图22.环卫工程规划图23.综合防灾规划图24.控制单元及容量指标规划图25.地块分图则规划文本针对上述规划内容进行精炼概括，形成规定性条款，经公布后即具有法律效应。

国土空间规划五级三类体系强制性内容研究初探思考

国土空间规划 "五级三类体系 "强制性内容研究初探思考摘要：目前，国土空间规划“四梁八柱”体系已基本形成，形成了从管理过程到成果体系、支撑体系的系统框架。

要把规划编制的技术工作和“四梁八柱”作为一个整体来对待，充分发挥“组合拳”的优势，支持绘制“蓝图”和制定规则。

按照部领导指示的“编什么审什么”的要求，要反复学习和掌握各级规划工作的特点，明确各级规划工作的编审内容。

根据政府第一级的要求和五级三类规划的定位，合理确定调控的重点、这一级规划的编制和表达的深度，并做出“适当”的规划:要承担严格的控制内容和指导思想，要明确引导、控制、传导内容，对区域进行层次管理，使空间布局结构和实施的可操作性强，发挥五级三类规划组合拳作用。

关键词：国土空间规划；五级三类；研究；思考新的空间规划体系，“四梁八柱”，不是简单的另一个名称，比如我们称之为“国土空间规划”，也不是形式的拼凑，而是反映包括生态文明在内新时代供给侧结构性改革的空间要求。

具体而言，《纲要》强调，新规划要更具战略性、科学性、权威性、协调性、可操作性，使国土空间开发和保护更加优质、高效、公平、可持续。

因此，国家空间规划的“规则”应在原有主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等基础上，整合各自优势，既注重宏观又注重微观，既关注自然也关注人文，既控制又发展，既关注技术表现又关注政策，我们不仅要研究物理空间，还要关注经济和社会问题。

我们不仅要强调全国的统一，而且要考虑地方特色。

1.国土空间规划分为“五级三类”五级:指中国行政级别所对应的国家、省、市、县、镇。

不同层次的规划反映了不同的空间尺度和管理深度要求。

国家和省级规划以战略为中心，统筹布局国家和省级区域空间格局，对下级规划提出约束性要求和指导内容。

市县规划衔接上下，注重传导;乡级规划注重实施，实现各种控制因素的准确落地。

三类:总体规划、详细规划及相关专项规划。

国土空间总体规划是对行政管辖范围内的国土空间的保护、开发、利用和恢复的总体布局，强调综合性。

贵州省乡镇级国土空间总体规划

贵州省乡镇级国土空间总体规划编制技术指南（试行）二〇二一年十二月前言根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发…2019‟18 号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系并监督实施的意见》（黔党发…2020‟5号）要求，乡镇级国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划的细化落实，是对本行政区域国土空间开发保护作出的具体安排，侧重实施性。

为指导和规范我省乡镇级国土空间总体规划编制工作，更好地落实上级国土空间规划要求，提高规划的科学性和实施性，在全省20个极贫乡镇村国土空间总体规划试点工作基础上，制定本指南。

当前国土空间规划编制尚处于探索阶段，本指南侧重于实施性和操作性，后期将结合自然资源部相关政策要求以及各地乡镇级国土空间总体规划编制工作反馈情况，适时进行修订和完善。

本指南主要起草单位：贵州省第三测绘院。

目录1.总则 (1)1.1适用范围 (1)1.2规划定位 (1)1.3编制原则 (1)1.4规划范围及层次 (2)1.5规划期限 (3)2.编制要求 (3)2.1编制主体 (3)2.2编制程序 (3)2.3规划基数 (3)2.4基础分析 (4)3.规划内容 (4)3.1目标定位 (4)3.2区域协同 (5)3.3国土空间开发保护格局 (5)3.3.1国土空间总体格局 (5)3.3.2农业空间 (5)3.3.3生态空间 (6)3.3.4建设空间 (6)3.3.5优化国土空间布局与结构 (7)3.3.6规划分区与用途管制 (8)3.4资源要素保护与利用 (8)3.4.1耕地资源 (9)3.4.2林草资源 (9)3.4.3湿地资源 (9)3.4.4水资源 (9)3.4.5矿产资源 (10)3.4.6古生物化石资源 (10)3.4.7历史文化资源 (10)3.4.8存量土地资源 (10)3.5综合支撑体系 (11)3.5.1综合交通 (11)3.5.2公共服务设施 (11)3.5.3住房保障 (12)3.5.4基础设施 (12)3.5.5安全韧性与综合防灾 (12)3.5.6 产业空间布局 (13)3.5.7提升城乡品质 (13)3.6生态修复及国土综合整治 (14)3.6.1生态修复 (14)3.6.2国土综合整治 (14)3.7村庄规划指引 (15)4.规划落实与传导 (15)4.1落实上级规划 (15)4.2详细规划传导 (15)5.规划实施保障 (16)5.1实施保障 (16)5.2近期行动计划 (16)6.成果要求 (17)6.1成果构成 (17)6.2规划文本 (17)6.3规划图件 (18)6.4规划数据库 (18)6.5规划说明和附件 (18)附录A 规划分区 (19)附录B 规划图件目录 (23)附录C 规划文本附表 (24)附录D 规划指标体系 (29)1.总则为适应建立国土空间规划体系要求，指导和规范乡镇级国土空间总体规划编制，提高规划科学性和可操作性，结合贵州省实际，制定本指南。

