农村城镇化建设中存在问题和对策论文

农村城镇化建设中存在的问题和对策【摘要】中国是人口大国，也是农业大国，我们研究和思考中国现实中一切重大问题，都必须从这个基本国情出发，都必须把观察思考问题的着眼点、立足点放在农村、农业、农民一边，在构建我国社会主义和谐社会中更应如此。构建和谐必先富民，即让更多的的人进入中等收入者阶层，而要培育和扩大中等收入这个阶层，当务之急是让更多的农民进入这个阶层，加大农民致富的步伐，即加大城市反哺农业的力度，以城带农，反哺农业，加大城镇化建设，减少农民，把更多的农民从土地中解放出来，向非农和城镇化转移，实现城乡共同发展，共同富裕，才能夯实和谐社会的基础。

【关键词】农村城镇化；建设；问题；对策和建议

1.基本情况

下面以临沂市兰山区农村为例，谈谈经济较发达地区如何实施城镇化战略。

上世纪90年代中期，该区加快了城镇化发展速度，1994年撤县级市设区后，共设为3街道9镇，到2009年底调整为4街道7镇的城镇化格局。特别是今年来，通过科学规划，合理布局，划定了五大片区改造，分别是南坊片区旧村改造，涑河片区旧城改造，大学城片区提升改造，西部新城建设，李官镇土地增减挂钩项目，加大了环境综合整治和基础设施建设力度，为城市化水平提高奠定了坚实的基础。目前全区城镇化人口已达50万多人，非农化产值越来越高。

尽管如此，全区农业和农村经济还比较不完善，生产力水平还需提高，农村社会事业的发展跟不上城镇化的发展步伐，教育文化和医疗卫生条件还需改善，特别是农民人均不足0.5亩土地，剩余劳动力多，生活水平低，其中的重要原因在于城镇化滞后制约了农民收入的增加，进而阻碍了农业和农村经济持续、快速、健康发展。

2.城镇化建设的存在的问题

从最近几年看，该区的城镇化正在发生着日新月异的巨大变化，但仍存在着城镇化水平低，管理体制不合理，聚贤功能不明显等问题，尤其是小城市和小城镇建设规划不科学，规模偏小，承载功能、服务功能和辐射带动能力弱，缺乏吸引力和融合力的问题比较突出。影响和制约城镇化发展的因素是多方便的，分析其主要原因有以下三个方面：

一是投融资机制不合理，投入相对不足。城镇化发展需要大量的资金投入。目前，各地在推进城镇化的过程中，政府大都扮演了主导者和包办着的角色，取代市场去配置资源。特别是在资金投入方面，主要采取由财政垫支，由开发商进行综合开发，然后将楼房、设施等进行转卖承包和租赁再回收资金的办法。这样做既增加地方财政的困难，又造成资金回笼期限延长，从而造成投入资金相对不足，影响了城镇化建设的进一步扩大和发展。

二是配套政策不完善。这是影响和制约城镇化发展的最主要的因素。主要是关键性的政策体制没有得到彻底解决，存在着许多不合理的地方，如户籍政策和土地政策。在户籍政策方面，以身份限

定职业，提高了农民进城发展的门槛。在土地政策方面，为了保护耕地，一些地方片面强调耕地动态平衡，对建设用地和企业用地等实行指标管理，在很大程度上制约了城镇化的发展。特别是在农村，由于缺乏合理有效的土地流转机制，农民有的有地不种，有的无地可种，形成了恶性循环，不仅造成了土地资源的浪费，而且造成了城镇就业比重的失调，影响了农村剩余劳动力向城镇转移的规模与速度，延缓了城镇化进城。

三是二、三产业发展缓慢且不集中。当前，在城镇化发展中，不少地方存在着这样一个误区，就是把城镇化简单地视为城镇扩大化、规模化，片面追求城镇规模的扩大，单纯依靠行政区域调整以扩大城市和城镇区域面积，却忽视了对本地区支柱产业的培育和城镇二、三产业的发展，不注重城市和城镇内涵的提升，其结果必然影响城市和城镇的吸引力和融合力，消弱就业能力。

