国土空间规划相关概念汇总
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地财政的由来
自新中国成立以来，我国长期采用计划经 济体制
我国法律都长期明确禁止土地 的买卖、出租和转让
“土地财政”不是一个正统的学术概念，也不是 一个规范的政策用语，而是社会舆论对于我国土 地出让及其由此带来大量政府性收入这种现象的 一种俗称。
——刘尚希（现任中国财政科学研究院党委书记、院长（正司长级））
基础信息资源体系和管理与服务 体系，为国土空间规划编制、行 政审批、空间开发利用监测监管、 空间决策分析等工作提供空间数 据和信息技术保障。
分阶段完善国土空间规划信息平台功能模块
27
21 ▏ 土地财政
土地财政的作用
土地财政”是我国的一种特殊现象，是在土地公有制（所有土地属于国家所有或集体所有） 和经济市场化背景下产生的，工业化、城镇化、住房商品化快速推进，土地在其中扮演了 一个极其重要的角色，发挥出了无可替代的杠杆作用，在地方政府招商引资发展经济、融 资搞基础设施和市政公共设施建设、扩大政府可用财力等方面，到处都有土地的身影。
27
22 ▏国土空间规划基础信息平台
2017年1月3日国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030)》
提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。
2017年7月 国土资源部 国家测绘地理信息局发布《国土空间基础信息平台建设总体 方案》
目标
1、建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系。
土地财政的不可持续性
从供给角度看，土地供应是有限的 从公平角度看， “卖地财政”违背了社会公平 从效率角度看，现有的土地出让收支管理会在一定程度上造成土地资源和资本的浪费及财
政收支的不稳定
土地财政的改革
按照十八届三中全会精神，当前开展土地制度改革试点，缩小征地范围，允许农村集体经 营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。随着土地制度改 革的全面推开，国有土地的增量减少，其出让收入也会随之变化。与此相应，集体土地的 出让扩大，集体土地出让收入增加，政府需要用于补偿性的那一块支出也就会相应地减少。 这意味着地方“土地财政”将会发生重大的结构性转换，同时也会产生更复杂的治理问题。
27
1987年第一部《土地管理法》的颁布
通过出让、出租土地使用权等 市场化的交易方式，地方政府 可以从中获取一定的预算外财 政收入。
1994年的分税制改革
地方政府可以利用 公权随意强制低价征收 农民土地，通过垄断土地经营，高价出让 土地，不仅可以 直接获得可观土地出让金、 土地使用费等非税收收入，而且还可以通 过征收房地 产业和建筑业营业税、土地增 值税等方式获取大量的税收收入。
21 ▏ 土地财政
土地财政的基本概念
近十多年来，“土地财政”受到学术界的广泛关注，但迄今还没有一个公认的定义。
“土地财政”一词较早是出现在2004年 我国的《小康》杂志上
题为“土地财政：无奈之举”(颜剑等，
2004)百度文库揭示了地方政府“以地生财”的行为
模式，但这种模式是一种虚假的、浮夸的政
绩表象，造成地方政府职能的扭曲。
3、建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制。
通过统一的共享服务门户，向国土资源系统各单位和各级政府部门提供国土空间的数据共享和 应用服务。
27
22 ▏ 国土空间规划基础信息平台
总体框架
国土空间地理基础信息平台建设
要整合或接入信息资源，并 共享各部门国土空间相关信息， 建成分布式国土空间基础新服 务平台。该平台建设国土空间
空间现状数据集
空间规划数据集 空间管理数据集
社会经济数据集 数据产品数据集
2、建立国土空间基础信息云管理与服务平台
横向上覆盖国土资源部数据主中心、国家测绘地信局数据中心、地质分中心、土地分中心、 地质环境分中心，纵向上连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门，分布式共建共享的
数据管理与应用服务平台。
自新中国成立以来，我国长期采用计划经 济体制
我国法律都长期明确禁止土地 的买卖、出租和转让
“土地财政”不是一个正统的学术概念，也不是 一个规范的政策用语，而是社会舆论对于我国土 地出让及其由此带来大量政府性收入这种现象的 一种俗称。
——刘尚希（现任中国财政科学研究院党委书记、院长（正司长级））
基础信息资源体系和管理与服务 体系，为国土空间规划编制、行 政审批、空间开发利用监测监管、 空间决策分析等工作提供空间数 据和信息技术保障。
分阶段完善国土空间规划信息平台功能模块
27
21 ▏ 土地财政
土地财政的作用
土地财政”是我国的一种特殊现象，是在土地公有制（所有土地属于国家所有或集体所有） 和经济市场化背景下产生的，工业化、城镇化、住房商品化快速推进，土地在其中扮演了 一个极其重要的角色，发挥出了无可替代的杠杆作用，在地方政府招商引资发展经济、融 资搞基础设施和市政公共设施建设、扩大政府可用财力等方面，到处都有土地的身影。
27
22 ▏国土空间规划基础信息平台
2017年1月3日国务院印发《全国国土规划纲要(2016—2030)》
提出要提升国土规划管理信息化水平，推动信息共享。
2017年7月 国土资源部 国家测绘地理信息局发布《国土空间基础信息平台建设总体 方案》
目标
1、建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系。
土地财政的不可持续性
从供给角度看，土地供应是有限的 从公平角度看， “卖地财政”违背了社会公平 从效率角度看，现有的土地出让收支管理会在一定程度上造成土地资源和资本的浪费及财
政收支的不稳定
土地财政的改革
按照十八届三中全会精神，当前开展土地制度改革试点，缩小征地范围，允许农村集体经 营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。随着土地制度改 革的全面推开，国有土地的增量减少，其出让收入也会随之变化。与此相应，集体土地的 出让扩大，集体土地出让收入增加，政府需要用于补偿性的那一块支出也就会相应地减少。 这意味着地方“土地财政”将会发生重大的结构性转换，同时也会产生更复杂的治理问题。
27
1987年第一部《土地管理法》的颁布
通过出让、出租土地使用权等 市场化的交易方式，地方政府 可以从中获取一定的预算外财 政收入。
1994年的分税制改革
地方政府可以利用 公权随意强制低价征收 农民土地，通过垄断土地经营，高价出让 土地，不仅可以 直接获得可观土地出让金、 土地使用费等非税收收入，而且还可以通 过征收房地 产业和建筑业营业税、土地增 值税等方式获取大量的税收收入。
21 ▏ 土地财政
土地财政的基本概念
近十多年来，“土地财政”受到学术界的广泛关注，但迄今还没有一个公认的定义。
“土地财政”一词较早是出现在2004年 我国的《小康》杂志上
题为“土地财政：无奈之举”(颜剑等，
2004)百度文库揭示了地方政府“以地生财”的行为
模式，但这种模式是一种虚假的、浮夸的政
绩表象，造成地方政府职能的扭曲。
3、建立并完善国土空间基础信息应用服务的有效机制。
通过统一的共享服务门户，向国土资源系统各单位和各级政府部门提供国土空间的数据共享和 应用服务。
27
22 ▏ 国土空间规划基础信息平台
总体框架
国土空间地理基础信息平台建设
要整合或接入信息资源，并 共享各部门国土空间相关信息， 建成分布式国土空间基础新服 务平台。该平台建设国土空间
空间现状数据集
空间规划数据集 空间管理数据集
社会经济数据集 数据产品数据集
2、建立国土空间基础信息云管理与服务平台
横向上覆盖国土资源部数据主中心、国家测绘地信局数据中心、地质分中心、土地分中心、 地质环境分中心，纵向上连接国家、省、市、县四级国土资源主管部门，分布式共建共享的
数据管理与应用服务平台。