课件一：国土空间规划与土地利用总体规划修编

规模、范围、强度等具体控制要求，提出村规划编制指引。
关于乡镇层级是否还要编制总体规划，目前还有不同意见。（支持方认为可通过乡镇级总体规划逐地块确定土地用途，易于管理。反对方认为过于刚性，尤其是对于乡村地区，很多地方并没有建设活动需要或无法确定具体用途，可在县级总体规划中划定农业生产、生态保护、风景旅游等主导用途分区，实行“指标+清单”管理模式，控制非集中建设区开发强度，赋予地方政府更多的权限，保持管制弹性。）
构建稳定、和谐的国土空间格局。突出基础性、约束性、权威性的
地位和作用；以“创新、协调、绿色、开放、共享”为指导，以优化国土空间开发秩序、节约集约利用资源、保护生态环境为方向，（八）严格“三线”管控
在县级总体规划中划定，逐级汇总，严格管制。通过规划立法，每
3-5年对规划进行一次评估，视评估结果进行修改，同步对“三线”进行布局正向优化；若对“三线”进行负向调整，需报国务院批准。（九）完善体系建设
当前政策（“空间规划”）的考虑是设计一种新的具体的规划类型，其
核心是以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，以“三区三线” 为载体，构造一个位于其他规划之上的新规划类型。（张兵）新时代国土空间规划的使命从四个方面把握：（一）健全国土空间用途管制，维护国土空间开发市场秩序——合法基础；（二）保护自然资源和生态环境，促进生态文明建设——价值取向；（三）优化国土空间开发格局，推动经济社会持续健康发展——重要使命；（四）推进空间治理现代化，维护国家安全和社会整体利益——具体目标。（董祚继）
对象，合理调整土地利用结构和布局；以建设利用为中心，对土地开发、
利用、整治等方面做近期安排和长远规划；目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理；是国家实行土地用途管制的依据。

国土空间规划的本质——统一性

国土空间规划的本质——统一性摘要：按照2019年5月《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

国土空间规划实现了规划体系的顶层设计，完善了的规划管控体系。

本文从规划编制类型、规划编制传导、规划编制约束、规划编制目标、规划编制实施监管来阐述国土空间规划的统一性的本质特点。

关键词：国土空间规划本质统一性2019年5月9日，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》）正式印发，这是国土空间规划顶层设计，也是构建国土空间规划体系的纲领性文件。

纵观《若干意见》的内容充分看出国土空间规划本质是全国统一性规划，是各项规划的基础。

一、规划编制的类型看国土空间规划的统一性《若干意见》明确“建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划”。

要求整合城乡规划，土地利用规划，主体功能区规划，以及林业海洋等规划内容，现在由自资部负责组织编制。

三规合一或多规合一，形成一个地区一本规划。

国土空间规划，是深化机构改革的产物，原则上国土空间规划涵盖的三个规划不再另编，国土空间规划强调开发与保护协调，全域管控，指导各类空间的保护和开发利用。

二、从规划编制的传导看国土空间规划的统一性《若干意见》明确“国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

国家、省、市县编制国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。

”国土空间规划从规划层级和内容类型来分为“五级三类”。

“五级”即国家级、省级、市级、县级、乡镇级。

“三类”即总体规划、详细规划、相关的专项规划。

将以前相互分离的各类各层级涉及国土空间的规划如主体功能区规划、城市规划、土地利用规划、乡村规划和各类专项规划等全部整合为统一的国土空间规划，实现了国土空间规划体系的顶层设计，真正建立了从全国到省、市、县、乡镇国土空间规划管控的完整规划体系。

国土空间规划学第16章国外国土空间规划

公有土地外)在数量和空间布置上起到控制作用，一般由地方政府编制； ➢ 市级规划则是县范围内的市、镇土地利用规划。
的开发项目； ⑤ 对战略性运输与道路设施和其他设施的要求； ⑥ 采矿业，包括矿山废弃物的处理、废弃矿山的复垦和重新利用以及矿物资
源的保护； ⑦ 重新利用，包括废弃物处理、土地复垦、旅游、休闲和娱乐、能源的生产； ⑧ 涉及广泛的政策领域，与资源的可获得性有关。
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16.1 英国国土空间规划
16.1.1 英国国土空间规划的体系、内容及特点
16.1.2 英国土地利用规划的编制、实施与管理
2. 规划的实施
• 土地规划的实施主要是通过规划许可来实现的。规划许可分两步：一是原则性的规划许可；二是正式规划许可。即申请人按政府统一印制的表格递交申请，内容包括土地所有权的归属、地块位置、面积大小、地上附着物状况、拟开发的用途、新建还是扩建、建筑材料的类型和颜色，并附用红线画出的位置简图。得到原则许可后，申请人再提交正式的规划许可申请。规划许可的有效期为5年 (从得到原则性许可算起)。申请人在得到规划原则性许可后，3年内必须提交正式许可申请。
➢ 区域性规划 (regional plan)又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定，包括本地区粗略的建房数、主要交通干线分布等。
➢ 郡级规划也叫结构规划 (structure plan)，由每一个郡 (county)级的规划机关在土地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。
3. 规划的管理
• 英国的土地规划机构分为三级。中央级的土地规划由环境部来负责；地区级的土地规划由地区议会代表地方当局负责；地方级的土地规划由郡县政府准备结构规划，并提出未来发展的总体结构或框架。规划工作的行政管理由中央和地方政府共同负责，其中英格兰的此项工作是由以环境大臣为首的环境部负责，而其他地方 (苏格兰、威尔士和北爱尔兰)区域规划工作分别由英国政府在这三个地方的办事处负责。