3.发展城镇化对策和建议

城镇化发展推进，提高认识是前提，科学规划是依据，强化管理是保证，体制创新是关键，产业发展是基础，功能培育是重点，而农村人口城镇化是核心。

一是要用超前的思维和科学的理念，加快城镇化发展步伐。城镇化不是简单地乡变镇，县变市，也不是单纯的城市规划、建设和管理体制，城镇化发展的过程是三次产业整合升级的过程；是破除城乡二元分割体制、实现城乡一体化的过程；也是不断提升城市综合竞争力、融合城乡文明的过程。因此，在城镇化进程中，必须牢

固树立可持续发展的观念，用超前的思维、科学的理念指导城镇化发展。要立足实际，着眼长远，科学规划，合理布局，有步骤、分阶段地推进城镇化，做到“一张蓝图画到底，一届接着一届干”。同时要把城镇化的重点放在县城和基础条件好、发展潜力大的街道，建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥好地域性经济、文化中心的作用，不搞低水平重复建设，更不能急于求成，一哄而上。尤其要转变政府在城镇化发展中的角色定位，牢固树立经营城市的理念。在城镇化进城中，政府的职能就是理清思路、加快改革，及时调整现有的影响城镇化进程的政策，提供强有力的保障，搞好服务，真正实现城镇化发展由“行政主导、包办型”向“政府引导服务、市场操作经营型”的转变。

二是要创新城镇化投融资机制，加大投入力度。当前城镇化发展最迫切需要解决的就是资金投入问题。要解决这个问题，必须建立多元化的融资机制。改革的方向就是坚持多渠道、多形式地筹集建设资金，逐步建立起“以政府投入为导向，以社会投入为主体，国家、集体、个人、企业、外资共同投资兴建，运作合理、风险共担、利益共享”的投入机制，大力推进基础设施建设的市场化进程。基础设施建设项目以及部分文化、教育、卫生事业，要根据“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励国内企业、集体、个人及外商以多种方式参与建设、经营和管理，并通过建立市政设施有偿使用和合理的收费制度，解决投资者回报问题。同时，要不断强化财政在城镇化建设中的生财、聚财和用财功能，提高财政在基础设施建

设和公用设施建设中的投资比例，并充分利用国家及地方积极的财政政策，有重点的向发展城镇化倾斜。

三是完善各项配套政策，为城镇化的发展提供强有力的保障。加快城镇化步伐，必须本着缩小城乡差距和工农差距的原则，消除不利于城镇化发展的种种体制和政策障碍，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障等方面制度和政策的改革，为进城农民提供公平的就业和生活环境。要积极推进户籍制度的改革，打破城乡二元分立的结构，淡化行政对户口的干预，降低户口门槛，让市场经济杠杆来自然调节流动人口。并赋予进城农民在就业、入学、身份等方面与原城镇居民同等待遇，彻底消除户口这道人为屏障在城镇化进程中所起的负作用。要采取灵活的土地政策，在坚持执行现行土地法、保护耕地和保障农民合法权益的基础上，进一步加大城镇土地使用制度改革力度，调整用地结构，盘活土地资产。积极推进国有土地有偿使用制度，除法律规定的划拨用地外，凡经营性用地，一律以招标、拍卖、挂牌的方式出让土地使用权。同时，要适应城镇化进程加快和农民务工经商增多的趋势，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索建立农村集体土地使用权和承包经营权流转机制，激活农村土地市场，引导农村劳动力合理有序流动。目前农民的承包地承担着双重功能，既是农民的生产资料，也是农民的生活保障，因此，在土地流转中，要特别强调尊重农民意愿，维护农民的利益，因地制宜，因势利导，而且要给农民务工经商“留退路”，即使他们失去了工作还可以回乡种地，进退有路，无后顾之忧，从