行政执法讲课课件

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今天我们所讲的“行政执法”，主要是指行政主体 在实施具体行政行为中的“作为”，主要表现为行政监 督检查、行政许可、行政处罚决定、行政强制执行等。
结合行政诉讼法的相关规定，衡量一个具体行政行 为是否规范合法主要有以下几点要求：
1、主要证据确凿； 2、适用法律法规正确； 3、符合法定程序； 4、未超越职权； 5、未滥用职权； 6、无明显不当。
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问题
1、本案中县烟草局对卷烟价值认定错 误做出的处罚决定是否属于主要证据 不足？ 2、本案中哪些证据是主要证据？ 3、主要证据确凿应当达到何种标准?
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所谓主要证据，就是指对违法事实的认定起主要作 用，对案件定性处罚有重要影响的证据。
在上述案例中，证明张某运输卷烟的价值的事实直接关系到对 张某处罚的力度，对张某的权利义务有重要影响，所以应当是本案 的主要证据。除此之外，证明张某无准运证的证据、证明张某运输 卷烟数量的证据也都应当是本案的主要证据。
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2、上位法和下位法的选择适用
宪法 法律 行政法规 地方性法规、自治条例、单行条例
假设在上述案例中，该工商行政 管理部门仅仅依据当地政府的规范性 文件对超市做出处罚决定，且该规范 性文件中的处罚规定与《消费者权益 保护法》中的处罚规定不一致，此时 即应当优先适用位阶更高的《消费者 权益保护法》
部门规章、地方政府规章
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主要证据确凿
【案例】
某烟草专卖局认定张某无准证运输卷烟， 依据《烟草专卖法实施条例》对张某作出了 罚款2万元的行政处罚，张某不服，提起行政 诉讼。
庭上，某县烟草专卖局提供了以下证据： 张某年龄26岁，河北廊坊某地人，2008年8月 17日清晨从河北廊坊往山东运输卷烟，无准 运证，下午3点途径309国道某县路段时被查 获，共有哈德门卷烟36件，价值为4万元，依 照《烟草专卖法实施条例》第五十二条“无 准运证或者超过准运证规定的数量托运或者 自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专 卖品价值20%以上50%以下的罚款”的规定， 处以张某2万元罚款。张某主张该烟草专卖局 对卷烟价值认定错误，并申请鉴定，后经鉴 定，张某所运输的烟草总价值仅为2万元。
复议机关认为：根据《消费者权益保护法》的规定： “其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的， 依照法律、法规的规定执行”。对于本案涉及的销售过 期食品的行为，《产品质量法》第五十二条已经对处罚 方式做出了明确规定，则应当适用《产品质量法》的相 关规定，遂决定：撤销该工商行政管理部门作出的行政 处罚决定，并责令其在法定期限内重新做出处罚决定。
主要证据确凿应该达到怎样的标准呢？ 简而言之就是：对于作出的行政行为所依据的事实 均有相应的证据证明，各项证据均真实、可靠、合法， 且对待证事实有证明力和关联性。
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行政执法实践过程中，可能存在哪些主要证据不足的情形？
1、认定的事实不清
例如：对于运输卷烟的价值、数量等认定错误
2、被处罚行为或事实缺乏必要的证据所支持
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适用法律法规正确
【案例】 某地工商行政管理部门执法人员在某超市进行商
品抽检时发现，该超市涉嫌销售已经超过保质期的A品牌 牛奶，已销售数量为40箱，销售金额约3000元。该工商 行政管理部门遂依据《消费者权益保护法》第五十六条 对该超市处以警告和3万元罚款，并责令销毁在售的过期 牛奶。该超市不服，向该工商行政管理无证据证明张某无证运输卷烟
3、认定的责任主体错误或证据不足
例如：张某只是作为承运人在不知情的情况下 进行了运输
4、将行为人的身份认定错误，责任能力认定错误
例如：张某年仅15岁，属于应当 从轻或减轻处罚的情形
5、用来作为定案根据的材料不具有合法性或关联性
例如：烟草专卖局未经调查取 证，仅依据王某的口头举 报对张某作出处罚决定
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3、避免适用法律、法规不全面或混用法条
《消费者权益保护法》第五十六条： “……其他有关法律、法规对处罚机关和 处罚方式有规定的，依照法律、法规的规 定执行；法律、法规未作规定的，由工商 行政管理部门或者其他有关行政部门责令 改正……生产国家明令淘汰的商品或者销 售失效、变质的商品的……”
在上述案例中，工商行政管理部门直 接适用《消费者权益保护法》五十六条后 半款的规定对该超市进行罚款、警告，而 未依据五十六条前半款的规定转致适用 《产品质量法》中关于销售变质食品的处 罚规定，即属于适用法律法规不全面。
行政执法中的法律问题 及案例分析
主讲人：
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目录
01 前言
02 主要证据确凿
03 适用法律法规正确
04 符合法定程序
05 未超越职权
06 未滥用职权
07 无明显不当
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前言
《中华人民共和国行政诉讼法》第70条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者
部分撤销，并可以判决被告重新做出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。
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问题
1、适用法律、法规正确的标准是什么？ 2、行政执法过程中，在适用法律、法规 上有哪些注意事项？
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适
用
01 对行政行为所基于的事实的性质认定正确
法
律 法
02 对相应事实选择适用的法律、法规及具体规范准确、具体
规
正 确
03 选择的法律依据与更高层次的法律文件不相抵触
的
标 准
04 依据事实情节全面的适用法律、法规
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符合法定程序
【案例】 2013年7月，某县规划局在对某房地产公司进行现
场勘验和检查时依法制作了现场勘验笔录，但执法的两 名工作人员没有当场出示工作证件。之后规划局向房地 产公司送达了行政处罚决定书。房地产公司不服，向法 院起诉撤销县规划局的行政处罚决定书。
法院经审理认为：依据行政处罚法第三十七条“行 政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人， 并应当向当事人或者有关人员出示证件。”而县规划局 在进行现场勘验和检查过程中，并未向当事人出示工作 证件，庭审过程中也未提出任何证据证明其出示过相关 证件。法院最终认定规划局在检查、勘验程序违法进而 撤销了该行政处罚决定书。
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行政执法过程中，适用法律法规应当注意以下点：
1、新法与旧法的选择适用
假设上述案例中，该工商行政管 理部门对超市做出处罚决定依据的 是2009年8月第一次修订后的《消 费者权益保护法》，即属于适用新 法与旧法错误，因为《消费者权益 保护法》已经在2013年10月进行了 第二次修订（2014年3月15日实 施），应当适用修订后的最新的版 本