国土空间规划体系

国土空间规划体系国土空间规划体系是指以国土空间规划为核心，以相关的法律法规、政策、技术、服务等为支撑，以建设优质、高效、安全、绿色的生态环境和社会环境为目标，形成科学、统一、协调、可持续的国土空间规划管理体系。

国土空间规划体系包括以下几个方面的内容。

首先，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个层级。

国土空间规划按照国家、省、市、县四级划分，每个层级都有相应的规划，形成层次清晰、分工协调的体系。

其次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个领域。

国土空间规划涉及农业、工业、交通、能源、生态等多个领域，每个领域都需要进行专门的规划，形成协调发展的体系。

再次，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个对象。

国土空间规划的对象包括城市、乡村、河流、湖泊、山脉、海洋等，每个对象都有相应的规划，形成综合合理的体系。

最后，国土空间规划体系要包括国土空间规划的各个环节。

国土空间规划的环节包括调查研究、规划设计、评估审批、实施监督等，每个环节都需要相应的措施和机制，形成有序高效的体系。

在国土空间规划体系中，需要充分发挥国土空间规划的各个主体的作用。

国土空间规划的主体包括政府部门、专业机构、社会组织和公众参与者等，每个主体都有自己的职责和角色，形成合力共同推进。

此外，在构建国土空间规划体系时，需要加强国土空间规划的技术支撑。

国土空间规划需要使用各种技术手段和工具，如遥感、地理信息系统、地理空间分析等，提高规划的科学性和准确性。

总之，国土空间规划体系是建设美丽中国的重要保障，通过统一规划、协调发展、科学管理，形成可持续发展的国土空间。

在国土空间规划体系的指导下，我们将能够实现生态环境与经济发展的良性互动，提高资源利用效率，促进社会和谐稳定。

河北国土空间规划实施方案

河北国土空间规划实施方案河北省国土空间规划实施方案是指根据国家国土空间规划总体要求和河北省经济社会发展总体规划，依据国土空间规划总体方案，结合河北省实际，通过对国土空间开发利用现状和趋势的分析，科学确定国土空间开发利用总体布局、结构、功能区划和重点领域开发利用规划，为推动河北省经济社会发展和生态环境保护提供空间支撑和保障。

一、总体要求（一）指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节约集约利用和保护优先的原则，坚持生态优先和人与自然和谐共生的理念，坚持空间均衡和功能互补的原则，坚持政府引导和市场配置相结合的方式，坚持科学规划和民主决策相结合的原则，坚持规划实施和监督管理相结合的方式。

（二）发展目标到2035年，建成国土空间开发利用合理、功能完备、结构优化、生态安全的国土空间开发利用格局，形成多中心、多枢纽、多节点、多层次的国土空间开发利用结构体系，形成以北京、天津为中心、以雄安新区为重要支撑点的京津冀协同发展空间格局，形成以省会城市为中心、以主城区为核心的城市空间结构，形成以生态保护红线为依托、以重要生态功能区为重点的生态安全格局。

（三）发展原则坚持节约集约利用原则，优化国土空间开发利用结构；坚持保护优先原则，严格保护国土资源和生态环境；坚持生态优先原则，实施国土空间生态保护和修复工程；坚持科学规划原则，加强国土空间规划和专项规划的衔接；坚持分类指导原则，强化国土空间开发利用管控；坚持统筹兼顾原则，促进国土空间开发利用协调发展。

（四）发展任务1. 优化国土空间开发利用结构，实现城乡、区域、生态空间协调发展；2. 严格保护国土资源和生态环境，实施国土空间生态保护和修复工程；3. 加强国土空间规划和专项规划的衔接，推动国土空间开发利用协调发展；4. 强化国土空间开发利用管控，建立健全国土空间开发利用监督管理体系；5. 促进国土空间开发利用协调发展，推动国土空间开发利用高质量发展。

二、主要内容（一）国土空间开发利用总体布局根据河北省经济社会发展总体规划和国土空间规划总体方案，科学确定国土空间开发利用总体布局，明确国土空间开发利用总体格局、结构、功能区划和重点领域开发利用规划。