如何加强我国市场监督管理的思考综述

如何加强我国市场监督管理的思考

我国原有的市场监督管理，是作为工商行政管理的一项职能进行研究。随着我国社会主义市场经济体制的确立，在市场体系不断完善过程中，开始重视了市场监督管理的研究，但目前的研究，大多是从市场监督管理的某项职能出发或是对某类市场的监督管理进行专门研究，很少有从建立社会主义市场经济体制的高度，从为社会主义市场经济运行提供良好的秩序保证的角度进行总体性研究。如何对我国市场监督管理看作开展总体性的研究，建设一种统一、高效的市场监督管理系

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统，是当前经济改革实践中提出的迫切需要解决的难题。笔者认为，市场监督管理是维护市场经济秩序的重要手段，是市场经济正常运行，是市场经济正常运行的重要保证。因此加强我国市场监督管理的研究，不仅对于培育市场体系有着重要的现实意义，并可以对市场监督机构设置及管理实践有一定指导意义，有利于我国市场经济健康有序地发展。应当从以下三点进行建设和探索，从而构建统一、高效的市场监督管理系统。

一、加强诚信体系建设，打好市场监督管理的基础

诚信缺失造成的后果难以估量。我们大家都能看到, 目

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前在商品交易中普遍存在卖家不见钱不发货, 买家不见货不给钱, 采购人员提着大量现金到处跑，推销人员靠拿回扣做销售

的怪现象。这种现象使我们的现代交易回归原始，既耽误了大量贸易机会也恶化了企业的生存环境, 给经济造成的损失也

难以统计，因此加强诚信建设，构建完善的诚信制度，是目前我国加强市场监督管理的基础和根本。

1.要调整监管的角度。以经营者和管理者为重点，培养诚实守信的品格，建立诚实守信的基本规则，建立经营、诚信、效益三方面互为因果、良性循环的关系。因此，从监管者来说，监管不能仅立足于对不法活动的打击，要从打击

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转变为监管服务, 应该从服务的角度来强化和改善监管。

2.要改善监管的内容。监管要从就事论事的治标转向更重要的追根溯源性的治本。治本的重要内容就是努力培养监管者与经营者的商业信誉与法律意识, 强化诚信制度建设，提

高诚信水平，努力构造有利于企业可持续发展和国民经济可持续发展的有效机制和体制。充分发挥诚信所产生的“马泰效应”，也就是对监管者和经营者来讲,他能够取得公众的信任, 同时他的市场机会越来越多，发展会越来越好。

3.要建立和完善诚信信息系统。要建立一套约束企业和个人诚实守信的看似软却实硬的信息系统, 它既是政府的他律,

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也是促进企业和个人素质的自律。笔者认为，信用制度建设关键要做好以下三点：一是建立诚信信息化制度，即建立一种信用档案，使人们可以随时了解监管者重点是经营者的诚信指数。二是诚信制度要和合理的惩诫制度有机结合起来，让守信的人得到好处，让失信的人受到惩罚。例如：在美国, 一

个经营者可能仅仅是五美元的罚款没有交,就可能被列入到黑名单中。有了这样的不良记录, 任何一个他想与之打交道的部门, 都可能对他产生警惕。比如你想去贷款, 人家银行就不会给你贷款, 客户也都不会买你的东西，最后是得不偿失。所

以信用制度要让失信者“一朝违法, 终身受诫”，这样就

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能从源头上解决市场经济中诚信体系的一些核心问题。三是工商管理部门必须认真在企业设立、变更和注销登记过程中,如实记录企业的诚信情况,把自己工作中能够接触到的企业相关的信用信息集中起来, 运用现代信息技术将这些信息加以收

集、整理、分析、综合, 就可以形成企业的信用档案,

就可以对企业的信用情况做出评价。同时, 利用现代信息技

术与各有关部门进行信息联网, 以供社会查询，这样就能够充

分发挥全社会对企业行为的监督作用。

二、注重过程管理，建立有序的市场监督管理机制

加强市场监督管理的目的是为了规范市场行为, 规范市场

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行为又能够更好地提高市场主体的素质, 从而进一步促进市场

监督管理。然而, 市场经济活动又是十分复杂的, 任何市场主体, 由于经济利益的驱动和其他各种复杂的原因，都会产生不

规范的甚至违法的市场行为。因此,市场监督管理必须紧紧围绕着市场主体向社会提供的产品和劳务这个中心, 着力抓好市

场运行过程，从而建立有序、规范的市场监督管理机制，全力维护在市场竞争和交易过程中的有序状态。

1.要建立健全商品进入市场的准入制度, 防止假冒伪劣商品进入市场。为此, 必须建立健全索票、索证和流通企业与

生产企业挂钩制度。流通企业要依法建立和认真执行进货检

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查验收制度, 在进货时要验明供货单位的营业执照、产品的

注册商标和合格证等有关证件, 严防“三无”(无生产厂家、无生产地、无品牌) 产品进入市场。同时, 对进入

市场的产品要进行产品质量等方面的检查或抽查。特别是对于同人民群众生活、生产密切相关的商品, 应采取检查和检

测相结合的办法, 确保流通领域商品质量监管职能到位。通

过检查和检测, 一旦发现问题, 不仅要对有问题的产品依法进行处理, 而且还应对商品的来源和生产厂家进行追查和处理, 以加强对市场主体的监管。

2.要加强市场主体交易行为的监管。在市场经济条件下,

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各市场主体之间的交易要遵循自由、平等、互利的原则，各种交易行为都要符合国家法律、法规和政策的规定和要求。市场监管部门要对交易行为进行全过程监管。从经济合同的签订执行到商品的验收和货款支付, 都要符合国家的有

关政策规定。如果出现纠纷, 先由交易双方进行协商解决；

解决不了的要由市场监管部门依法进行裁定。对市场交易中的违法行为, 除要对行为本身进行纠正外, 还应对交易主体进行相应处罚。为了确保市场监管有效到位, 一方面要协调好市

场监管部门各方面、各环节的关系, 同时还要协调好市场监

管部门与其他经济管理部门的关系。

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