农业政策学课件 第20章粮食政策

2020/9/27
25
粮食进出口调节
近年来我国采取了以下一些贸易政策措施：积 极进口大豆、食用油等国内紧缺粮油品种，满 足国内需求；对大米、小麦、玉米等主粮品种 进口实行关税配额管理，避免进口过多冲击国 内市场；通过粮食出口退税、关税、配额等措 施，调节粮食及其加工产品出口。
2020/9/27
26
第20章 粮食政策
2020/9/27
1
本章学习目标
了解粮食、粮食安全和粮食政策的概念 了解粮食政策工具和政策评估方法 了解近十年来我国实施的主要粮食政策措施及其
效果评价
2020/9/27
2
本章结构
第一节 粮食、粮食安全与粮食政策 第二节 政策工具和政策评估方法 第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评估 第四节 进一步导读
2020/9/27
23
最低收购价政策
2020/9/27
24
临时收储政策
2008年，首次在东北产区（含内蒙古自治区 ）对玉米、大豆、油菜籽等农产品实施临时收 储措施。
近年来，除了个别年份的个别产品未实施临时 收储以外（如2010年的玉米产品），国家对 玉米、大豆和油菜籽的临时收储措施基本常态 化。
出口干预措施主要有：出口配额、出口许可证 制度、出口退税、出口补贴等。
2020/9/27
13
第二节 政策工具和政策评估方法
粮食政策评估方法
粮食政策效果的理论分析 粮食政策支持水平评估 粮食政策效果的计量经济分析
2020/9/27
14
粮食政策效果的理论分析
粮食的需求-供给曲线理论模型
2020/9/27
粮食安全就是所有人都能通过社会、经济等途径来获得充 足、安全并富有营养的食物，以满足其积极健康生活的膳 食需要及食物偏好。（FAO，2001）
2020/9/27
5
第一节 粮食、粮食安全与粮食政策
粮食政策及其目标
粮食政策 粮食政策目标
2020/9/27
6
什么是粮食政策
政府为确保本国所有的人能够获得充足、安全 并富有营养的食物所建立的组织、制度及行动 准则的总和
政策措施
加强粮食产能调控 粮食直接补贴政策 税收政策 最低收购价政策 临时收储政策 粮食进出口调剂
2020/9/27
20
加强粮食产能调控
2020/9/27
21
粮食直接补贴政策
2020/9/27
22
税收政策
2005年12月29日，十届全国人大常委会第十 九次会议审议通过了自2006年1月1日起废止 《农业税条例》的决定。至此，已实施2600 多年的农业税征收历史宣告结束。
2020/9/27
7
我国粮食政策目标
谷物基本自给、口粮绝对安全 在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量
安全；在保障当期供给的同时，更加注重农业 可持续发展。
2020/9/27
8
第二节 政策工具和政策评估方法
主要的粮食政策工具
粮食最低收购价 粮食补贴 粮食储备 进出口调节
2020/9/27
第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价
政策效果
有效地调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳 定发展
增强了国家粮食宏观调控能力，维护了粮食市场稳 定
面临问题与挑战
2020/9/27
27
促进了粮食生产稳定发展
2020/9/27
28
维护了粮食市场稳定
政府拥有充足的粮食储备，对于稳定市场预期 、抑制市场投机、减缓国际粮食市场对国内市 场的冲击等方面有着重要的作用。
2020/9/27
3
第一节 粮食、粮食安全与粮食政策
粮食的概念
广义的粮食是指供食用的谷物、豆类和薯类的统称。其 中，谷物主要有：稻类（如籼稻、粳稻、糯稻等）、麦 类（如小麦、大麦、燕麦等）和粗粮类（如玉米、高粱 、粟、黍等），豆类包括大豆、绿豆等，薯类包括马玲 薯、番薯等。
狭义的粮食专指谷物类，主要包括稻类、麦类和粗粮类 ，不包括豆类和薯类。
11
粮食储备
为保证非农业人口的粮食消费需求，调节粮食 供求平衡、稳定粮食市场价格、应对重大自然 灾害或其他突发事件而建立的一项物资储备制 度
中央专项储备粮 政策性临时收储
2020/9/27
12
进出口调节
进口干预措施主要包括：关税、进口许可证制 度、关税配额和数量限制、增值税、动植物检 疫措施和技术性贸易壁垒等
2020/9/27
4
第一节 粮食、粮食安全与粮食政策
粮食安全的内涵
保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的 足够食品。（FAO，1974）
粮食安全的最终目的，是确保所有的人在任何时候既能买 到又能买得起他们所需要的基本食物。（FAO，1983）
让所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够有营 养和安全的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要及 食物喜好，才实现了粮食安全。（FAO，1996）
15
粮食政策支持水平评估
WTO的评估方法
WTO主要用综合支持量来衡量成员国的农业支持 水平，并以此作为贸易谈判时削减国内支持的依据
2020/9/27
16
粮食政策支持水平评估
OECD的评估方法
OECD对农业支持水平的评估是以一系列的农业支 持指标为依据，包括生产者支持估计（PSE）、生产 者名义补贴系数（NACp）、生产者名义保护系数（ NPCp）、消费者支持估计（CSE）、消费者名义补 贴系数（NACc）、消费者名义保护系数（NPCc） 、一般服务支持估计（GSSE）、支持总量估计（ TSE）等
2020/9/27
29
问题与挑战
现行粮食价格政策扭曲了粮食市场价格形成机制 继续提高国内粮价面临国际价格的“天花板” 国内粮价政策性上升空间受到WTO关于农业补贴的“黄箱
9
粮食最低收购价
是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的 粮食价格调控政策
当市场粮价低于国家确定的最低收购价时，国家委 托符合一定资质条件的粮食企业，按国家确定的最 低收购价收购农民的粮食。在收购一定数量、市场 价格回升至最低收购价格以上时则停止收购

2020/9/27
10
粮食补贴
2020/9/27
2020/9/27
17
粮食政策效果的计量经济分析
实证数学规划模型 数据包络分析 政策评价矩阵 可计算一般均衡模型
2020/9/27
18
第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价
政策背景
2003年，我国粮食生产跌入一个低谷 加入WTO “两个趋向”论断的提出
2020/9/27
19
第三节 近十年我国粮食政策措施及其效果评价